ENERGÍA

Privatización energética: Economía avanza en la venta del 52,65% de CITELEC, accionista mayoritario de Transener

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El Gobierno avanza con la privatización de ENARSA: inicia el proceso para vender su participación en CITELEC, controlante de Transener

El Ministerio de Economía puso en marcha el proceso de privatización de Energía Argentina S.A. (ENARSA), que comenzará con la venta de las acciones que posee en CITELEC S.A., sociedad controlante de Transener, la principal transportadora de energía eléctrica en alta tensión del país. La medida fue oficializada mediante la Resolución 1050/2025, publicada este viernes en el Boletín Oficial.

La resolución se enmarca en lo dispuesto por la Ley 27.742, que declaró sujeta a privatización a ENARSA, y por el Decreto 286/2025, que autorizó la venta de activos de la compañía estatal. En esta primera etapa, se subastará el 52,65% del capital accionario de CITELEC, que incluye la totalidad de las acciones Clase A (51%) y una porción de las Clase B (1,65%).

El proceso se realizará a través de un concurso público nacional e internacional, bajo los términos de la Ley 23.696 de Reforma del Estado, y se desarrollará mediante la plataforma CONTRAT.AR, según lo establece el Decreto 416/2025.

Plazos y metodología del proceso

El Ministerio de Economía instruyó a la Agencia de Transformación de Empresas Públicas, unidad ejecutora del proceso, a coordinar todas las acciones necesarias para concretar la venta en un plazo de ocho meses.

Uno de los pasos clave será la tasación del paquete accionario, que estará a cargo de una entidad bancaria del sector público nacional, ya que el Tribunal de Tasaciones de la Nación declinó intervenir, argumentando que el valor de CITELEC no puede determinarse bajo los parámetros tradicionales de valuación de activos físicos, al tratarse de una compañía cuyo valor se sustenta principalmente en los ingresos por sus derechos de explotación.

La Subsecretaría de Energía Eléctrica será la encargada de elaborar la documentación licitatoria técnica y contractual, con intervención previa de la Agencia y la asistencia operativa de ENARSA.

Qué es CITELEC y por qué es estratégica

CITELEC es la sociedad controlante de Transener S.A., que opera más de 14.000 kilómetros de líneas de alta tensión, representando aproximadamente el 85% del sistema de transporte eléctrico nacional. Además, tiene participación minoritaria en Transener Internacional Ltda. y Transba S.A., la transportadora troncal de energía eléctrica en la provincia de Buenos Aires.

La venta de este paquete accionario implica la transferencia del control de una compañía clave para el sistema eléctrico, lo que coloca este proceso en el centro del debate sobre el futuro del sector energético argentino.

Sin propiedad participada ni preferencias

El procedimiento no contempla el otorgamiento de preferencias a empleados o provincias, ni la aplicación de un programa de propiedad participada, tal como había sido previsto en privatizaciones de décadas anteriores.

La decisión de iniciar el proceso de privatización de ENARSA y, en particular, de su participación en CITELEC, marca un punto de inflexión en la política energética del Gobierno, que busca reducir el rol estatal en empresas estratégicas y atraer inversiones privadas.

Desde el Ministerio de Economía destacaron que el objetivo es “desarrollar un proceso eficiente y competitivo que garantice transparencia y maximice el valor para el Estado”. El desenlace del concurso, previsto para concretarse en un plazo de ocho meses, será determinante para el futuro del transporte eléctrico y las inversiones en el sector.

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El Gobierno desreguló el sector eléctrico, para atraer inversiones

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El Gobierno reformó el marco regulatorio eléctrico para abrir el mercado y atraer inversiones. Decreto 450/2025: nuevas reglas para la generación, distribución y comercialización de energía eléctrica

El Poder Ejecutivo Nacional aprobó mediante el Decreto 450/2025 la adecuación integral de las Leyes N.º 15.336 y N.º 24.065, que regulan el sistema eléctrico argentino, con el objetivo de modernizar el sector, facilitar la libre contratación en el mercado mayorista, promover inversiones privadas y garantizar seguridad jurídica en las reglas del juego. La medida forma parte del proceso de implementación de la Ley de Bases N.º 27.742 y traza un nuevo rumbo para la organización del mercado eléctrico en el país.

Libre competencia, desregulación y rol del Estado

El decreto establece como pilares de la reforma:

  • La apertura del comercio internacional de energía eléctrica.
  • La promoción de la libre elección de proveedor por parte del usuario final.
  • La fijación de tarifas según los costos reales del suministro.
  • El incentivo al despacho económico y a la inversión privada de riesgo.

