Incendio Forestal: es un fuego que se propaga libremente con efecto no deseado para la vegetación boscosa (bosque nativos y de cultivo) del lugar donde se da y sin estar sujeto a control humano, afectando a la ecología y a las actividades forestales.
Incendio Rural: es aquel que se desarrolla en áreas rurales, afectando vegetación del tipo matorrales, arbustales y/o pastizales, desbastando el paisaje agroforestal; pudiendo causar un gran daño eco-ambiental, en vastas extensiones del territorio, sobre la flora, la fauna, los recursos hídricos y los suelos y económico para con las actividades productivas agropecuarias y/o forestales.
Ley XVI Nº 65 (Antes Ley 3751): Implementa el Plan Provincial de Manejo del Fuego (PPMF) con finalidad de prevención, presupresión y combate de los incendios forestales y rurales a fin de lograr una efectiva protección de la riqueza boscosa nativa e implantada de la Provincia cuya autoridad de aplicación es el Ministerio de Ecología y RNR (Dirección de Emergencias Ambientes y Manejo del Fuego), donde se
Ley I – N° 108 (antes Ley 3372) – Ley I – Nº 169 – Persona Jurídica Nº A-2.072
articula un trabajo territorial con las fuerzas de seguridad, bomberos voluntarios y los consorcios forestales.
La Resolución del Ministerio de Ecología y RNR Nº 293/2020 (20/agosto/2020) prohíbe realizar quemas en el ámbito de la Provincia, así como todo tipo de uso del fuego con cualquier destino en el ámbito rural a fin de evitar incendios.
Los Incendios forestales y rurales se producen por estos días, bajo estas condiciones climáticas, principalmente por actitudes negligentes y desaprensivas de personas que no dimensionan el poder destructivo que tiene el fuego en épocas con estos indicadores de peligrosidad de incendios.
Los Incendios Forestales y Rurales se evitan si actuamos responsablemente, evitando realizar todo tipo de utilización del fuegos en las áreas rurales y suburbanas, recordar este viejo dicho que dice: “un árbol puede producir más de dos millones de palitos de fósforos, pero con un sólo palito de fósforo encendido se pueden quemar más dos millones de árboles”.
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Recomendamos NO utilizar fuego bajo ninguna circunstancia, cumplir con las normativas vigentes, es un compromiso y responsabilidad de todos.
La foto del puma cachorro rescatado del fuego, ayer en la localidad de El Alcázar, es todo un símbolo del impacto que significa para nuestro ecosistema.
Desde el Colegio de Ingenieros Forestales de Misiones (COIFORM) instamos a comunidad a no usar fuego y, a la vez, brindamos nuestro apoyo, colaboración y agradecimiento a las Autoridades Provinciales y Municipales; Fuerzas de Seguridad; Bomberos Voluntarios; Consorcios Forestales y Colegas que tienen la responsabilidad en la prevención, presupresión y combate de los incendios forestales y rurales en nuestra provincia.
El 22 de julio el Gobernador de la Provincia anuncia la conformación de la Mesa Forestal y la implementación del Instituto Forestal Provincial (INFOPRO), dos espacios institucionales solicitados por distintos actores del sector forestal.
En dicha oportunidad fue muy claro con el objetivo institucional trazado: “consolidar un esquema unificado que articule transversalmente a toda la cadena de valor y a los sectores públicos y privados que intervienen en el proceso productivo de la madera para desarrollar de manera sustentable el potencial del sector y superar los desafíos concretos”, además solicito resultados concretos en no más de 60 o 90 días.
Dicho esto, el Instituto, en el marco de sus objetivos institucionales Ley XVI Nº 120, avanzo, primera y decididamente sobre la determinación de la matriz de costos de la materia prima pulpable (Raleo y Chips), para lo cual se le solicitó, a cada una de los actores sectoriales involucrados: productores e industriales, las planillas con sus costos.
Desde el COIFORM acompañamos estos desafíos, porque entendemos que el marco de una institucionalidad fortalecida y participativa, con los distintos actores intra-sectoriales de la cadena foresto industrial, se podrá consolidar y garantizar el desarrollo sostenible foresto-industrial. En virtud de ello es que nos involucramos seria y responsablemente desde una perspectiva técnico-profesional.
