La reciente Resolución 1449/2025, publicada el 1 de octubre en el Boletín Oficial, autorizó la expansión del régimen de Zona Franca de Puerto Iguazú hacia Posadas y Bernardo de Irigoyen. La decisión, firmada por el ministro de Economía Luis Caputo, busca “corregir desventajas competitivas” frente a los regímenes especiales vigentes en ciudades fronterizas de Brasil y Paraguay. Sin embargo, la Cámara de Comercio e Industria de Posadas (CCIP) advirtió que la medida pone en riesgo al comercio local y al empleo formal en la capital misionera.
La CCIP manifestó su “profunda preocupación” por la resolución y alertó que por cada empleo creado en la zona franca podrían perderse cinco en el comercio tradicional. “Esto generará un impacto devastador sobre el tejido de pymes y comercios que sostienen el empleo en Posadas”, indicaron desde la entidad.
La normativa establece que la zona franca podrá operar en localizaciones no contiguas dentro de una misma provincia, algo avalado por la Procuración del Tesoro. Además, aprueba un nuevo reglamento operativo y otorga plena vigencia al régimen desde el día siguiente a su publicación.
Desde el Ministerio se destacó que el objetivo es nivelar las condiciones de competencia frente a las Lojas Francas brasileñas y otros sistemas de beneficios fiscales en frontera. No obstante, los empresarios posadeños sostienen que la medida favorece la concentración en un único grupo económico con intereses ajenos al entramado local.
Según la Cámara empresaria posadeña, la experiencia regional demuestra que los beneficios impositivos y aduaneros de estos regímenes desplazan la actividad de los comercios locales, que no pueden competir en igualdad de condiciones frente a productos libres de impuestos.
El sector empresario recordó que desde 2016 impulsa una propuesta diferente: la zona de exclusión aduanera, pensada como herramienta para equilibrar la competencia con Encarnación, Paraguay. A diferencia del esquema aprobado por Nación, ese modelo “no excluye a los actores locales ni destruye el tejido productivo”, sostienen.
En su comunicado, la CCIP pidió a las autoridades nacionales revisar de manera urgente la medida y priorizar políticas que fortalezcan al comercio posadeño, promuevan el empleo genuino y acompañen el desarrollo equilibrado de Misiones.
El presidente de la Cámara de Comercio e Industria de Posadas, Manuel Amores, advirtió que el comercio atraviesa una recesión profunda, con fuerte caída del consumo, cierres de locales y aumento de la competencia de Paraguay y las plataformas digitales.
Crisis comercial en Misiones: las ventas cayeron 25% y el sector advierte un fin de año “muy complicado”. Reclaman medidas ante la asimetría cambiaria y alertan por el impacto que tendría la zona franca en el comercio local.
El Día de la Madre marcó un quiebre: las ventas se desplomaron y crece la incertidumbre
El Día de la Madre, una de las fechas más esperadas por el comercio, dejó este año un saldo negativo. “Estamos muy por debajo de lo que fue el año pasado, lo cual es alarmante para esta fecha”, reconoció Manuel Amores, titular de la Cámara de Comercio e Industria de Posadas (CCIP), en diálogo con Radio News.
Amores sostuvo que el panorama hacia fin de año es “bastante complicado”, con un consumo en caída y una recesión que se profundiza. Según sus estimaciones, las ventas acumulan una baja del 25% interanual, con locales que ya cerraron sus puertas o redujeron su personal y horarios.
“La gente no está llegando a fin de mes. No tiene poder de consumo y eso se ve directamente en las ventas”, remarcó.
El empresario explicó que el escenario se agrava por el avance de las compras en Encarnación, Paraguay, y las plataformas virtuales, que amplían la competencia. “Tenemos mayor competencia y eso obliga a los comerciantes a especializarse, ofrecer mejor servicio, calidad y financiamiento. Pero la situación recesiva no deja margen”, agregó.
Asimetrías regionales y la advertencia sobre la zona franca
El presidente de la CCIP también se refirió al debate sobre la posible creación de una zona franca en Posadas. Similar al régimen de duty free vigente en Puerto Iguazú, una medida que el Gobierno analiza como alternativa para dinamizar la frontera.