El Estado Nacional concentrará sus funciones en la planificación, regulación y fiscalización, descentralizando la toma de decisiones sobre precios e inversiones. Además, se fortalecen las bases del régimen federal del sector eléctrico, con preeminencia de la normativa nacional por sobre disposiciones locales que restrinjan la circulación o encarezcan el acceso a la energía.

Cambios normativos clave

Con esta adecuación normativa, se redefine el papel de actores estratégicos del sistema eléctrico:

  • Se reconoce como agentes de mercado a los almacenistas de energía y a los usuarios-generadores, ampliando el universo de participantes y modernizando la oferta.
  • Los distribuidores deberán adquirir al menos el 75 % de la energía en el mercado a término, y los usuarios grandes podrán contratar de forma independiente.
  • Se fortalece la figura del comercializador y se habilita la contratación de obras de transporte por iniciativa privada, bajo el principio de acceso abierto.

Además, se reforma el funcionamiento del Consejo Federal de la Energía Eléctrica, que continuará como órgano consultivo no vinculante y se mantiene el Fondo Nacional de la Energía Eléctrica, cuyos recursos se distribuirán con nuevos criterios de eficiencia y cumplimiento de reglas federales.

Modernización del ente regulador y transición ordenada

Se establece la creación del Ente Nacional Regulador del Gas y la Electricidad, que asumirá las funciones actualmente en manos de ENRE y ENARGAS. Este nuevo organismo tendrá a su cargo la supervisión técnica, el control tarifario, la promoción de la competencia y la defensa de los derechos de los usuarios.

La reforma prevé un período de transición de 24 meses para la adecuación de toda la normativa complementaria. Durante este lapso, la Secretaría de Energía deberá implementar medidas clave como:

  • La desconcentración del mercado de hidrocarburos para generación.
  • La regularización de pagos de los contratos eléctricos.
  • La revisión integral de los “Procedimientos” de despacho y precios.
  • La progresiva transferencia de los contratos de CAMMESA a distribuidores y generadores.

El Gobierno apuesta a que esta reforma impulse una mayor participación del capital privado en generación, transporte y distribución de energía, con una señal de precios transparente y reglas estables. Se busca así garantizar el abastecimiento a largo plazo, mejorar la calidad del servicio, reducir la carga sobre el Tesoro y promover el desarrollo de infraestructura, exportaciones y empleo de calidad en el sector eléctrico argentino.

La reestructuración legal también contempla la posibilidad de incorporación de capital privado en Nucleoeléctrica Argentina S.A. (NASA), ampliando las fuentes de inversión para el desarrollo de generación nuclear.

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Electricidad verde: Misiones es líder en generación por biomasa forestal

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La reciente inauguración de la planta de energía eléctrica de base forestal San Alonso, que con 40 MW de potencia instalada se suma a la de 40 MW ya instaladas en Virasoro (Corrientes), puso el foco en un área poco conocida del sector foresto-industrial: su capacidad para aportar a la generación de energía renovable. Tanto a través de chips o pellets para energía térmica o como proveedor de centrales de energía eléctrica, la biomasa forestal es un componente crucial en la transición hacia un modelo energético más sostenible y que aporta a la economía circular, pudiendo complementar la provisión de energía eléctrica renovable con su capacidad de operar de forma continua y controlada, lo que la convierte en una fuente más estable para el sistema eléctrico, a diferencia de la intermitencia inherente de la energía generada gracias al viento y el sol.

El uso de la biomasa para generar energía tiene múltiples beneficios ambientales, económicos y sociales. La utilización de la biomasa forestal residual del campo (restos de podas, raleos y árboles muertos) como de la industria (aserrín, viruta, despuntes), genera valor a estos subproductos que normalmente no eran aprovechados y que generaban un impacto ambiental, debido a su descomposición, como un significativo riesgo de incendios gracias a su acumulación. La utilización de estos materiales forestales con fines energéticos agrega rentabilidad al negocio, promueve la creación de empleo, y es beneficioso ambientalmente; todo esto hace a un desarrollo sostenible de la actividad.  

LA BIOENERGÍA FORESTAL EN ARGENTINA

En un reciente relevamiento de las plantas de energía en base a biomasa realizado por la Asociación Forestal Argentina y la DNDFI, se identificaron 17 establecimientos que generan electricidad a partir de biomasa forestal y licor negro con una capacidad bruta instalada de casi 250 MW. Misiones es la provincia con mayor número de establecimientos (9), y también lidera en capacidad instalada de 109 MW. Incluye importantes plantas como las de Arauco y Papel Misionero. En este caso, el origen de la energía es tanto de biomasa como de licor negro, producto residual de la elaboración de la celulosa y papel. También están la planta de M&M en Cerro Azul, que aporta 3,3 MW al sistema, mientras que Pindó en Puerto Esperanza, genera hasta 4 Mwh.