Institucionalmente aportamos el Boletín de Costos de Plantaciones Forestales y Precios de Productos Forestales, con cierre al mes de julio 2020 y el: “Informe Determinación de Costo de Raleo y Chips en especies de Pinus sp para la Provincia de Misiones”, elaborado por tres profesionales con destacada solvencia técnica, muy conocedores del sector, con equidistancia de los intereses intra-sectoriales, utilizando un criterio bastante conservador y precautorio en los números,el cual se presentó por videoconferencia a todo el sector el 16 de septiembre de 2020, para posteriormente, el 29 de septiembre, ser analizado exhaustivamente por el Consejo Asesor del INFOPRO donde no hubo otros aportes para analizar, integrado por la Facultad de Ciencias Forestales de la UNaM, el Colegio de Ingenieros Forestales de Misiones, Ministerio de Industria y Subsecretaria de Comercio e Integración del Ministerio de Asuntos Cooperativos, Mutual y Comercio e Integración para emitir dictamen el 30 de septiembre y posteriormente se considerado por el directorio del instituto con la presencia de todos los actores sectoriales con representatividad en el organismo.
Sin dudas, como primer paso, es un hecho relevante fue poner foco en las estructura de costos del sector, y que obviamente, entendemos, esto no se agota ahí, por tanto hay un interesante desafió por delante, que el árbol no nos tape el bosque.
Es impensable DESARROLLAR SOSTENIBLEMENTE la actividad, sin la premisa de la PERSISTENCIA del RECURSO FORESTAL, la lógica de planificación forestal es el largo plazo, pero con una fuerte intervención en la coyuntura, pues lo que hagamos hoy los resultados lo veremos en los próximos 20 años.-
No hay DESARROLLO SOSTENIBLE posible que se consolide y garantice cuando no estaban dadas las condiciones de bienestar para toda la cadena productiva: productores forestales, foresto industriales, logística y servicio técnico-profesionales.
Debemos tener claro que no todo es responsabilidad de los gobiernos, también hay responsabilidades propias sector que se deben asumir y hasta hacer las autocríticas que sean necesarias.
Debemos rescatar, como aspectos sumamente POSITIVO los ÁMBITOS INSTITUCIONES de PARTICIPACIÓN ACTIVA que hoy tiene el SECTOR en nuestra Provincia: Mesa Forestal – INFOPRO, y fortalecer estas instituciones con una seria y responsable participación, pues es justamente en esos ámbitos es donde se debe abordar la complejidad de los problemas coyunturales y estructurales del sector.
Ante la situación que se está planteando, primero es necesario respetar lo realizado para construir confianza y seguridad entre las partes (pues nadie puede decir que no fue involucrado o que no hubo debate sobre la cuestión) y en ese marco institucional encontrar los puntos de encuentro ante la situación coyuntural generada, siempre en el marco de la cooperación INTRA-SECTORIAL.
FORTALECER el DIÁLOGO y la NEGOCIACIÓN respetando lo hecho, y propiciar ACUERDOS de PARTES, dónde las partes se vean mutuamente beneficiadas sobre la premisa del ESFUERZO COMPARTIDO, son tiempos de ARTICULACIÓN, COOPERACIÓN.
El SECTOR FORESTAL es estratégico para el DESARROLLO SOSTENIBLE del País y en particular de la REGIÓN.
La propuesta de Juan Grabois sobre una reforma agraria despertó mucho revuelo mediático en medio de un tiempo electoral en el que cada palabra es analizada con lupa para contrastar modelos entre la alianza Cambiemos y el Frente de Todos que lidera Alberto Fernández. El dirigente social exigió “expropiar” tierras para repartir entre quienes no tienen acceso y desde diversos sectores cuestionaron por “disparatada” su propuesta de campaña.
Sin embargo, Misiones tiene una rica experiencia en materia de distribución de tierras para la agricultura que se potenció en los últimos años con intensas negociaciones para expropiar terrenos ociosos.