Amores fue categórico: “La zona franca en Posadas, con las asimetrías que tenemos con Paraguay y Brasil.Solo va a beneficiar a las empresas grandes o extranjeras, pero va a golpear al comercio local”.
Según explicó, la diferencia de precios y costos impositivos con Paraguay ya genera una competencia desigual. Y un régimen especial sin regulación podría acelerar el cierre de comercios locales, sobre todo en sectores sensibles.
“Joyerías, perfumerías, bazar, electrónica… hay muchísimos rubros que no van a poder competir con ese esquema”, advirtió.
Amores insistió en que las asimetrías tributarias y cambiarias siguen siendo el principal problema estructural del comercio misionero. “Reflejan una realidad que se mantiene hace años: los costos en Argentina son muy superiores, y sin incentivos fiscales el comercio local no tiene herramientas para igualar condiciones”, explicó.
📈CRISIS COMERCIAL EN POSADAS: Carlos Amores (@CamaraPosadas ) confirma el cierre del 25% de comercios y alerta: "La gente no tiene poder de consumo, muchos tendrán que cerrar". ▶️La preocupación central es la recesión: "La gente no está llegando a fin de mes, no tiene poder de… pic.twitter.com/IxOQoF5FjB
— Radio News Misiones. 89.5 Posadas//93.7 El Alcázar (@newsmisiones) October 21, 2025
Cierres de locales, despidos y recorte de horarios: el costo social de la recesión
La crisis comercial ya impacta en el empleo formal e informal. Amores estimó que uno de cada cuatro locales cerró en el último año, con una pérdida directa de entre tres y cinco puestos de trabajo por comercio, además de los efectos indirectos sobre contadores, decoradores, vidrieristas y proveedores.
“Hay comercios que cerraron y otros que redujeron horarios o personal. Algunos sectores industriales trabajan media jornada; en el comercio eso no es posible, porque hay que estar abierto al menos ocho o nueve horas para recibir consumidores”, explicó.
Los rubros más afectados son vestimenta y calzado, los primeros en sentir la apertura de importaciones, seguidos por electrónica y tecnología, donde la demanda cayó a niveles mínimos.
El dirigente sostuvo que el sector viene advirtiendo desde el año pasado sobre la falta de políticas de estímulo. “Este año la situación se profundizó. Si la gente no recupera poder adquisitivo, la caída del consumo se va a agravar aún más”, advirtió.
Los candidatos a Diputados por Misiones, Diego Hartfield y Maura Gruber junto a referentes de Libertad Avanza expusieron las prioridades económicas y regulatorias para Misiones en la antesala del 26 de octubre: reducción del Estado, reforma impositiva y zona franca nacional
En un evento llamado Misiones Productiva, los candidatos y referentes de Libertad Avanza en Misiones —entre ellos Diego Hartfield (candidato a diputado nacional), Miguel Boggiano (analista financiero)— el espacio delineó ejes prácticos de su propuesta económica: desburocratización, reforma impositiva y laboral, y una ambición de zona franca nacional. Los entrevistados defienden recortar el tamaño del Estado como condición previa para reducir impuestos y ampliar incentivos a la inversión; además pronostican que las reformas buscadas por el gobierno nacional necesitarán un volumen legislativo mayor, que se jugará en la elección del “veintiséis”, según sus propias palabras. La conversación remarcó preocupaciones concretas de productores y empresas misioneras sobre competitividad fronteriza, regulación ambiental y aplicación de normativas que, en su visión, frenan la inversión y el desarrollo productivo.
Propuestas centrales: desburocratizar, bajar impuestos y una reforma laboral e impositiva
Los referentes del espacio ubicaron como prioridad la “economía libre” y la eliminación de trabas que, según ellos, encarecen y desincentivan la actividad privada. Diego Hartfield afirmó que a los productores “les piden todo el tiempo desburocratizar el trabajo y que podamos tener una economía libre para poder trabajar”, y definió a la sobrecarga tributaria provincial como un problema estructural: “tenemos una aduana paralela, un peaje a la entrada… no puede ser… en una provincia que es una esquinita entre Brasil y Paraguay cobrar peaje en la entrada nos dificulta mucho la competitividad”.