En Misiones hay varios proyectos en marcha, como EDG Bioenergía, de establecimiento Don Guillermo, que quiere producir 3 MW, Toll Bioenergía, también en Eldorado, con una potencia similar, lo mismo que la Cooperativa Alto Uruguay de Electricidad y OSPAFYC Lta. que también proyecta una planta de biomasa con una potencia de 3 MW. 

Corrientes es la segunda provincia con más establecimientos de este tipo (3) y una capacidad instalada de 97 MW, especialmente con las dos plantas mencionadas del Grupo Insud en Virasoro. En breve se sumará una cuarta planta que agregará 7MW de capacidad extras.  Las otras cuatro plantas se encuentran en Chaco (2), Santa Fe (1) y Jujuy (1), aportando 44 MW de potencia instalada.

Para la generación de las 250 MW de energía se utilizan 2.827.500 toneladas de madera y 1.075.964 toneladas de licor negro, lo que demuestra la importante valorización de los subproductos, convertidos en un recurso valioso y reduciendo la necesidad de combustibles fósiles.  

Alrededor de la mitad de la capacidad instalada se entrega a CAMMESA (121 MW) y el resto es para autoconsumo en industria propia (129 MW). En un mundo en donde el crecimiento sostenible está desafiado por la restricción en energía, el sector forestal muestra que puede crecer generando su propia energía renovable y aportando en su entorno.  Como referencia, la capacidad instalada de 206 MW en Misiones y Corrientes en generación de energía a partir de biomasa, sería capaz de cubrir cerca del 22% del consumo eléctrico anual total combinado de ambas provincias, o el total de los hogares de las ciudades de Posadas y Corrientes.

Esto representa un aporte muy significativo a la matriz energética de las provincias, fortaleciendo la seguridad del suministro y contribuyendo a la estabilidad de la red interconectada en el NEA. Este porcentaje demuestra un impacto considerable en la autonomía energética de las empresas y de la región y destacan el potencial de la biomasa forestal no solo como fuente de energía renovable, sino también como un vector de economía circular al valorizar residuos y subproductos de la actividad forestal e industrial, generar empleo y aportar al desarrollo local.

EMPRESAS Y PLANTAS DESTACADAS (POR CAPACIDAD Y CONSUMO):

→  Arauco Argentina S.A. (Puerto Piray Misiones): Con 30 MW de biomasa y 498.000 t/año de consumo de madera, y 32.3 MW de Licor Negro y 560.000 t/año de consumo de licor negro en Puerto Esperanza, es uno de los actores más grandes.

→  Fuentes Renovables de Energía S.A. y Central Térmica San Alonso (Virasoro Corrientes): con dos plantas de energía suman 80 MW (40 MW cada una) y un consumo total de 1.080.000 t/año de madera, representan una capacidad muy significativa dedicada a la comercialización.

→  Papel Misionero SAIFC (GRUPO ARCOR): Con 15 MW de biomasa (225.000 TN/año de madera) y 8 MW de Licor Negro (133.152 t/año de licor negro), es otro actor importante en Misiones.

→  Celulosa Argentina S.A. (GRUPO TAPEBICUA): En Santa Fe, con 19 MW de Licor Negro y 316.236 t/año de consumo.

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Argentina vuelve a destacarse entre los países más complejos del mundo para hacer negocios

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Argentina se ubicó nuevamente entre los países más complejos del mundo para hacer negocios, al ocupar el puesto número 11 entre 79 Estados analizados por el Global Business Complexity Index (GBCI) 2025. El informe analiza más de 250 indicadores, agrupados en tres grandes áreas: regulaciones corporativas; reglas fiscales y contables; y gestión de talento y empleo, que sirvieron para determinar las complejidades que enfrentan las empresas. 

Elaborado por TMF Group, el índice ofrece una radiografía detallada sobre lo complejo que es operar en diferentes países. En este sentido, aunque la evaluación resalta avances en los procedimientos, también señala que Argentina sigue siendo un país complicado para invertir debido a la inestabilidad económica, los controles cambiarios que existieron durante muchos años (actualmente menores, pero aún presentes), una infraestructura deficiente, altos costos salariales y problemas estructurales en el mercado laboral

“El cambio constante de reglas durante los últimos 10 años y la falta de previsibilidad regulatoria generan la necesidad de contar con expertos locales que ayuden a las empresas extranjeras a navegar este entorno. La clave para operar en Argentina es conocer el terreno local a la perfección y tratar de anticiparse a los cambios”, señaló Jorge Sodano, Country Head de Argentina y Chile y Market Head de Mercados de Capitales en Latinoamérica.