El ex subsecretario de Tierras, Jaime Ledesma, quien encabezó esa ardua tarea durante el gobierno de Maurice Closs, brinda su visión sobre la problemática de tierras. Solo en los tres años de gestión de Hugo Passalacqua, con el programa Mi Título se entregaron más de 20.000 soluciones de tierra, es decir 20 mil familias que fueron beneficiadas en el marco del programa, de los cuales un 60 por ciento corresponde a superficies rurales y un 34 por ciento a superficies urbanas. Actualmente junto al Colegio de Agrimensores se avanza en un ambicioso plan de mensuras de tierra fiscal que alcanzará, a más de cinco mil familias misioneras.
La experiencia Misiones sobre el acceso, distribuciòn y regularización dominial de tierras rurales 10/Diciembre/ 2.005 al 10/Diciembre/2.015.-
Por: Ing. Ftal. Jaime G. Ledesma(*)
(*) Ex Subsecretario de Tierras y Colonización [Dic/2005 – Dic/2015]
Con respecto a la propuesta de Reforma Agraria del dirigente social Juan Grabois vale tener presente estas consideraciones:
1) Las tensiones del futuro, a nivel social, económico y político, van a tener como principales protagonistas a la tierra, como demanda de territorio para habitar y producir; los bosques como factor eco-territorial para la sustentablidad ambiental y los sistemas agroproductivos y el agua, no solamente como demanda social de consumo para la vida cotidiana de una comunidad, sino como recurso energético clave para el desarrollo económico de nuestra región.-
2) La tierra es más que un simple activo productivo, es un recurso natural estratégico, clave y determinante para consolidar un desarrollo territorial sostenible tanto nivel provincial, como regional, por tanto no se puede separar las políticas de tierras de las políticas sociales, ambientales y económico-productivas.-
3) La problemática del acceso, distribución y regularización dominial de las tierras es un tema muy complejo a resolver por parte de los gobiernos Nacional, Provincial y/o Municipal, principalmente por las variables involucradas desde socio-territorial, histórico-cultural, económico-productivo, ambiental, jurídico-legal y político-institucional.-
4) Las políticas vinculadas al acceso, distribución y regularización dominial de las tierras son competencias institucionales de las provincias y deben ser discutidas en ese contexto con la profundidad y responsabilidad que ello amerita, abordando la problemática en toda su compleja dimensión, en el marco de un Acuerdo Socio Territorial. Hay que tener presente que las particularidades Provinciales son muy disímiles.-
5) Cómo bien lo define la Iglesia: “defender el legítimo derecho de la Propiedad Privada; pero entendiendo que sobre la misma grava siempre una hipoteca social, para que los bienes sirvan a la destinación general que Dios les ha dado”. En virtud de esta hipoteca social habrá entonces que definir, con mucha claridad jurídico legal y reglamentar legalmente a su vez, la función social y ambiental de la propiedad privada de la tierra.-
Experiencia Misiones
Haciendo una referencia histórica
La problemática de la distribución de la tierra, en la Provincia, es una cuestión estructural que viene desde sus mismos orígenes de la conformación del territorio nacional y como también las luchas por su reivindicación.-
Un dato histórico que no se puede soslayar es que, ante la inminente federalización de Misiones como territorio Provincial, el 22 de junio de 1.881, las autoridades de la Provincia de Corrientes se apresuraron en aprobar una Ley que disponía la venta de la mayor parte de la tierras fiscales de Misiones en grandes secciones; la que una vez reglamentada, posibilitó, que 2.500.000 hectáreas de tierras fiscales (más del 83% de la territorialidad) fueran adjudicadas a 38 personas (en 38 parcelas de 25 leguas cada una).-
Estas adjudicaciones, le generaban al Gobierno nacional y a las autoridades del Territorio un grave problema, a limitar las tierras de origen fiscal para su colonización. La solución llegó más tarde, cuando se acordó la caducidad de los derechos de los beneficiarios que no hubieran mensurado sus predios antes de 1.894.-
En su origen el territorio de Misiones estuvo conformado por grandes latifundios, y quedando tierras fiscales en la cresta de las sierras y vastos territorios que no habían sido afectados por la venta masiva de tierra descripta en párrafos anteriores, muchos de los excedentes de mensuras de esas propiedades también constituyeron las actuales tierras fiscales. Las Colonias, para colonizar, eran divididas en dameros (cuadrados perfectos) de lotes de 100 hectáreas, los que se dividían en cuatro fracciones de 25 has cada una, prevaleciendo esta última como unidad económica.
