Agencia Brasil – Según los expertos, la política depende de la articulación entre los gobiernos.

El aumento de la producción local de alimentos, la agilidad en el transporte, la capacidad de generar empleo y el suministro de alimentos a familias de bajos ingresos son algunos de los posibles beneficios de la Política Nacional de Agricultura Urbana y Periurbana, cuya legislación fue sancionada el pasado viernes (26) por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva. De acuerdo con expertos en el tema, el potencial de la nueva política es grande, pero dependerá de los incentivos públicos y de la articulación entre los gobiernos federal, estatal y municipal para que se implemente.}

La Ley Nº 14.935 define la Agricultura Urbana y Periurbana (PUA) como la actividad agropecuaria desarrollada en el área urbana y en todo el perímetro de las ciudades. Entre los objetivos de la AUP se encuentran aumentar la seguridad alimentaria y nutricional de las poblaciones urbanas vulnerables; generar ingresos y actividades ocupacionales alternativas para la población urbana y periurbana; Estimular el trabajo familiar, las cooperativas, las asociaciones y organizaciones de la economía popular y solidaria, entre otros. La articulación con programas de abastecimiento y compras públicas para escuelas, guarderías, hospitales y otros establecimientos públicos también está entre los propósitos de la nueva política.

La directora de Investigación del Instituto Escolhas, Jaqueline Ferreira, detalla el potencial de crecimiento estimado del sector. “Estamos hablando de una agricultura que ya se da en las ciudades, pero que es invisible. Todas las grandes metrópolis y capitales brasileñas ya cuentan con iniciativas de este tipo. Sin embargo, como la agricultura como actividad económica está históricamente asociada a las zonas rurales, estos productores no pueden acceder a las políticas públicas porque muchos de ellos no están reconocidos como establecimientos agropecuarios”, dijo. Según ella, entre las dificultades están el acceso al crédito y la regularización de los emprendimientos por parte de los productores.

Potencial

Ante la realidad de falta de atención de las últimas décadas, el sector tiene una gran capacidad de expansión. De acuerdo con una investigación del Instituto Escolhas, si solo el 5% de los espacios mapeados como posibles áreas para la expansión de la Agricultura Urbana se implementaran en tres ciudades brasileñas (Curitiba, Recife y Río de Janeiro), alrededor de 300 mil personas podrían ser abastecidas con los alimentos producidos por año.

En la capital de Paraná, estos datos significan que el 96% del total de personas en situación de pobreza podría beneficiarse de la implementación de nuevas unidades productivas. Para ello, serían necesarias inversiones e incentivos.

Los estudios realizados por la institución muestran que, en Belém, la práctica tiene el potencial de abastecer a 1,7 millones de personas con verduras y hortalizas, un número superior a la población local, de 1,5 millones.

El director del instituto cita, entre los principales beneficios de la legislación, la generación de empleo e ingresos, el aumento de la seguridad alimentaria en las zonas periféricas más vulnerables, la reducción del desperdicio de alimentos y el costo de producción, ya que el transporte de alimentos se producirá a localidades cercanas.

Solo en la Región Metropolitana de São Paulo, la agricultura orgánica en áreas periurbanas podría generar 180 mil puestos de trabajo, un simulacro realizado en las actuales áreas de pastos, sin necesidad de avanzar a regiones de preservación y conservación ambiental.

Avanzar

El investigador Leonardo de Freitas Gonçalves, estudiante de doctorado en Geografía y Medio Ambiente de la Pontificia Universidad Católica de Río de Janeiro (PUC-RJ), evalúa la legislación como un avance significativo y necesario, especialmente por el crecimiento de la agricultura urbana en el mundo, según datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). También cita como avance el decreto 11.700/2023, que instituyó el Programa Nacional de Agricultura Urbana y Periurbana el año pasado.

“La política es una iniciativa muy importante no solo para incentivar la agricultura urbana y periurbana, sino también para dar visibilidad a estas personas que se dedican a la producción de alimentos en las ciudades y ni siquiera son notadas por los vecinos, ni por las alcaldías”, observa.

Durante su investigación doctoral, Leonardo Gonçalves acompañó un huerto comunitario en los suburbios de Río de Janeiro creado por iniciativa de los residentes de un complejo habitacional que atravesaban dificultades financieras y de seguridad alimentaria durante la pandemia de Covid-19. “Fue uno de los lugares que más me impresionó al garantizar la función social de la propiedad de una zona antes ociosa e incluso degradada. Todavía queda mucho por avanzar y los avances legislativos pueden contribuir a la expansión de iniciativas similares”, argumenta.

Cooperación

De acuerdo con Jaqueline Ferreira, los actores de las diferentes unidades de la Federación deben trabajar en conjunto, especialmente el gobierno federal y las alcaldías, para que esta perspectiva se convierta en una realidad. “Si el gobierno federal no hace un esfuerzo, con un programa de desarrollo robusto, va a ser muy difícil que las entidades locales tengan la fuerza para desarrollar experiencias en agricultura urbana y operaciones locales por su cuenta”, analiza. Los gobiernos municipales, por su parte, deben actuar en articulación con las empresas y grupos interesados en el sector, facilitando el acceso a la tierra y estableciendo alianzas.

Según el Ministerio de Desarrollo Agrario y Agricultura Familiar (MDA), desde la instauración del decreto en 2023, ya se invirtieron R$ 7 millones en apoyar iniciativas de producción de alimentos saludables en ciudades y en estimular huertos comunitarios en varios estados.

También según el MDA, la nueva legislación fomenta la creación y el funcionamiento de mercados abiertos y otras formas de comercialización directa, y deben establecerse líneas de crédito especiales para los agricultores urbanos y periurbanos, facilitando el acceso a los recursos financieros “esenciales para la inversión en producción, procesamiento y comercialización”.

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