El informe plantea que, si bien el apoyo directo del Estado argentino en términos de recursos y orientación estratégica ha generado señales positivas en los mercados, aún queda un largo camino por recorrer para consolidar la confianza de los inversores a largo plazo.

Complejidades por área: cómo se comporta Argentina en cada categoría clave

Además del ranking general, el GBCI 2025 elaborado por TMF Group presenta un análisis por temas específicos. En esta lectura más detallada, Argentina también se ubica entre los países más complejos para operar:

  • En reglas, regulaciones y procesos corporativos, ocupa el puesto 17
  • En contabilidad e impuestos, el país se ubica en la posición 14.
  • En capital humano y gestión de nómina, está aún más arriba: en el puesto 10.

Estos resultados reflejan un entorno donde abrir, administrar y sostener una empresa requiere un conocimiento profundo de la normativa local, así como una estrategia específica para enfrentar la alta carga burocrática, los sistemas tributarios engorrosos y las exigencias en la contratación y gestión de personal.

Un país con potencial, pero con barreras

El informe destaca que, a pesar de los desafíos, Argentina continúa siendo vista como un mercado con oportunidades, especialmente en sectores como el tecnológico, la energía, el agroindustrial y los servicios. La apertura gradual a mercados internacionales y ciertos avances en la digitalización ofrecen señales positivas. Sin embargo, estas mejoras todavía no alcanzan para reducir de forma significativa la complejidad operativa.

Entre los obstáculos más mencionados se encuentran las dificultades logísticas, la falta de infraestructura moderna (como caminos, puertos y telecomunicaciones) y la escasa preparación para afrontar disrupciones globales como el cambio climático o los conflictos geopolíticos. A esto se suma la limitada capacidad del Estado para ofrecer recursos y estrategias que ayuden a las empresas a enfrentar estas amenazas.

En materia laboral, el país ha sufrido la migración de perfiles calificados en áreas clave y junto con el aumento sostenido de los costos salariales, se han generado presiones adicionales a las rentabilidades. Si bien existe una normativa que respalda el trabajo remoto y su adopción está bastante extendida, no se observan mejoras claras en la productividad, según los datos del informe.

Comparación regional: una mejora relativa

Dentro del contexto latinoamericano, Argentina presenta un escenario de mejora relativa. Países como México (3° en el mundo), Colombia (5°) y Brasil (6°) ocupan posiciones más altas en el ranking de complejidad, lo que refleja que los desafíos para hacer negocios en la región siguen siendo generalizados. No obstante, Chile (20) y Uruguay (27) mantienen mejores desempeños, con entornos regulatorios más estables y predecibles.

El avance argentino en el ranking no significa, sin embargo, una transformación estructural. La percepción de menor complejidad responde en gran medida a ajustes puntuales y no a una reforma integral del sistema normativo y burocrático. Por eso, el informe remarca que el país todavía está lejos de convertirse en un mercado ágil y competitivo desde el punto de vista regulatorio. 

Pese a estos desafíos, Argentina continúa siendo un destino atractivo para ciertas industrias, gracias a su mercado interno amplio, su capital humano y su potencial en sectores estratégicos como la energía, el agro y la economía del conocimiento.

Los mejores y peores a nivel mundial 

A nivel mundial, el estudio determinó que Grecia es el país más complejo para hacer negocios, de acuerdo a los parámetros establecidos; seguido por Francia y México. En el otro extremo, las Islas Caimán resultó el destino con mejores posibilidades, junto con Dinamarca y Nueva Zelanda.

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Transformación energética: más de 17 mil usuarios rurales ya consumen energía solar

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En una iniciativa que combina desarrollo social, innovación tecnológica y sostenibilidad ambiental, Misiones avanza de forma decidida en la incorporación de energías renovables en zonas rurales y urbanas. El programa de Inserción de Energías Renovables ya alcanza a más de 17.000 beneficiarios, con 315 instalaciones de sistemas solares realizadas en chacras, centros de atención primaria de salud (CAPS) y hogares con alta vulnerabilidad energética.

El Parque Solar de San Javier.

La energía solar se está convirtiendo en una aliada estratégica para mejorar la vida en el campo. Paneles solares instalados en chacras permiten ahora el funcionamiento de sistemas de riego, la conservación de productos perecederos, la iluminación de galpones y viviendas, y el acceso a internet o maquinaria básica, antes imposibles por la falta de energía confiable.

