FONDO DEL CONURBANO

Fondo del Conurbano: Los Fiscales de Estado se reúnen hoy para definir como harán los planteos contra Vidal

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Provincias, sin fórmula única para ir a la Corte contra juicio de Vidal

Con divergencias en la letra chica de las defensas individuales, los Fiscales de Estado de 22 provincias volverán a darse cita hoy a las 12 en el Consejo Federal de Inversiones, en el centro porteño, donde terminarán de pulir criterios para la catarata de contestaciones de cada distrito a la Corte nacional -que ya arrancó- en resguardo de los recursos propios, frente a la demanda de María Eugenia Vidal en pos de la actualización del Fondo del Conurbano.

La cumbre albergará a enviados de estados peronistas, de Cambiemos y de fuerzas provinciales, todos en alerta ante la amenaza de que un fallo pro Vidal -que podría elevar el congelado techo de $ 650 millones a unos $50 mil millones anuales- derive en millonarias quitas de coparticipación.

Aunque con matices según el caso, algunos ejes conceptuales de fondo se repetirán en las argumentaciones de los gobernadores, bajo el espíritu de rechazar nuevas detracciones sobre sus recursos coparticipables. En esa línea se anota la advertencia sobre el duro impacto que recibirán las arcas locales ante un potencial tijeretazo.

Sin embargo, según un sondeo desplegado ayer por Ámbito Financiero sobre despachos provinciales, los primeros datos que trascendieron muestran en cambio una disparidad de criterios -algunos, incluso, contradictorios- en la letra chica de la defensa. Veamos:

* Por caso, tal como lo anticipó este diario, el Gobierno del justicialista salteño Juan Manuel Urtubey elevó ya su presentación ante el máximo tribunal, en la cual sostuvo que las asignaciones específicas que operan sobre la recaudación del Impuesto a las Ganancias son constitucionales -incluyendo el tope de $ 650 millones que cuestiona Vidal- y que sólo una nueva ley de asignación específica, vía discusión en el Congreso, podría modificar el escenario actual, que vence en diciembre de 2019. Reclama así una “salida política” a la encrucijada.

* En cambio, en Entre Ríos, la gestión del peronista Gustavo Bordet aducirá que las asignaciones específicas son inconstitucionales, y pedirá que sean dejadas sin efecto todas las que corresponden al artículo 104 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, para que se distribuya en cambio el 100% de su recaudación a las provincias, vía coparticipación. De prosperar, por caso, la ANSES dejaría de percibir el 20% de la percepción de ese impuesto, que este año rondaría los $ 106 mil millones.

* Por una senda de ese tenor marcharía la administración del peronista sanjuanino Sergio Uñac. “Creo que la mejor solución es declarar inconstitucional el artículo 104 y que vaya todo a masa coparticipable: lo que va a la ANSES, el 4% que se distribuye por Necesidades Básicas Insatisfechas, el 10% del Fondo del Conurbano y el 2% de ATN”, señaló el ministro de Hacienda, Roberto Gattoni. Según el funcionario, así “Buenos Aires se vería beneficiada sensiblemente, y no nos veríamos perjudicadas el resto de las provincias”. Perdería, bajo este escenario, la ANSES.

* Por su parte, en Córdoba, Juan Schiaretti concretará su contestación la semana que viene, con hincapié en que el perjuicio para Buenos Aires por el congelamiento del Fondo del Conurbano es menor que la lluvia de subsidios a los servicios públicos que recibe.

Según el Ejecutivo, por caso, mientras que en 2016 los habitantes del área metropolitana de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires recibieron per cápita un promedio de $8.850 en subsidios de Nación, ese monto cae a $5.085 para el resto del país.

“El uso de fondos nacionales para subsidiar los servicios prestados en Buenos Aires, por encima de los del interior, supera en más del 40% el perjuicio que le estaría infligiendo el tope del Fondo del Conurbano”, sostienen.

* En tanto, el escrito de la catamarqueña peronista Lucía Corpacci se acercaría a las posiciones entrerriana y sanjuanina, aunque con eje en un tema procesal: que las provincias no pueden concurrir a este juicio en calidad de “terceras”, porque eso limita su capacidad de defensa.

“Si uno revisa la historia de los juicios ante la Corte planteados por las provincias, éste tal vez sea el más importante de todos por el volumen de las pretensiones: una demanda que involucra $53 mil millones para este año, una cifra mayor para el año que viene y $300 mil millones retroactivos”, enfatizó ante este diario el Fiscal de Estado de Entre Ríos y vicepresidente del Foro Federal Permanente de Fiscalías de Estado de la República Argentina, Julio Rodríguez Signes.

