Cobre

Con récords y contrastes, la minería se consolida como pilar económico de la Argentina

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El sector minero consolidó en 2025 un rol estratégico en la economía argentina, con un crecimiento del 8,5% interanual en su aporte al Producto Interno Bruto (PIB) y exportaciones récord cercanas a los US$ 5.900 millones, según un informe conjunto de la Cámara Argentina de Empresas Mineras (CAEM) y la Bolsa de Comercio de Rosario (BCR). El desempeño, sin embargo, mostró una marcada heterogeneidad entre rubros, con dinámicas productivas y comerciales que avanzaron a distintas velocidades.

El reporte, elaborado por Nadav Rajzman (CAEM) y Guido D’Angelo (BCR), destaca que la minería fue uno de los dos únicos sectores de la economía argentina que generó un aporte neto positivo de divisas en las últimas dos décadas, junto con la agroindustria, y se consolidó además como el principal motor de inversión extranjera directa y del Régimen de Incentivos para Grandes Inversiones (RIGI).

Un sector que crece, pero a varias velocidades

De acuerdo con el informe, la minería cerró 2025 con una expansión del 8,5% en su aporte al PIB al comparar el tercer trimestre de 2025 con igual período de 2024. Si se considera el promedio de los primeros nueve meses del año, el crecimiento del aporte minero a la economía nacional fue del 5,7% interanual.

No obstante, el desempeño del sector fue heterogéneo. El oro y la plata alcanzaron récords históricos de exportaciones, impulsados principalmente por precios internacionales en máximos, aunque con volúmenes de producción en retroceso desde 2019. Esta caída productiva se explica por la madurez de las operaciones, muchas de ellas en actividad desde la década del noventa, y por la falta de incentivos para nuevas inversiones en años previos. De las ocho operaciones activas, al menos la mitad presenta un horizonte de producción inferior a cuatro años, lo que plantea desafíos de mediano plazo para un rubro clave en el comercio exterior.

En contraposición, el litio exhibió un fuerte crecimiento productivo, aun en un contexto de precios internacionales deprimidos. Las empresas del sector invirtieron más de US$ 7.000 millones para poner en marcha las siete plantas productivas operativas al cierre de 2025. La producción anual se ubicaría en el rango de 100.000 a 110.000 toneladas de carbonato de litio equivalente, lo que representa un crecimiento interanual de entre 35% y 45% respecto de 2024, y un 140% frente al último máximo exportador de 2023. En términos de valor, las exportaciones superarían levemente los US$ 835 millones registrados en ese año.

Por su parte, las rocas y minerales industriales mostraron un comportamiento más dispar. Este segmento, presente en todo el país y del que dependen unas 50.000 familias, continúa condicionado por la debilidad de la construcción. Si bien el Indicador Sintético de la Actividad de la Construcción (ISAC) exhibió a octubre un crecimiento promedio del 8% respecto de 2024, todavía se mantiene 24% por debajo de los niveles de 2023.

Récord exportador y aporte neto de divisas

El informe subraya que 2025 marcará el récord histórico de exportaciones mineras en la Argentina, con un crecimiento cercano al 27% interanual y el quinto año consecutivo de expansión. Las ventas externas del sector se estiman en torno a US$ 5.900 millones, lo que representa casi el 7% del total de exportaciones argentinas, proyectadas en alrededor de US$ 86.000 millones para el año.

Según los datos disponibles hasta noviembre, el oro y la plata explican aproximadamente el 81% de las exportaciones mineras. Consolidando su peso en el perfil exportador, aunque con señales de agotamiento productivo.

La minería se posicionó además como uno de los dos únicos sectores con aporte neto positivo de divisas, junto con el agro. Desde enero de 2003 hasta la actualidad, el sector mantuvo saldo cambiario positivo todos los meses, sin excepciones. En los últimos veinte años, la minería generó el 7,5% de las divisas netas del país, mientras que el 92,5% restante correspondió a la agroindustria.