En la agenda legislativa propuesta, los ejes mencionados con mayor insistencia fueron:
Reforma impositiva para reducir el peso de las transferencias y retenciones en las cadenas productivas.
Reforma laboral orientada a “achicar el costo” de despido y evitar incentivos a la judicialización masiva de conflictos laborales. Miguel Boggiano subrayó que “la primera es la reforma laboral y la segunda es la reforma impositiva”, y advirtió sobre efectos de litigiosidad en el fuero laboral que, a su juicio, distorsionan incentivos empresariales.
Hartfield lo sintetizó: “primero trabajamos en eficientizar las cuentas… una vez que tengamos las cuentas ordenadas… el siguiente paso es bajar impuestos”.
Zona franca, crédito y expectativas de inversión: enfoque nacional con impacto local
El anuncio reciente sobre la ampliación de la zona franca a Posadas y Bernardo de Yrigoyen fue tema de debate. Para Hartfield, la medida es positiva en tanto se avance hacia una “zona franca para todo el país”: “Hay que ver las delimitaciones de esta nueva zona franca”, dijo, y añadió que lo importante es evitar cargas impositivas por transferencias internas. Sin embargo, tanto Hartfield como Aldo Gruber manifestaron recelos sobre que la implementación sectorial o la concesión a actores específicos derive en beneficios concentrados: Gruber señaló que algunas soluciones “serían negocio para la empresa y para algunos que pueden comprar algo, pero en general no sé cómo se va a pasar eso en el resto de la provincia”.
Miguel Boggiano vinculó la agenda de reformas con la llegada de financiamiento y crédito: señaló que la incertidumbre electoral y la fragmentación de los comicios a lo largo del año han frenado decisiones de inversión y consumo. “Cualquier inversión o consumo se pospone… eso reduce la actividad”, afirmó, y añadió que la posibilidad de crédito a tasas razonables dependerá de la resolución de la incertidumbre macro y política.
Reglamentación ambiental, uso de agroquímicos y gestión pública: tensiones entre producción y conservación
En la voz del empresariado misionero representado por Aldo Gruber emergieron reclamos claros sobre la normativa ambiental y fitosanitaria. Gruber pidió una readecuación de la ley 26.331 (citada como “la Ley Bonazo” en la entrevista, también conocida como Ley de Bosques) para “que esté acorde” y permita desarrollar actividades de industria, ganadería y forestación, sin afectar los parques nacionales y provinciales. Sobre el glifosato, reclamó que se despeje la incertidumbre regulatoria: “el tema del glifosato… es una espada de Damocles sobre la cabeza de todos los productores. Hoy te doy y mañana te corto la cabeza”.
Además, Gruber insistió en la necesidad de un Estado más eficiente y menos clientelar: “hay que eficientizar el Estado… no haya tantos ñoquis… que solo ponen sello”, reclamó, y dijo que el foco del sector debe ser la previsibilidad y la seguridad jurídica para invertir.
Riesgos políticos y sociales: presiones, miedo al voto y judicialización
En el relato de campaña, Hartfield describió tensiones en el terreno electoral: denunció presión sobre votantes en comunidades del interior y señaló que “mucha gente se nos acerca y no quiere salir en las fotos, tienen miedo”. También se hizo referencia a episodios judiciales vinculados al propio espacio: “El mismo Espert se apartó y está en manos de la justicia”, dijo Hartfield, pidiendo concentrarse en propuestas en la recta final de campaña.
Por su parte, Boggiano advirtió que la dinámica política —con elecciones desdobladas— genera pausas en la economía que afectan a empresas y familias, con efectos multiplicadores sobre la inversión y la dolarización de activos por parte de los agentes económicos.