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Las cinco claves económicas de la semana que pasó: vuelos Posadas-Iguazú y mega préstamo de China

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A continuación, repasamos cinco noticias económicas de impacto nacional y local en la semana que concluyó ayer:

#Uno.

La Corte Suprema no es el lugar para discutir si se actualiza o no el Fondo del Conurbano.

Gran asado gran, hubo el miércoles en la Casa de San Juan en Buenos Aires, a 200 metros del Obelisco y 10 cuadras de la Casa Rosada. Para que se entienda bien el gesto político: Cuando más de dos gobernadores se juntan “a espaldas” (es decir, sin la presencia) del Gobierno Nacional, ya están generando inquietud en la Rosada. Ni que hablar si los que se juntaron fueron unos 21, de todos los signos políticos y no en un sitio alejado de la Capital Federal, sino a 15 minutos de caminata del despacho de Mauricio Macri. Todo un desafío.

El mensaje es claro: los gobernadores estamos todos juntos en esto. Y “esto” no es otra cosa que sacar de la Corte Suprema el reclamo de Maria Eugenia Vidal de actualizar lo que le toca a Buenos Aires (reclamo justo, por otra parte) del Fondo del Conurbano y discutirlo en una mesa en donde estén la Casa Rosada-Provincia de Buenos Aires y el resto de los distritos. No depender de una decisión de la CSJ -siempre “permeable” a los tiempos políticos- y debatir “todo el paquete” del reparto Nación-provincias, lo que en la jerga se denomina “Coparticipación primaria”. Por que la distribución de los recursos que la provincias reciben de Nación está estipulada por un esquema viejo y obsoleto (Ley de 1988 que debió reformarse en 1996 por mandato constitucional) lleno de parches, perforaciones, excepciones y todo tipo de “toma y daca”, donde si se toca algún ítem, se deberían modificar otros para que la ecuación siga más o menos equilibrada.

#Dos 

Low Cost I:

El miércoles hubo una segunda e histórica audiencia en el Teatro de la Ribera para discutir permisos para siete empresas nuevas low-cost. Estuvo Avian Argentina (Avianca) otra vez como en diciembre. Esto es porque aquella vez Avian no había solicitado todavía las rutas que tanto promocionó, como Tucumán-Iguazú o Buenos Aires-Iguazú o Buenos Aires-Posadas. Ahora lo hizo.

La otra empresa fuerte que pidió permisos fue Norwegian, una low-cost fuerte en Europa. Esta semana Ryanair, la líder del mercado de aerolíneas bajo-costo, salió a atacar a Norwegian y decir que estaba en problemas financieros. Lo importante es que estas son las dos más serias para concretar lo que prometen. Después hubo otras cinco empresas con intenciones más borrosas. Casi todas quieren volar a Misiones, principalmente Iguazú. Buena notica I.

#Tres   / Low-Cost II

La otra novedad para destacar es la mayor conectividad que podría tener Posadas, con más vuelos entre la capital misionera y Aeroparque pero también con conexiones como Resistencia o Córdoba. También está la posibilidad de que los aviones que llegan a Posadas continúen a Puerto Iguazú, con pasajeros que bajan y otros que suben en la capital provincial. Norwegian y Avian ventilaron planes en este sentido.

Sería también una linda posibilidad para que el posadeño pueda estar en Iguazú en menos de 30 minutos, como pasaba en los 90 con una conexión que hacía la desaparecida Lapa. Tal fue el interés de Posadas en la segunda audiencia que el intendente, Joaquín Losada fue de la partida y expuso por diez minutos sobre el perfil de la ciudad como organizadora de eventos. El organizador de toda la movida fue el ministro José María Arrúa, que también la llevo a Patricia Vaca, titular de la Cámara de Empresarios del Turismo de la provincia.

# Cuatro

Mega-crédito con Banco Comercio Exterior Chino por u$s600 millones.

El martes en la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Representantes el trámite venía tranquilo y con algo de tedio por las exposiciones precedentes (Elida Vigo, de Cooperativas y Ricardo Maciel del IFAI) hasta que llegó Sergio Lanziani pasado el mediodía y tiró una primicia fuerte. Incluso, pidió exponer “de parado” su Plan Energético para Misiones, que preve las obras estructurales indispensables para que la provincia no se quede sin luz en los próximos años y pueda afrontar el aceleradísimo crecimiento de la demanda.