Si pensamos en términos relativos, la minería exporta en promedio nueve dólares por cada dólar importado. Frente a los seis dólares por dólar importado que registra la agroindustria en los últimos cinco años. En línea con el récord exportador, la liquidación de divisas del sector también alcanzaría máximos históricos en 2025.

El motor de la inversión extranjera y del RIGI

Otro de los ejes centrales del informe es el rol de la minería como principal inversor del Régimen de Incentivos para Grandes Inversiones (RIGI). Casi el 65% de las aplicaciones al régimen corresponden a proyectos mineros. Dentro de ese universo, los proyectos de cobre concentran el 73% de las presentaciones.

Asimismo, la minería se consolidó como el principal sector de ingreso neto de divisas por inversión extranjera directa (IED) entre 2003 y 2024, de acuerdo con datos de la Secretaría de Minería. Esta tendencia se mantuvo durante el primer semestre de 2025. Tanto en los aportes de capital como en el conjunto de flujos de IED relevados por el Banco Central.

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Caputo oficializó la adhesión del Proyecto Los Azules al RIGI: inversión récord en cobre y proveedores locales

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Economía aprobó la adhesión del “Proyecto Los Azules” al RIGI, una inversión minera de USD 2.672 millones en San Juan.

La resolución 1553/2025 autoriza a Andes Corporación Minera SA a incorporarse al Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI), consolidando el primer megaproyecto minero en acceder al esquema.

Una inversión estratégica bajo el Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones

El Ministerio de Economía, mediante la Resolución 1553/2025, aprobó la incorporación del Proyecto Los Azules, desarrollado por Andes Corporación Minera SA (ACM SA), al Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI), creado por la Ley 27.742.
La medida, firmada por el ministro Luis Caputo, fue publicada el 13 de octubre de 2025 en el Boletín Oficial y representa un paso decisivo en la implementación del nuevo esquema diseñado para atraer inversiones de gran escala.

El proyecto, localizado en el departamento Calingasta, provincia de San Juan, contempla la construcción y operación de una mina de cobre, planta e infraestructura asociada en la Cordillera de los Andes, a seis kilómetros de la frontera con Chile.
La inversión total comprometida asciende a USD 2.672.171.207, de los cuales USD 2.353.624.141,07 se destinarán a activos computables, cumpliendo y superando el monto mínimo exigido por el artículo 172 de la Ley 27.742.

Con esta aprobación, el Ministerio de Economía formaliza la primera gran adhesión minera al RIGI, otorgando a ACM SA los beneficios fiscales, aduaneros y cambiarios previstos en los capítulos IV y V del Título VII de la ley, junto con un marco de estabilidad jurídica y regulatoria para los próximos años.

Detalles del proyecto y compromiso de inversión

El “Proyecto Los Azules” se enmarca en el sector Minería, específicamente en el subsector de minerales de primera y segunda categoría del Código de Minería de la Nación, con exclusión del potasio y el litio.
Según la resolución, el Vehículo de Proyecto Único (VPU), constituido bajo la figura de Sociedad Anónima, modificó su objeto social para concentrarse exclusivamente en la ejecución del proyecto y cumplir con las exigencias del RIGI.

El cronograma de inversión prevé un aporte de USD 33,5 millones durante el primer año y USD 382,2 millones en el segundo, totalizando USD 415,7 millones en los primeros dos años, cifra que supera el 40% del monto mínimo exigido por la ley.
La fecha de adhesión al régimen se fijó en el 25 de septiembre de 2025, mientras que el plazo límite para alcanzar la inversión mínima fue establecido en el 31 de diciembre de 2027.

Asimismo, ACM SA se comprometió a destinar 61,1% del monto total de inversión en bienes y servicios a proveedores locales, muy por encima del 20% requerido por la normativa vigente.
En materia de importaciones, el Ministerio aprobó un listado de bienes esenciales que podrán ingresar bajo la franquicia del artículo 190 de la Ley 27.742, tras la evaluación técnica de la Dirección Nacional de Inversiones Mineras, que verificó su carácter indispensable para la ejecución del proyecto.