Repercusiones previsibles por sector
Productores y pymes locales. Las demandas de menor carga fiscal y de reglas laborales más flexibles responden a que los actores productivos buscan reducir costos de operación y litigiosidad. Si se impulsaran las reformas propuestas, podrían aliviarse costos de corto plazo, pero también generar confrontación con sindicatos y sectores que defienden la actual tutela laboral.
Sector ambiental y comunidades locales. Las propuestas de readecuar normativas ambientales y levantar restricciones sobre agroquímicos pueden intensificar el debate entre productores y grupos ambientalistas; la ausencia de consensos técnicos podría derivar en conflictos políticos y judiciales.
Inversores y crédito. La expectativa de mayor crédito y de llegada de inversiones internacionales (mencionada en términos generales por Boggiano) depende de la confianza que generen decisiones fiscales y de gobernabilidad; la incertidumbre electoral y la percepción de riesgo regulatorio pueden frenar estos flujos a corto plazo.
Política nacional y legislativa. Los entrevistados enfatizan que la viabilidad de reformas estructurales (impositiva y laboral) exige volumen legislativo en el Congreso y, por tanto, que los resultados del “veintiséis” serán determinantes para traducir discursos en cambios normativos.
Viabilidad y puntos de conflicto
Las propuestas que articulan Hartfield, Boggiano y Gruber combinan reclamos de competitividad regional (reducción de impuestos y simplificación administrativa) con un claro sesgo hacia la liberalización económica. Para que estas medidas se concreten, las condiciones que los entrevistados mismos señalan —orden fiscal, acuerdo político en el Congreso y mayor certidumbre macroeconómica— deben darse en simultáneo. De lo contrario, existe el riesgo de generar tensiones distributivas (trabajadores vs. empleadores), conflictos regulatorios (ambientalistas vs. productores) y percepción de captura de beneficios si medidas como la creación o ampliación de zonas francas terminan concentrando ventajas en actores privilegiados.
En suma, la campaña en Misiones exhibe una narrativa coherente con la estrategia nacional del espacio: empujar reformas profundas que reducen el rol del Estado y recortan cargas para el sector privado, planteo que enfrenta resistencias políticas y sociales importantes y cuya implementación dependerá tanto del resultado electoral del “veintiséis” como de la capacidad de negociación del gobierno para articular consensos.
Textuales:
Diego Hartfield: “A nosotros nos piden todo el tiempo desburocratizar el trabajo y que podamos tener una economía libre para poder trabajar.”
Diego Hartfield: “Tenemos una aduana paralela, un peaje a la entrada… en una provincia que es una esquinita entre Brasil y Paraguay cobrar peaje en la entrada nos dificulta mucho la competitividad.”
Miguel Boggiano: “La primera es la reforma laboral y la segunda es la reforma impositiva.”
Aldo Gruber: “La Ley Bonazo (Ley de bosques)… es muy estricta y no permite el desarrollo de la industria, de la ganadería, forestación.”
Aldo Gruber sobre el glifosato: “Es una espada de Damocles sobre la cabeza de todos los productores. Hoy te doy y mañana te corto la cabeza.”
Diego Hartfield sobre la zona franca: “Hay que ver las delimitaciones de esta nueva zona franca… lo importante desde nuestro lugar es intentar que no haya impuestos a una transferencia.”
La CEM rechazó la expansión de la Zona Franca de Iguazú a Posadas e Irigoyen: “Generará asimetrías y competencia desleal”
La Confederación Económica de Misiones (CEM) manifestó su rechazo a la Resolución 1449/2025 del Gobierno nacional. La norma autoriza la ampliación de la Zona Franca de Puerto Iguazú hacia Posadas y Bernardo de Irigoyen. La entidad advirtió que la medida “no fortalece al comercio local”. Pidió avanzar con un régimen aduanero especial alternativo que contemple reducciones impositivas y beneficios para la producción y la exportación.
Fuerte rechazo empresarial a la expansión de las zonas francas
La CEM, junto a sus entidades asociadas, expresó su “rechazo absoluto” a la Resolución 1449/2025, publicada en el Boletín Oficial de la Nación. Esta resolución autoriza la expansión de la Zona Franca de Iguazú hacia Posadas y Bernardo de Irigoyen.