Pero para dejar en claro que esto no es un plan que va a dormir a un cajón, Lanziani comentó también las avanzadas negociaciones con un banco chino para obtener el financiamiento por u$s600 millones para la obra. Se trataría de una de las más grandes obras de infraestructura eléctrica desde Urugua-í. Los chinos ya dieron el visto bueno, ahora se están negociando los avales con Nación. La intención de Lanziani es negociar por más regalías con Yacyretá y con esos recursos ir repagando el préstamo, de manera que al bolsillo del Estado misionero no le saquen “un peso” con este plan. Notable…

#Cinco

¿Etchevehere vino como ministro sin cartera? Particular visita del titular de la Sociedad Rural Argentina (SRA), Luis Miguel Etchevehere, el miércoles a Posadas. Uno de los dirigentes gremiales empresarios más importantes del país y de finísima sintonía con el Presidente Mauricio Macri (suena para ir al Gabinete en reemplazo de Buryaile), llegó en vuelo privado y se encerró por tres horas con empresarios madereros y forestales reunidos en la sede de Apicofom, en Lopez Torres al 5000.

Ni tiempo tuvo de pasar por el centro o saludar a las autoridades, como suele hacer un personaje de esta talla si visita alguna provincia. Pero no fue por descortesía. Además, el gobernador Hugo Passalacqua estaba en la Capital Federal reunido con los otros gobernadores en la Casa de San Juan.

La explicación es que Etchevehere, que tampoco se hizo tiempo para reunirse con la Sociedad Rural Misiones (miembro de la entidad presidida por el entrerriano), vino en una misión extraoficial pero claramente avalada por el Gobierno Nacional. Etchevehere fue el que impulsó la reunión con los forestales para armar la Mesa Sectorial, donde pretente escuchar las demandas y llevarlas “directo al Presidente Macri”. Sin escalas.

Se viene la Feria Forestal y un sector muy desatendido por las políticas oficiales vino a recibir la contención de la Casa Rosada justo antes del evento. Nadie quiere que la Feria se transforme en la caja de resonancia de un sector que está descontento -y con razón- (importaciones, casas de China, presión impositiva, atraso cambiario, etc), menos antes de las elecciones y con los “brotes verdes” que empiezan a verse.

Por Martín Boerr

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Fondo del Conurbano: ¿Cuál es el escenario político y tributario que abrirá el fallo de la Corte?

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Dos analistas evalúan cómo podría afectar el fallo del Máximo Tribunal a las cuentas públicas, cuál será la estrategia de los gobernadores y por qué, en definitiva, se trata de un debate político más amplio.

Los gobernadores de todo el país reaccionaron frente a la demanda que su colega María Eugenia Vidal presentó ante la Corte Suprema de Justicia por la restitución a Buenos Aires del Fondo del Conurbano con un documento firmado por mandatarios del PJ, Cambiemos y partidos provinciales, en el que solicitaron al máximo tribunal que “no tome resolución” sobre el tema hasta que haya un debate en el Congreso.

El documento, de cuatro puntos, fue consensuado entre 18 gobernadores y tres vices durante una reunión que se dio el miércoles en la Casa de San Juan Juan.

El reclamo de la gobernadora bonaerense María Eugenia Vidal sobre el restablecimiento del Fondo del Conurbano (creado en 1992 por el gobernador Eduardo Alberto Duhalde en acuerdo con el presidente Carlos Saúl Menem), para atender los reclamos de los 24 municipios y 229 localidades que lo integran, trasciende la coyuntuta porque tiene varios capítulos que lo preceden. Se trata de una vieja disputa que nació entre los gobernadores federales a poco de declarada la Independencia Nacional.

En una demanda ante la Corte Suprema contra el Estado Nacional, en la que todas las demás provincias argentinas son “terceros citados”, la provincia de Buenos Aires exige la declaración de inconstitucionalidad del tope de 650 millones de pesos, lo cual le devolvería a la provincia el 10 por ciento del impuesto a las ganancias para sus arcas.

La demanda bonaerense incluye, si el reclamo por el tope no prospera, que se declare inconstitucional la exclusión de la provincia del reparto del remanente del fondo y del 4 por ciento de Ganancias que se les asigna a las demás provincias como compensación.

El debate gira ahora en torno a cuál será el escenario que puede darte, en materia política y tributaria, tras un fallo de la Corte Suprema.

Iván Sasovki, CEO de Sasovsky & Asociados y especialista en políticas tributarias, advirtió sobre la necesidad de hacer un análisis de las cuentas más amplio para determinar cómo llegar al equilibrio fiscal en los próximos años.