Aprobación institucional y control estatal

El proceso de análisis del proyecto contó con la participación de la Secretaría de Minería, la Dirección Nacional de Inversiones Mineras, la Unidad de Coordinación RIGI y el Comité Evaluador de Proyectos RIGI, creado por la Resolución 814/2024.
El Comité, reunido el 26 de septiembre de 2025, emitió su Acta N° 11, recomendando la aprobación del proyecto tras considerar los informes técnicos y financieros pertinentes.

En el plano macroeconómico, la resolución señala que el Banco Central de la República Argentina (BCRA) no observó riesgos cambiarios asociados al proyecto, al no presentar elementos que pudieran generar distorsiones en el mercado de divisas local.

El Ministerio de Economía encomendó a la Secretaría de Minería la fiscalización y control del cumplimiento de las obligaciones del régimen, incluyendo los cronogramas de inversión, los compromisos de contenido local y los procedimientos de importación bajo régimen especial.
Asimismo, se instruyó a la Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA) a generar una CUIT especial para el VPU y aplicar los incentivos fiscales y aduaneros correspondientes, mientras que el BCRA deberá otorgar los beneficios cambiarios previstos en la Ley 27.742.

La resolución también establece que eventuales controversias se resolverán mediante los mecanismos previstos en el artículo 221 de la ley, incluyendo el Panel RIGI, un órgano de arbitraje específico diseñado para garantizar seguridad jurídica y previsibilidad a los inversores.

El RIGI como herramienta de atracción de inversiones

El Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI), creado por la Ley 27.742 y reglamentado por el Decreto 749/2024, constituye uno de los pilares de la estrategia oficial para impulsar proyectos de gran envergadura en sectores estratégicos como minería, energía e infraestructura.
El esquema ofrece estabilidad tributaria, acceso preferencial al mercado cambiario y beneficios aduaneros a proyectos que superen un umbral mínimo de inversión, bajo un marco jurídico unificado y de largo plazo.

En el caso del “Proyecto Los Azules”, la adhesión implica una etapa clave de expansión de la minería del cobre en Argentina, en un contexto global de alta demanda de este mineral, central para la transición energética.
La inversión aprobada se inscribe, además, en la política del Gobierno Nacional de promover el ingreso de capitales productivos que fortalezcan las exportaciones y generen empleo directo e indirecto en regiones cordilleranas.

Con esta decisión, el Ministerio de Economía sienta un precedente institucional para futuros proyectos mineros y energéticos que busquen acogerse al RIGI, consolidando un marco de promoción de inversiones de largo plazo con enfoque federal y competitivo.

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El futuro de la minería argentina: Litio y cobre al frente en las proyecciones oficiales

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El Gobierno estimó una multiplicación por 8 en los próximos años para las ventas de litio. El cobre liderará las inversiones extranjeras directas de acuerdo a sus estimaciones.

El Gobierno Nacional, junto a los gobernadores, presentó en Canadá un ambicioso plan para impulsar el sector minero argentino, respaldado por el Régimen de Incentivos a las Grandes Inversiones (RIGI). El informe presentado proyecta un crecimiento exponencial de las exportaciones y las inversiones, con el cobre y el litio como protagonistas.

Según el informe, elaborado por la Secretaría de Minería, se espera que el sector genere en 2030 exportaciones por US$19.200 millones, lejos de los US$4.700 millones del 2024. Para este año, el salto sería apenas de US$200 millones.

También prevé un fuerte desembolso de inversiones. El informe que presentaron Pablo Quirno (secretario de Finanzas) y Luis Lucero (secretario de Minería) sostiene que en 2025 habrá inversión extranjera directa enfocada a la minería por US$1.388. El impulso del RIGI llevaría ese monto a los US$7.510 millones en 2026.