A través de un comunicado, la entidad afirmó que la decisión “no es abarcativa y, lejos de fortalecer al comercio local, generará asimetrías y competencia desleal”. Desde la CEM remarcaron que no han presentado ningún tipo de solicitud de creación o ampliación de zonas francas. Aclararon que su propuesta se orienta hacia un modelo alternativo de Zona Especial Aduanera, diseñado para favorecer la competitividad sin afectar al entramado comercial existente.
“Entendemos que esta medida no fortalece el comercio local. Generará asimetrías y competencia desleal, afectando a las pymes y comercios que sostienen la economía regional”, expresaron desde la conducción de la CEM.
La postura institucional: un régimen especial alternativo
La CEM recordó que viene trabajando desde hace tiempo en un proyecto de Zona Especial Aduanera, que contempla una reducción impositiva nacional y un tratamiento aduanero diferencial, con exenciones de aranceles a insumos para bienes destinados a la producción exportable y al fortalecimiento de cadenas locales.
Este planteo busca estimular la industrialización y el desarrollo productivo en origen, en lugar de fomentar un régimen que —según el sector empresario— podría favorecer la importación minorista y la concentración comercial en detrimento de los pequeños y medianos negocios de Misiones.
La CEM argumenta que una política de incentivos fiscales y aduaneros debería estar orientada a mejorar la competitividad del sistema productivo provincial y no a reproducir desigualdades internas entre distintas zonas geográficas de la provincia.
Contexto político y económico del conflicto
La resolución cuestionada, firmada por el Poder Ejecutivo Nacional, autoriza la extensión formal de la Zona Franca Puerto Iguazú, vigente desde la década de 1990, a nuevas áreas operativas en Posadas y Bernardo de Irigoyen. El objetivo declarado del Gobierno nacional es ampliar los beneficios de libre comercio y exenciones tributarias para incentivar la actividad económica en el NEA.
Sin embargo, sectores empresariales y comerciales locales —con la CEM a la cabeza— consideran que la medida no fue consultada con las instituciones representativas de la provincia y podría alterar la estructura de precios y flujos comerciales de Misiones, generando una competencia desigual entre zonas beneficiadas y no beneficiadas.
Desde la CEM remarcan que su propuesta de Zona Especial Aduanera no implica libre importación. Sino un régimen impositivo diferencial regulado y controlado por la Nación, enfocado en la producción, el valor agregado local y las exportaciones regionales.
La discusión se inscribe en un contexto de fuerte debate sobre la política fiscal y aduanera aplicada a las provincias de frontera. Especialmente aquellas que —como Misiones— enfrentan competencia asimétrica con mercados vecinos de Brasil y Paraguay.
🪧 Junto a nuestras entidades rechazamos absolutamente la Resolución 1449/2025 publicada en el Boletín Oficial de la Nación que autoriza formalmente la expansión de la #ZonaFranca de Iguazú a Posadas y Bernardo de Irigoyen. pic.twitter.com/UFxNbPZnbu
La CEM anticipó que continuará articulando con sus cámaras sectoriales y con las autoridades provinciales para impulsar un marco normativo alternativo. Centrado en el crecimiento productivo y la equidad comercial.
En los próximos días la entidad elevaría una presentación formal ante el Ministerio de Economía de la Nación, solicitando la revisión de la resolución. Además, solicitarían la apertura de un proceso de diálogo con los sectores afectados.
Desde el empresariado provincial enfatizan que “una política de frontera inteligente no puede fragmentar el territorio ni beneficiar a unos en detrimento de otros”. Y reiteran la necesidad de avanzar hacia una estrategia integral de desarrollo aduanero y fiscal para Misiones, en línea con su estructura productiva, logística y geográfica.
El gobernador de Misiones y el presidente de Paraguay reafirmaron la cooperación trinacional junto a Brasil en un foro estratégico en Ciudad del Este. El encuentro puso en agenda proyectos de inversión, logística y zonas francas, con foco en la industria, la agroindustria y el comercio regional.
