El derrumbe de los ATN exhibió luces y sombras del vínculo entre Nación y las provincias
Tres distritos opositores fueron los más castigados en 2024, mientras algunos provincialismos y ex Juntos por el Cambio mostraron mejores guarismos. Alerta en la antesala de un año sin Presupuesto.
A la par de la Coparticipación Federal, que se desplomó un 10% en 2024, las transferencias discrecionales sufrieron una dura caída el año pasado, marcando otro golpe para las arcas provinciales. Sin embargo, pese a que el panorama fue adverso para todos los distritos, algunos exhibieron una mejor performance, en especial un puñado que mostró buena sintonía con la Casa Rosada.
En concreto, las transferencias discrecionales o no automáticas, también conocidas como Aportes al Tesoro Nacional (ATN), son giros que Nación realiza a las 24 jurisdicciones del país sin que haya una ley que las regule. Se dividen entre las corrientes y las de bienes de capital.
La polémica sobre este ítem se centra entre quienes lo ven como una herramienta importante para el federalismo, complementaria a la Coparticipación, y aquellos que lo consideran un arma de disciplinamiento que los gobiernos usan para alinear detrás suyo a las administraciones provinciales: el viejo látigo y chequera.
Este último aspecto pareció prevalecer en 2024, donde algunos distritos que obraron en sintonía con la Casa Rosada en distintas iniciativas fueron recompensados, mientras que gestiones opositoras exhibieron los peores guarismos. De acuerdo a un relevamiento del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF), las transferencias no automáticas cayeron un 76% real el año pasado. Todas las jurisdicciones, a excepción de CABA, sufrieron una merma de importancia en el índice.
Sucede que la Ciudad de Buenos Aires fue beneficiada por la medida cautelar 1861/2022 de la Corte Suprema, ordenando restituir el punto de Coparticipación Federal que Alberto Fernández le había quitado en 2020.
Por ese motivo, el distrito que comanda Jorge Macri recibió 33,2% más de ATN que en 2023. Si bien el alcalde porteño muestra buena sintonía con Javier Milei en la arena nacional, La Libertad Avanza (LLA) opera como fuerza opositora en el terruño, uno de los frentes más álgidos entre dos fuerzas ideológicamente cercanas.
En la misma tónica, Politikón Chaco relevó que las mermas menos profundas tuvieron lugar entre provincias con gestiones aliadas o de oposición light al Gobierno nacional.
Así, siguiendo la suba en CABA, las jurisdicciones que exhibieron una menor caída fueron Neuquén (-61,7%) , Santa Cruz (-69,3%), Jujuy (-70,2%), Mendoza (-79,2%), Chubut (79,8%), Salta (-82%), Tucumán (-82,5%) y Misiones (-82,7%).
Profundizando en la dimensión política, las dos primeras son administradas por Rolando Figueroa y Claudio Vidal, dos caciques provincialistas, al igual que el misionero Hugo Passalacqua y el salteño Gustavo Sáenz, ambos exaliados de Unión por la Patria (UP). En el último tramo del 2024, el Presidente exhibió un giro en sus juego de alianzas coyunturales y ponderó a fuerzas con dinámicas locales, relegando a segundo plano al extinto Juntos por el Cambio (JxC), que supo ser su sostén en el Congreso.
No obstante, dentro de la liga amarilla, algunos líderes mostraron mejor dinámica con Nación que otros. Los radicales Alfredo Cornejo (Mendoza) y Carlos Sadir (Jujuy) son dos de ellos; ambos fueron de los menos golpeados por la quita de ATN. También figuran en el pelotón el peronista díscolo Osvaldo Jaldo (Tucumán), quien rompió con UP para apoyar al Gobierno, y el chubutense Ignacio Torres, del PRO, de pasado chispeante con el oficialismo y actualidad por lo menos armónica.
Con matices, los gobernadores ya ponen la mira en las elecciones legislativas de este año, en las que LLA buscará poner nombres propios a la cabeza de todas las listas. Llegar con las cuentas ordenadas será una de los principales activos tierra adentro.
Por el contrario, La Rioja (-98,1%), La Pampa (-96%) y Formosa (-95,9%) fueron las provincias que más sufrieron el desplome de las transferencias discrecionales. El patrón, en este caso, es que todas ellas son administradas por el ala dura del peronismo. Se trata de Gildo Insfrán, Sergio Ziliotto y Ricardo Quintela, tres de los mandamases que lograron la reelección en 2023 y que, junto con Axel Kicillof, encabezan la oposición más visceral a Javier Milei. Provincia de Buenos Aires, por su parte, ocupó el décimo lugar, con un derrumbe del 84,3%.
Al medir las transferencias no automáticas totales del año de manera per cápita, también CABA se posiciona al top: los fondos captados equivalen a unos $ 209.119 por habitante; el podio se completa con Santa Cruz y Neuquén, que captaron $ 91.253 y $ 78.635 por habitante respectivamente. En el extremo opuesto, las provincias de Córdoba y Santa Fe exhiben los menores niveles de transferencias por habitante: fue de solo $ 6.057 y $ 5.005 respectivamente.
El ajuste sobre los ATN se inscribe en el plan motosierra que la administración libertaria lleva adelante desde que asumió, en diciembre del 2023. En ese marco, las transferencias automáticas, es decir, aquellas que forman parte de la Coparticipación Federal, cayeron un 10% real interanual el año pasado.
El desagregado muestra que, al considerar la evolución individual en las jurisdicciones de los envíos por transferencias automáticas, en todos los casos la variación real fue positiva, con la excepción de la provincia de Buenos Aires. Santa Cruz (+8%) fue la jurisdicción con mayor suba y Buenos Aires (-6,5%), la única con descenso interanual real.
Todos estos aspectos son frentes que Nación y los gobernadores mantienen abiertos con menor o mayor intensidad de acuerdo a la escudería política de cada administración.
A ese coctel se suma, además, la decisión de Milei de no discutir un nuevo Presupuesto para 2025 y prorrogar el del 2023, que estuvo vigente este año. Tal escenario le dará mayor poder de fuego a la Casa Rosada, que tendrá libertad de acción para reasignar partidas a gusto y piacere. El escenario preocupa a los jefes provinciales, en especial a los opositores, que temen ser víctimas de la discrecionalidad.