Proyecciones de exportaciones:

  • Se espera que las exportaciones mineras alcancen los US$19.200 millones en 2030, un salto significativo desde los US$4.700 millones proyectados para 2024.
  • El litio se destaca como el principal impulsor de este crecimiento, con una proyección de exportaciones cercanas a los US$10.000 millones en 2030.
  • El cobre, actualmente con una presencia mínima en las exportaciones argentinas, se proyecta como otro pilar fundamental, con exportaciones por US$6.100 millones en 2030.

Inversiones millonarias:

  • El RIGI, que ofrece beneficios impositivos, aduaneros y cambiarios, se espera que impulse fuertemente la inversión extranjera directa en el sector minero.
  • Se proyecta que las inversiones alcancen los US$7.510 millones en 2026, un aumento considerable desde los US$1.388 millones estimados para 2025.
  • El Gobierno basa sus cálculos en los anuncios de inversión de las empresas mineras y prevé la entrada en producción de ocho proyectos de cobre y la construcción o ampliación de 15 proyectos de litio.

El RIGI como motor de crecimiento:

  • El RIGI, con su marco de estabilidad de 30 años, busca atraer inversiones a largo plazo y acelerar el desarrollo de proyectos mineros.
  • Aunque el sector minero es el principal interesado en el RIGI, el Gobierno aún no ha aprobado ningún proyecto bajo este régimen.

Desafíos y perspectivas:

  • El cumplimiento de las proyecciones gubernamentales depende de la concreción de las inversiones anunciadas y del desarrollo exitoso de los proyectos mineros.
  • Es importante tener en cuenta que las fluctuaciones de los precios internacionales de los minerales, como el litio, pueden afectar las proyecciones de exportación

El cálculo oficial se basa en anuncios realizados por las empresas que operan en el país y el capital de inversión estimado por las empresas. Prevé que en el período analizado ocho proyectos de cobre entrarán en producción y se construirán o ampliarán 15 proyectos de litio.

Fuente: Bloomberg

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¿Qué le falta a Argentina para exportar cobre?

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El cobre es un recurso clave en la economía mundial y lo será en el futuro con la transición energética y la electromovilidad. ¿Qué necesita Argentina para exportar U$S10000M?

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La región con más depósitos minerales metálicos está ubicada en la Cordillera de los Andes: Abarca el sur de Perú, el norte y centro de Chile y el centro oeste de Argentina. Chile y Perú en 2022 exportaron cobre a U$S50000 millones y U$S19500 millones respectivamente.  Argentina en cambio, no produce cobre, pese a formar parte de esta región rica en este mineral.

Desde la Secretaría de Minería Argentina reconocen el protagonismo del litio y su desarrollo en las provincias del norte del país, y la oportunidad de ingresar divisas a través de este oro blanco. Aún así las proyecciones de esta oficina marcan que el cobre no estará muy detrás del litio dentro de las exportaciones mineras de acá a 8 años, pero ¿Qué se necesita para que este potencial se convierta en una realidad?

El cierre en 2018 del proyecto Bajo la Alumbrera, en San Juan dejó al país sin producción de cobre. Cinco años después el país sigue sin producir este mineral clave en la cadena de suministro global, pero en el Gobierno hay mucha expectativa de que este escenario pueda cambiar a corto plazo.

De acuerdo a un informe oficial son 20 los proyectos de cobre en el país, donde sólo uno estaría más cercana a la producción y la construcción, se trata de Josemaría, en San Juan, operado por Lundin Mining. Además, en San Juan está el proyecto El Pachón de Glencore, en etapa de factibilidad, previo a la construcción; también Los Azules y Filo de Sol, estos cuatro son los más avanzados.

En estado de prefactibilidad hay otros tres proyectos, dos en fase preliminar de evaluación económica y trece en exploración avanzada.

En Catamarca hay un proyecto llamado Mara, en Mendoza está San Jorge, y en Salta Taca Taca.

¿Qué necesita Argentina para producir y exportar cobre?

