El Senado frenó la disolución de Vialidad, INTA e INTI y marcó un revés histórico a Milei
Con una mayoría holgada, la Cámara alta rechazó cinco decretos impulsados por el Ejecutivo bajo la Ley Bases, entre ellos la disolución de Vialidad Nacional, la reforma del INTA, el INTI y el Banco Nacional de Datos Genéticos. La decisión profundiza el aislamiento legislativo del oficialismo y tensiona la relación entre el Congreso y el presidente Javier Milei.
En la sesión ordinaria iniciada este jueves a las 11.17, el Senado convirtió en derrota política lo que ya había sido anticipado en Diputados: la caída de cinco decretos desregulatorios que formaban parte del plan de reorganización estatal elaborado por el ministro de Desregulación y Transformación, Federico Sturzenegger, bajo las facultades delegadas de la Ley Bases (cuyos plazos vencieron en julio).
Se trató de cuatro decretos delegados y un Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) que afectaban a organismos estratégicos en materia de infraestructura, ciencia, cultura y derechos humanos. Con la decisión del Senado, estos decretos quedaron definitivamente derogados.
No es el primer traspié: en menos de un año de gestión, el Congreso ya volteó seis decretos presidenciales, entre ellos el histórico rechazo al DNU 656/24, que había asignado $100.000 millones a la SIDE.
El detalle de los decretos rechazados
Los cinco decretos frenados abarcaron cambios estructurales de fuerte impacto institucional:
- Decreto 462/25 (rechazado con 60 votos en contra, 10 a favor y 1 abstención): disponía la disolución de la Agencia Regulatoria del Cáñamo y Cannabis Medicinal (ARICCAME), el Instituto Nacional de Agricultura Familiar, el Instituto Nacional de Semillas (INASE) y la Comisión Nacional de Semillas. Además, transformaba al INTA, al INTI, al Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV) y al INPI, reduciendo su jerarquía y autonomía.
- Decreto 345/25 (rechazado 57 a 13): establecía la disolución del Instituto Nacional del Teatro, la fusión del Instituto Yrigoyeneano con el de Investigaciones Históricas Juan Manuel de Rosas, y limitaba funciones de organismos culturales como el Instituto Sanmartiniano, la Comisión de Monumentos Históricos y la Conabip.
- Decreto 351/25 (rechazado 58 a 12): transformaba al Banco Nacional de Datos Genéticos (BNDG) en un organismo desconcentrado dependiente de la Jefatura de Gabinete, cuestionado por limitar su autarquía y poner en riesgo su independencia en la identificación de nietos desaparecidos.
- DNU 340/25 (rechazado 55 a 13): desregulaba la Marina Mercante, habilitando banderas extranjeras en cabotaje y restringiendo el derecho a huelga. Fue cuestionado por gremios navales y declarado inconstitucional en parte por la Justicia.
- Decreto 461/25 (rechazado 60 a 10): disponía la disolución de la Dirección Nacional de Vialidad (DNV), la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV) y la Comisión Nacional de Tránsito y Seguridad Vial (CNTySV). Además, reorganizaba a la CNRT y la Junta de Seguridad en el Transporte. Una cautelar judicial ya había suspendido su aplicación.
Argumentos en el recinto: defensa institucional vs. motosierra
La sesión dejó fuertes definiciones políticas.
La senadora Silvina García Larraburu (UP, Río Negro) advirtió que el decreto 462 “degrada organismos estratégicos de ciencia y tecnología, pilares de la soberanía productiva y tecnológica de la Argentina”. Recordó que el INTA cuenta con 15 centros regionales, 52 estaciones experimentales y 299 agencias de extensión rural, cuyo funcionamiento quedaba en riesgo.
Desde Juntos por el Cambio, el radical Pablo Blanco (Tierra del Fuego) denunció que el Ejecutivo “vacía de contenido los organismos, subordinándolos a estructuras menores, retirando la autonomía presupuestaria y eliminando su condición técnica”.
En la misma línea, Martín Lousteau (UCR, CABA) sentenció: “La motosierra no transforma el Estado, la motosierra corta. Lo que no sabe gestionar, el Gobierno lo rompe”.
En defensa del oficialismo, el libertario Ezequiel Atauche (Jujuy) negó que existan cierres: “La Ley Bases no habla de clausuras, sino de reorganizaciones. Conservamos las funciones y eliminamos a los militantes que no trabajan”.
El debate incluyó un fuerte alegato de Eduardo “Wado” de Pedro (UP, Buenos Aires), hijo de desaparecidos, quien vinculó la reforma del BNDG con un “retroceso hacia la impunidad” y señaló: “Interrumpir la búsqueda de 300 niños y niñas que faltan encontrar es complicidad con la dictadura”.
Un límite legislativo a Milei
El rechazo en el Senado tiene múltiples lecturas:
- Política: es el revés parlamentario más duro desde la sanción de la Ley Bases. Muestra que el oficialismo carece de capacidad de imponer reformas sin negociación.
- Institucional: preserva la continuidad de organismos históricos como el INTA, el INTI y el BNDG, evitando su degradación administrativa.
- Económica y productiva: garantiza la vigencia de entes clave en desarrollo agropecuario, industrial y científico, con impacto en provincias productivas como Mendoza, Córdoba, Santa Fe y Misiones.
- Social: mantiene en pie instituciones centrales para la seguridad vial, la cultura y los derechos humanos, fuertemente respaldadas por la sociedad civil y la comunidad académica.
Una relación Congreso-Ejecutivo cada vez más tirante
Con esta decisión, el Congreso ya derribó seis decretos de Javier Milei en menos de un año, lo que plantea un escenario de gobernabilidad compleja. La estrategia de gobernar mediante decretos, vetos y delegaciones encuentra un límite efectivo en la oposición unificada.
Hacia adelante, el oficialismo enfrenta dos dilemas: cómo avanzar en su agenda de reformas estructurales sin mayorías propias, y cómo sostener el respaldo de los gobernadores y bloques aliados, que comienzan a marcar diferencias.
El próximo desafío será la discusión de las leyes de emergencia pediátrica y de financiamiento universitario, que la oposición impulsa con amplias mayorías y que, en caso de ser aprobadas, podrían enfrentar el veto presidencial.