El lunes 8 de septiembre de 2025, en Ciudad del Este, se inauguró la primera edición de Paraguay Business Week, un evento organizado por el Ministerio de Industria y Comercio de Paraguay, Rediex, la Cámara de Comercio Paraguay-Brasil, la CEMAP, el BID, Itaipú Binacional y la Gobernación del Alto Paraná.
En ese marco, el gobernador Hugo Passalacqua participó del panel de gobernadores junto al presidente de Paraguay, Santiago Peña; el gobernador del Alto Paraná, César “Landy” Torres; y el gobernador del Estado de Paraná, Brasil, Carlos Massa Ratinho.
El presidente paraguayo subrayó la hermandad histórica de la región y el rol estratégico de la cooperación: “Estamos en un momento en que el progreso del Paraguay y de la región depende de unir esfuerzos con gobernadores, diputados, senadores y empresarios que inviertan y desarrollen oportunidades conjuntas”, afirmó Peña.
Passalacqua, por su parte, destacó la relevancia de Misiones en este entramado trinacional: “Misiones tiene apenas 1,5 millones de habitantes, pero es la octava economía de la Argentina. Queremos participar con nuestra industria, agroindustria y conocimiento. No aspiramos a ser solo un lugar de paso, sino integrarnos, aprender y enseñar”.
Cooperación trinacional: confianza, afecto y negocios
Durante el panel, Passalacqua reflexionó sobre el valor simbólico de la unión trinacional: “No es una foto cualquiera. Representamos a millones de personas que quieren vínculos y mejor calidad de vida. Antes de los negocios, debe haber confianza y afecto. Sin confianza societaria, no hay negocio”.
El encuentro resaltó la importancia de la fertilidad de la tierra, los ríos y la biodiversidad como activos comunes. Los mandatarios coincidieron en que la complementariedad productiva y la integración logística —puentes, corredores y puertos— son claves para impulsar exportaciones y cadenas de valor compartidas.
El ministro de Industria de Misiones, Federico Fachinello, acompañó la delegación y afirmó: “La integración con Paraguay y Brasil potencia nuestra industria, genera empleo y abre oportunidades de exportación competitiva. Misiones debe insertarse en este esquema como un socio estratégico”.
Zona Franca e integración productiva
Uno de los puntos centrales de la agenda fue la reunión entre la delegación misionera y representantes de la Zona Franca Internacional, Cristian Pérez Reyes y Julio Nadel. Se abordaron experiencias sobre el régimen vigente desde los años 70, relanzado en 1994, y se discutieron posibilidades de acceso a beneficios tributarios para empresas misioneras.
La directora de Exportaciones del Ministerio de Industria, Jesica Guzmán, destacó la oportunidad de posicionar a Misiones en la exportación de servicios de la economía del conocimiento, un sector que ya supera a los bienes en volumen global.
Passalacqua subrayó la necesidad de aprender del expertise paraguayo en este rubro: “Paraguay tiene una experiencia muy particular y debemos aprovecharla. Complementemos nuestras fortalezas para crecer juntos. Encarnación está a 10 minutos en tren, tenemos la conectividad y la oportunidad”.
Misiones en el mapa regional de inversiones
El Paraguay Business Week continuará hasta el 10 de septiembre y se posiciona como un foro de atracción de inversión extranjera, generación de alianzas y promoción del Alto Paraná como centro estratégico de innovación y comercio.
La participación de Misiones consolida a la provincia como un actor clave en el eje trinacional Paraguay-Brasil-Argentina, con potencial para:
Impulsar su industria y agroindustria en mercados ampliados.
Fortalecer la logística regional a través de corredores multimodales.
Integrar a sus pymes y emprendedores en cadenas de valor regionales.
Avanzar en la exportación de servicios de conocimiento desde zonas francas.
El desafío, señalaron los participantes, será transformar la atmósfera de hermandad y confianza en proyectos sostenibles que generen desarrollo económico y social para millones de ciudadanos en la región trinacional.