1-Jurídica

Nicanor Berola, abogado asociado del estudio jurídico PAGBAM, señala el boom de anuncios de inversión en minería durante el 2021 y 2022, que “puso a Argentina nuevamente en el mapa de inversiones en esta industria”.

Berola es optimista respecto a la continuidad de este clima durante el 2023, aunque señala que hay “una marcada desaceleración de nuevos anuncios como consecuencia de las elecciones presidenciales de octubre próximo” y también por distintas medidas tomadas en la provincia de La Rioja, además de lo que sucede a nivel nacional, sumado a “ideas de nacionalizaciones o cuotas de producción para mercado interno y el contexto macroeconómico que no acompaña en ese sentido”.

Según el abogado, para que avancen estos proyectos “se necesita estabilidad macroeconómica”, destaca la predisposición por parte de las provincias para alentar las inversiones. Sugiere que se cree un tipo de cambio diferencial para las exportaciones de este mineral, acceso fluido al mercado de mercado de cambio para acceder a divisas necesarias para importaciones y un esquema diferencial para agilizar la autorización de los regímenes SIRA y SIRASE.

2-Empresarial

Franco Mignacco, presidente de la Cámara Argentina de Empresarios Mineros, dijo que si Argentina “lograse que se pongan en marcha los proyectos de cobre más avanzados, esto equivaldría a un agregado de U$S10000 millones en exportaciones anuales”.

“Para poner esto en marcha, se requieren de grandes volúmenes de inversión y por eso es fundamental que el país demuestre que puede sostener un contexto de reglas claras y que se respetarán los términos de la Ley de Inversiones Mineras”, afirmó Mignacco, y advirtió que lo “que vive el sector minero en su conjunto que generan señales de alarma”, además de resaltar las dificultades.

De acuerdo al empresario, que también es presidente de la minera Exar, que opera el proyecto de litio en Jujuy Cauchari Olaroz, los grandes proyectos de cobre “requieren inversiones que rondan los US$4.000 millones, que serán recuperados en el largo plazo”. Para que estas inversiones se realicen, sostiene que “es fundamental que el país logre generar certidumbre a quienes aportan inversiones productivas”.

 “Para lograr cerrar la década con varios yacimientos cupríferos produciendo es necesario trabajar hoy en brindar el contexto necesario de competitividad”, dijo.

3- Económica

Nadav Rajzman, economista y exdirector nacional de Promoción y Economía Minera del Ministerio de Desarrollo Productivo, afirmó que “únicamente el CAPEX de los principales siete proyectos (más avanzados) se ubica arriba de los US$20.000 millones en inversiones y podrían incrementar las exportaciones en al menos US$10.000 millones. Consideremos que Chile exportó US$55.000 millones en 2022 y Perú US$38,5 millones”.

Rajzman aclara que “nuestro país no constituye una reserva mineral de relevancia a nivel mundial, claro que este es un concepto dinámico, que puede cambiar con mayores niveles de exploración”. Resaltó la necesidad de un “marco regulatorio y de promoción de la actividad competitivo, que se encuentra en línea con lo que hacen otros países similares al nuestro”.

El economista apuntó a las dificultades macro que han generado “numerosas turbulencias” y que se han reflejado por ejemplo en “los continuos cambios sobre los derechos de exportación que inciden sobre la minería, afectaron la estabilidad fiscal promovida en la ley de inversiones”.

Mencionó que “en un sector de capital intensivo, donde los volúmenes de inversión son extremadamente grandes, las dificultades para girar divisas al exterior -para el repago de inversiones y préstamos-, pone en riesgo cualquier lógica inversora en el país”.

“Para que el cobre se convierta en una realidad en nuestro país, debemos ubicarlo en una posición estratégica entre nuestras prioridades”, señaló Rajzman. “El cobre tiene el potencial de constituirse en un polo exportador dinámico, que complemente a lo generado por el sector agrícola y diversificar los riesgos de nuestro sector externo”, concluyó.

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