Oportunamente el presidente Hipólito Irigoyen propició la Provincialización, pero fue recién el año 1.953, por iniciativa del entonces presidente Juan Domingo Perón, que el Congreso de la Nación sanciona y promulga (10/diciembre/1.953) la Ley N° 14.294 por la cual se Provincializa el Territorio Nacional y Misiones pasa a tener el estatus de Provincia argentina y plena autonomía como estado federal (jóvenes 61 años de vida institucional).-
La Constitución provincial, se sanciona en 1.958, estableciéndose los principios constitucionales que rigen para la temática tierra, de vanguardia. Taxativamente se establece que: “…En el territorio de la Provincia la propiedad es inviolable y cumple una función social. …”, a su vezdefine el Régimen Agrario, donde queda taxativamente establecido que: “La tierra actualmente en el patrimonio de la provincia y la que en cualquier forma se adquiera en el futuro, deberá ser colonizada mediante entrega en propiedad de lotes que constituyan una unidad económica familiar, cuya superficie fijará la ley”y “Se dictarán las leyes necesarias para instaurar una reforma agraria que propicie el acceso del hombre a la propiedad de la tierra, el fortalecimiento de la familia campesina y la vigorización de la economía agraria”.-
Cabe acotar que la entrega de títulos de propiedad a los Colonos siempre fue un proceso jurídico administrativo lento. Recién en estos años, mediante la sanción, promulgación y reglamentación de la Ley XVI N° 100 (antes Ley 4.502 “Plan Extraordinario de Regularización Dominial de Tierras”) generó una sinergia institucional que posibilitó acelerar el proceso administrativo de titularización de Tierras Fiscales.-
El programa Mi Título
La gestión del gobernador Hugo Passalaqcua, ha instrumentado el Programa “Mi Título”, el cual marcó un desafió político institucional trascendental que pone al más alto nivel de la agenda pública la cuestión de la regularización de tierras fiscales.-
La ocupación irregular de propiedades privadas rurales
En Misiones, la ocupación irregular, tiene un fuerte componente socio-cultural y económico, asimismo constituye una problemática con rasgos son muy particulares: la ocupación espontánea, es un rasgo característico del poblamiento agrícola de Misiones y una de las principales problemáticas socio territoriales que tienen muchos municipios de la provincia.
Hay que dejar bien en claro que se no convalida, bajo ningún motivo o circunstancia, la intrusión de tierras, un accionar totalmente cuestionable, pues se está infringiendo la ley, y obviamente los que lo realizan cometen un delito que está tipificado por la legislación vigente, donde no cabe la intervención administrativa sino la Judicial en tiempo y forma.
3°) La Superficie Provincial con problemas de Ocupación Irregular, consolidados en el tiempo y el territorio, estimada por la Subsecretaria de Tierras y Colonización, rondaría las 150.000 hectáreas. Esto equivale a casi 12 por ciento de la superficie destinada a la producción en la Provincia, principalmente en los departamentos de San Pedro, General Manuel Belgrano, Guaraní, 25 de Mayo, Cainguás y Oberá.