Carlos Gervasoni, Doctor en Ciencia Política por la Universidad de Notre Dame y Master en Ciencia Política y en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de Stanford, es profesor en la Universidad Torcuato Di Tella. Se especializa en estudios sobre la democracia, federalismo y política subnacional. Al analizar la postura de los gobernadores frente a un inminente fallo de la Corte, resaltó la jugada política de pedir que el tema se debata junto al resto de la agenda federal y en el Congreso. Además, recordó como antecedente el fallo de la Corte en noviembre de 2015 que declaró inconstitucional la quita del 15% de la masa de impuestos coparticipables por parte de la Nación a las provincias.

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“Defendemos un federalismo en serio, donde todos seamos respetados”, advirtió Passalacqua

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Un día después de reunirse con sus pares de todo el país, el gobernador Hugo Passalacqua volvió a marcar la cancha en la disputa por los recursos federales que desató la gobernadora de Buenos Aires, María Eugenia Vidal.

“Defendemos un federalismo en serio, donde todos seamos respetados. Todos podemos reclamar derechos pero SIN afectar el derecho de otros”, tuiteó Passalacqua en un claro mensaje en medio de la pulseada con final abierto que mantiene a las provincias en vilo. Es que Vidal pide volver al sistema de reparto original del Fondo del Conurbano Bonaerense, conformado con el diez por ciento del impuesto a las Ganancias y eliminando el techo de 650 millones de pesos impuesto por los gobernadores en la década de los 90.

Si la Corte Suprema fallara a favor de Buenos Aires, Vidal se quedaría con 53 mil millones de pesos que hoy se reparten entre las provincias.

Misiones podría ceder poco más de tres mil millones de pesos, el equivalente a dos masas salariales que paga el Estado.

Los gobernadores, reunidos en la casa de Córdoba en Buenos Aires, pidieron a la Corte que no emita ningún fallo y que el conflicto se resuelva por la vía política, con el Presidente o en el Congreso.

 

 

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Fondo del Conurbano: Buenos Aires pediría que se declare inconstitucional la exclusión de la provincia del reparto del remanente

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La Corte Suprema analiza una demanda presentada por Vidal para eliminar el tope que recibe la provincia de Buenos Aires ante la presión del resto de los distritos para buscar alguna compensación que no los desfinancie. Historia, cambios y peleas de un monto que tiene en vilo a los gobernadores.

La pelea por el Fondo del Conurbano se recalienta por la vía judicial, a la espera que la Corte Suprema defina si avala el reclamo de la gobernadora bonaerense María Eugenia Vidal para eliminar un tope que le impide al distrito recibir unos 53.000 millones de pesos anuales (medio punto de PBI), y por la vía política, con la presión del resto de los mandatarios provinciales que se reúnen para buscar alguna compensación si pierden ingresos por esa partida.

¿Qué es el Fondo del Conurbano?
 
El Fondo de Reparación Histórica del Conurbano nació en 1992, se financia con el 10 por ciento de la recaudación del impuesto a las ganancias, y se creó para equilibrar lo que recibía la provincia de Buenos Aires en coparticipación, el monto que Nación le gira a las provincias sobre lo recaudado por distintos impuestos. Constituye un fondo para la realización de obras de infraestructura en el territorio del conurbano administrado por el gobierno provincial.

Comenzó a gestarse en 1989 bajo la gobernación de Antonio Cafiero, pero se trató en el Parlamento cinco meses después de la asunción de Eduardo Duhalde que justamente puso como condición su aprobación para presentar su candidatura.

 
 
El comienzo de la polémica

La ley 24.621, sancionada el 27 de diciembre de 1995 y promulgada el 3 de enero de 1996, impuso un tope de 650 millones pesos (en ese momento equivalente a dólares) de lo destinado a la provincia de Buenos Aires y el excedente de la recaudación de ganancias empezó a ser repartido entre el resto de las provincias (con excepción de la Ciudad de Buenos Aires) de acuerdo con los coeficientes de la Ley de Coparticipación.

En estos veinte años la recaudación de ganancias aumentó producto de la inflación, las devaluaciones, el crecimiento económico y la falta de actualización al mínimo no imponible, pero el tope se mantuvo. Esto produjo que la provincia de Buenos Aires se quede hoy con menos del 2% del Fondo del Conurbano, estimado en unos 53.000 millones de pesos en el ejercicio 2017 y unos 65.000 millones en 2018 según lo proyectado en recaudación por ganancias.

