Nadie lo esperaba en el Gobierno ni entre los empresarios. El tema había salido de la agenda hasta que hoy el Boletín Oficial trajo la novedad: en lugar de la Zona Aduanera Especial que se gestionó durante años y la reglamentación del artículo 10 de la ley Pymes, el ministro de Economía, Luis Caputo, autorizó la expansión de la Zona Franca, que ya funciona en Iguazú, a Posadas y Bernardo de Irigoyen, dos ciudades de frontera, con Paraguay y Brasil.
La diferencia no es sólo semántica, aunque la Provincia hizo gestiones por las dos opciones. Una zona franca, como la autorizada, tiene un único concesionario -en el caso de Iguazú es el Duty Free Shop-, mientras que lo que buscaba -y sigue reclamando- la Provincia es una zona aduanera especial, con libre ingreso de mercaderías e impuestos diferenciales para exportación, con el objetivo de mejorar competitividad y que todas las ciudades puedan competir en igualdad de condiciones con Paraguay y Brasil. Incluso, cuando el ex presidente Mauricio Macri propuso un esquema similar, en el marco de las negociaciones por el artículo 10 de la ley Pymes, la Provincia insistió con el esquema general.
El gobernador Hugo Passalacqua había reactivado las gestiones el año pasado, con un documento enviado a Caputo, que terminó siendo aprobado por el ministro de Economía.
En el sector comercial recibieron la noticia con sorpresa. Un integrante de la Cámara de Comercio de Posadas reconoció que el tema ya había sido prácticamente olvidado y expresó su preocupación por la “nueva competencia” libre de impuestos que se generará para los negocios que no estén en dentro del esquema.
La nueva norma publicada en el Boletín Oficial amplía la zona franca ya existente en Puerto Iguazú. Esa zona funciona desde 2002 bajo un concesionario y ahora, con esta disposición, se autoriza su extensión para habilitar locales también en Posadas y en Bernardo de Irigoyen.
Aunque la norma busca mejorar competitividad en las ciudades de frontera -Encarnación goza una política fiscal laxa y Bernardo de Irigoyen convive con Lojas Free-, es una solución parcial a los problemas de frontera económica que sufre Misiones. Para los comercios que no entren y para las demás ciudades fronterizas, no habrá ningún beneficio directo y sumarán un nuevo competidor a las asimetrías, inflación y Shein. Es que Brasil tiene lojas free en casi todas las ciudades de frontera con Misiones, mientras que Paraguay ofrece un IVA a la mitad que en Argentina.
En contraste, se espera que en los nuevos duty se generen puestos de trabajo -en Iguazú hay 600 empleos y llegó a haber mil cuando el tipo de cambio resultó conveniente-, aumento del flujo de turistas, y productos de primera marca que estarán al acceso de todos, con un cupo de 300 dólares por persona.
La resolución del ministerio de Economía amplía la zona franca para las actividades de almacenaje, comerciales al por menor, de servicio e industriales de exportación, en las mismas condiciones que se encuentra actualmente en Puerto Iguazú. Si bien la norma no define con precisión la ubicación geográfica dentro de ambos municipios, es de esperar que la zona esté ubicada cerca de los puestos de frontera.
El concesionario actual de Puerto Iguazú (Duty Free) recibe la extensión de su concesión pero está previsto que puedan existir locales comerciales o actividades industriales dentro de la zona, a través de la figura del “Usuario”, que son las personas de existencia ideal o visible, nacionales o extranjeras, que adquieren derecho a desarrollar actividades dentro de la Zona Franca mediante convenio con el Concesionario.
El esquema será similar al Duty Free Shop de Iguazú: espacios donde se pueden comercializar productos importados libres de ciertos impuestos, siempre que estén ubicados dentro o en las cercanías de las zonas primarias de control aduanero, como los puentes internacionales, explicó el especialista Carlos Nunes Velloso.
Además, la norma incluye un reglamento para empresas usuarias que quieran participar en esta expansión. Allí se detallan los requisitos, condiciones y procedimientos que deberán cumplir para operar dentro de estas unidades de zona franca.