4°) Un dato clave, en los últimos años, 62.000 hectáreas de tierras con conflictividad y/o ocupación irregular consolidada fueron adquiridas por el Estado Provincial, las que hoy se encuentran en proceso de regularización dominial más del 41% de la tierra oportunamente estimada bajo conflicto.-
El acceso a la tierra segura
El acceso a la tierra segura y regularizada (Derechos de Tenencia) es un instrumento estratégico, eficaz e indispensable para el fortalecimiento de la familia agraria y la vigorización de su economía, posibilita su progreso y bienestar y a su vez garantiza y permite consolidar el ordenamiento y desarrollo territorial sostenible.-
El acceso, distribución (justa y equitativa) y la regularización de dominio y/o tenencia de las tierras, nos posibilita el acceso del hombre a la propiedad de la tierra pero no son un fin en sí mismo, sino instrumentos estratégicos que sumados a la inversión en infraestructura vial, eléctrica, viviendas rurales, educativa y sanitarias y con el acompañamiento de Programas Foresto-Agro productivos nos aseguran y garantizan el arraigo y el fortalecimiento de la familia campesina y la vigorización de la economía agraria, en un marco socialmente inclusivo, productivamente rentable y ambientalmente amigable en definitiva un desarrollo rural territorial sostenible regional.-
La complejidad de la problemática ocupacional irregular tierras, consolidadas territorialmente (producto de una colonización silenciosa que se va dando después de los años 80, que hoy detenta cierta legitimidad, en su reclamo, pero no legalidad), hace tener una visión estratégica sobre este territorio, pues constituye la lucha por un determinado territorio y plantea un complejo desafío político e institucional para su abordaje.-
Cabe reseñar que la Renovación, desde el año 2003, viene poniendo al tope de su agenda de gestión político-institucional la cuestión vinculada con el acceso, distribución y regularización dominial de las tierras; primeramente en el Gobierno de Carlos Rovira, después durante los ocho años del gobierno de Maurice Closs y actualmente en la gestión del Hugo Mario Passalacqua, con el “Plan Mi Título”.-
Definiciones políticas que corrobora lo dicho y sintetiza esta Política de Estado:
“…Es central, en la causa Misionerista, que las FAMILIAS sean dueñas de sus TIERRAS” [Ing Carlos Eduardo Rovira Ex Gobernador, Presidente de la HCR y Conductor del FRCS]
“Con la Propiedad de la Tierra aseguramos la inclusión, trabajo, crecimiento y bienestar del Pueblo Misionero en una Provincia cada vez mejor; Crecer más, Crecer en Paz” [ Dr Maurice F. Closs Ex Gobernador – Senador Nacional]
Los datos aquí vertidos son una síntesis de la experiencia en la gestión en la Subsecretaría de Tierras y Colonización en el periodo diciembre 2005 – diciembre 2015 los que hay que analizarlos, en un contexto de proceso ordenado de acceso, distribución y regularización dominial de la tierra, lo en definitiva implica, una Reforma Agraria ordenada.-
La Problemática Pozo Azul un caso emblemático
Las luchas reivindicativas por la regularización de las tierras que ocupaban, toman visibilidad un 17 de septiembre de 2000 en donde, como dice doña Esther Domínguez: “Pozo Azul, y los demás Parajes de las zonas aledañas se ponen de pie e inician los primeros cortes de las Rutas Provinciales Nº 17 y 20”; fueron muchos los actores sociales que lucharon.-
Cabe reseñar que el 26 de agosto de 2003, Rovira, gobernador de la Provincia, otorga un subsidio de 59.500 pesos a la Asociación Civil de Promoción Humana y Desarrollo Agroecológico Local (Aphydal) para que se realice el Primer Censo de Ocupantes Irregulares del Norte Misionero por parte de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales de Universidad Nacional de Misiones (FHyCS de la UNaM); lo que dio el fundamento a la “Ley Arraigo y Colonización”.-
El 19 de Noviembre de 2004, cuando se sanciona la Ley XVI N° 77 (antes Ley 4093 “Plan Arraigo y Colonización), a partir de allí el Gobierno provincial asume el desafío político-institucional de instrumentar la Ley, a fin de determinar las áreas efectivamente ocupadas, en un contexto socio-territorial complejo.-
La creación del Municipio de Pozo Azul, por Ley XVI Nº 17, es la jerarquización política-administrativa y jurídica de Pozo Azul y sus áreas aledañas; resultante de un extraordinario proceso de reivindicación socio-territorial e intervención político-institucional de Acceso, Distribución y Regularización Dominial de la Tierra encarado por el Gobierno Provincial con una adecuada articulación Institucional entre distintos organismos Provinciales, la Cámara de Representantes y los Municipios de la Zona involucrados, principalmente San Pedro y Bernardo de Irigoyen; y con el debido acompañamiento de los pobladores de la zona. Un hecho que no tiene antecedentes en el País.-
Este año han elegido democráticamente a su primer intendente.