 
La judicialización del conflicto

Ante esta situación, el Ejecutivo bonaerense presentó el 1 de agosto del año pasado una demanda contra el Estado nacional en la Corte Suprema por considerar “inconstitucional” el tope. La presentación judicial podría resultar en un resarcimiento de 300 mil millones de pesos que surgen del reclamo por el retroactivo de los recursos no recibidos entre 2011 y 2015.

 

El máximo tribunal invitó a las provincias a que intervengan en defensa de sus derechos al concluir que “la controversia resulta común a los demás estados provinciales”. Por esa razón, y en distintas fechas de acuerdo a cuando fueron notificadas, los representantes de las provincias desfilarán ante los ministros de la Corte para defender su postura. Tierra del Fuego, el último distrito en dar su postura, fue convocado para noviembre por lo que el fallo no estará antes de las elecciones del 22 de octubre.

Sin embargo, el gobierno de Vidal solicitó una medida cautelar hasta que resuelva el tema de fondo. Esa cautelar pide que la justicia elimine el tope o que Buenos Aires ingrese en el reparto de ese 10% de lo recaudado por Ganancias.

Como respuesta, una veintena de fiscales de Estado provinciales de todo el país se reunió el 25 de agosto para definir una estrategia. Según dijo el fiscal de Estado de Entre Ríos, Julio Rodríguez Signes, “fue unánime que ninguna provincia está dispuesta a ceder ni un centavo”. En la reunión afirmaron además que debería darse una discusión de todo el régimen de coparticipación y no sólo de la caja bonaerense.

El planteo reforzó el de los gobernadores, en especial los del PJ, que plantearon su postura contraria a resignar fondos. Los mandatarios provinciales se vuelven a reunir hoy en la Casa de San Juan en Capital Federal para pedir posibles compensaciones ante lo que sería una fuerte pérdida en sus arcas. Una propuesta que manejan es abrir la discusión del reparto de lo que se recauda por el impuesto al cheque.

El plan B del Ejecutivo bonaerense

En caso de que la inconstitucionalidad del tope no prospere, la provincia de Buenos Aires solicita, según informaron a Télam desde la Fiscalía de Estado bonaerense, que se declare inconstitucional la exclusión de la provincia del reparto del remanente del fondo y del 4 por ciento de Ganancias que se les asigna a las demás provincias como compensación.

El antecedente reciente del debate de la coparticipación en la Corte

En noviembre de 2015 la Corte Suprema declaró inconstitucional la deducción del 15 por ciento de la coparticipación federal impositiva para financiar a la Anses, originalmente pactada en la cláusula primera del “Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales” del 12 de agosto de 1992, ratificada por la Ley 24.130, y prorrogada sucesivamente mediante diversos pactos intrafederales de la misma naturaleza.

Una vez vencidos esos compromisos, el Estado Nacional extendió a partir del 1 de enero de 2006 el plazo de esa deducción de manera unilateral mediante el dictado de la Ley 26.078, cuyo artículo 76 fue declarado inconstitucional.

Con el voto de Ricardo Lorenzetti, Juan Carlos Maqueda y Carlos Fayt (los primeros dos siguen siendo ministros de la Corte y Fayt falleció el año pasado), el cuerpo hizo lugar a las demandas planteadas por las provincias de Santa Fe y San Luis y, con esos antecedentes, ordenó al Estado Nacional, con carácter de medida cautelar, que suspenda de manera inmediata los descuentos que se le efectúan a Córdoba.

El Gobierno, encabezado por el ministro del Interior, Rogelio Frigerio, llevó adelante diálogos con esas provincias y comenzó a devolverles a Córdoba, Santa Fe y San Luis el 15% de la coparticipación que la Nación les descontaba para la Anses.

El Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Iaraf) realizó un informe sobre el impacto de la decisión en base a cuatro alternativas al problema. Pero en todas “la recuperación de participación de la provincia de Buenos Aires en la distribución del producido del impuesto a las ganancias necesariamente implica una resignación del resto de las provincias”.

El modelo de redistribución más extremo implicaría que el Fondo del Conurbano vaya completamente a la provincia de Buenos Aires y que el Fondo de Obras de Infraestructura, generado con el 4% de lo recaudado en Ganancias, se mantenga con una distribución de acuerdo a los coeficientes legales entre las 22 provincias restantes. Esto implicaría que la provincia de Buenos Aires reciba 38,1% más de coparticipación, mientras que el resto de los distritos en conjunto resignarìan el 9%.

 

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