La norma publicada en el Boletín Oficial autoriza la expansión de la Zona Franca de Puerto Iguazú hacia Posadas y Bernardo de Irigoyen. Esto significa que, bajo el mismo concesionario y reglamento, podrán instalarse recintos en esos pasos fronterizos, replicando el esquema de duty free shops y actividades autorizadas.El objetivo es equilibrar la competencia con los regímenes de las ciudades vecinas de Paraguay y Brasil, que cuentan con beneficios fiscales (como las lojas francas), y fortalecer la economía regional con base en turismo, comercio y servicios.
El Ministerio de Economía autorizó la expansión de la Zona Franca de Puerto Iguazú a los municipios de Posadas y Bernardo de Irigoyen, con el objetivo de mitigar las desventajas competitivas que enfrentan las ciudades misioneras respecto a los regímenes aduaneros vigentes en Brasil y Paraguay. La medida quedó oficializada mediante la Resolución 1449/2025, publicada en el Boletín Oficial, y se complementa con la aprobación de un nuevo Reglamento de Funcionamiento y Operación para toda la zona franca provincial.
Expansión estratégica en frontera
La decisión se fundamenta en el artículo 39 de la Ley 24.331, que habilita a ampliar el espacio físico de las zonas francas cuando las circunstancias lo ameriten. En este caso, Misiones argumentó que su extensa frontera con Encarnación (Paraguay) y Dionisio Cerqueira (Brasil) la expone a regímenes comerciales más favorables en países vecinos, como las “Lojas Francas” brasileñas, donde se permite la venta minorista de productos importados sin gravámenes.
El Comité de Vigilancia de la Zona Franca de Puerto Iguazú avaló la solicitud provincial, destacando que desde su inauguración el régimen mostró un impacto positivo en la economía local y en la atracción de turistas. “La medida propiciada mitigaría las consecuencias negativas derivadas de la existencia de regímenes aduaneros en países fronterizos, caracterizados por bajos aranceles de importación y exenciones tributarias”, señala el dictamen incorporado al expediente oficial.
Nuevo reglamento para la operatoria
El Reglamento de Funcionamiento y Operación de la Zona Franca de Misiones (IF-2025-97858023-APN-SCP#MEC) establece un marco integral de reglas para las operaciones en los tres municipios. Entre los puntos centrales se dispone que:
- Las mercaderías ingresadas estarán exentas de tributos de importación, salvo tasas por servicios efectivamente prestados.
- Se habilitan actividades de almacenaje, servicios, comercialización e industriales, siempre que las industriales tengan destino exportador y no generen contaminación ambiental.
- Se permitirá la venta minorista bajo control aduanero en tiendas libres destinadas a turistas que ingresen o egresen del país, respetando límites de equipaje y evitando finalidades comerciales.
- Los usuarios de la zona franca podrán ser nacionales o extranjeros, y deberán firmar convenios con el concesionario que administre el área.
- El Comité de Vigilancia controlará las operaciones, el cumplimiento normativo, el impacto ambiental y la transparencia en las tarifas y servicios.
Resolución 1449/2025 Ministerio de Economia by CristianMilciades
La Procuración del Tesoro de la Nación aclaró que la normativa no limita la zona franca a un espacio físico único ni exige contigüidad territorial, sino que la define como una “unidad jurídica” aplicable a distintas localizaciones dentro de una provincia. De este modo, la extensión a Posadas y Bernardo de Irigoyen respeta la letra de la ley y responde a criterios de equidad regional.
El Ministerio de Economía subrayó que la expansión busca “complementar la economía regional y potenciar el turismo”, uno de los principales motores de Misiones, al tiempo que se equilibra la competencia con los regímenes fronterizos. Para los sectores comerciales y turísticos locales, la medida representa una oportunidad de captar mayor flujo de consumidores, incrementar la oferta de bienes y diversificar actividades exportadoras.
Anexo Resolución 1449/2025 Ministerio de Economia by CristianMilciades