“Cuando el sol entra a la chacra, nace una nueva forma de producir y de vivir”, resume el documento oficial, que pone el foco en un cambio de paradigma: la tecnología limpia como herramienta de arraigo rural. Lejos de ser una opción marginal, la energía solar representa una oportunidad concreta para que los jóvenes vean en la producción local una vía de innovación, emprendimiento y valor agregado.

Parques solares: energía limpia también para las ciudades

La estrategia energética no se limita al ámbito rural. Misiones también desarrolla una red de parques solares fotovoltaicos que aportan energía a la red pública, mejorando el suministro general en todo el territorio provincial. Con 12 parques entre construidos y en construcción, estos proyectos refuerzan la matriz energética con fuentes limpias, reducen la dependencia de combustibles fósiles y mejoran la calidad del servicio para miles de usuarios.

Los paneles solares permiten llevar energía eléctrica a los lugares más alejados, como las chacras de El Soberbio.

El modelo misionero se apoya en una articulación entre el Estado, productores, cooperativas y comunidades, con una clara visión territorial. La apuesta es doble: mejorar la calidad de vida y potenciar la producción sin comprometer el ambiente. Con cada instalación, se consolida una política pública que integra inclusión, desarrollo y sustentabilidad.

Misiones consolida su apuesta por las energías renovables con un fuerte avance en infraestructura solar y un crecimiento sostenido en generación distribuida. Actualmente, la provincia cuenta con cinco parques solares ya concluidos y otros seis en distintas etapas de construcción o planificación, que en conjunto suman 42,5 megavatios (MW) de capacidad instalada o proyectada.

Parques solares operativos

Entre los parques finalizados, se destacan:

  • Itaembé Guazú: 0,5 MW
  • Silicon 1 (Posadas): 0,8 MW
  • Silicon 2 (Posadas): 5 MW
  • Posadas 1: 2,5 MW
  • San Javier: 4 MW

La potencia total de los parques solares en operación alcanza los 12,5 MW, lo que refleja una inversión estratégica en generación limpia en puntos clave del territorio misionero.

En construcción y próximos proyectos

El despliegue continúa con tres parques en obra:

  • Oberá: 10 MW
  • San Vicente: 5 MW
  • Apóstoles: 5 MW

A ellos se suman tres emprendimientos en etapa de inicio:

  • Alem: 5 MW
  • Eldorado: 5 MW
  • Concepción de las Sierras: 5 MW

Estas iniciativas elevarán la capacidad renovable instalada a 42,5 MW, consolidando una red energética más diversificada y sustentable.

Generación distribuida: crecimiento del 92% en potencia instalada

En paralelo al desarrollo de grandes parques solares, Misiones avanza en el esquema de generación distribuida, que permite a usuarios particulares e industriales producir energía para autoconsumo e inyectar excedentes a la red. Durante 2024, este sistema mostró un crecimiento interanual del 44% en cantidad de usuarios generadores (UG) y un aumento del 92% en la potencia instalada, según el informe anual de la Secretaría de Energía de la Nación.

Misiones se ubica en el séptimo lugar a nivel nacional en cantidad de UG, con 50 usuarios registrados, pero sube al cuarto puesto en potencia generada, con 4.690 kW instalados, superando a distritos con mayor volumen de usuarios. Además, hay 16 trámites en curso que, de completarse, sumarán otros 370 kW al sistema eléctrico provincial.

Marco normativo y proyecciones

Este crecimiento fue favorecido por cambios normativos relevantes, como la Resolución 235/2024, que amplió de 2 a 12 MW el límite de potencia para proyectos bajo el Régimen de Generación Distribuida (Ley 27.424). También se introdujo una segmentación por escala:

  • Pequeños generadores: hasta 3 kW
  • Medianos: de 3 a 300 kW
  • Grandes: de 300 kW a 12 MW

Este nuevo esquema amplía las posibilidades para hogares, PyMEs e industrias, alentando un uso más democrático de las energías limpias.

Misiones, en el camino de la transición energética

Aunque provincias como Córdoba (998 UG, 21,3 MW) y Buenos Aires (630 UG, 12,47 MW) lideran el ranking nacional, Misiones se posiciona como una de las jurisdicciones más dinámicas en crecimiento relativo. Su combinación de generación distribuida, parques solares y producción por biomasa la convierte en una referencia regional en energías renovables.

El avance de estos proyectos no solo reduce la huella de carbono, sino que también fortalece la soberanía energética, promueve inversiones locales y acompaña una política pública enfocada en la sostenibilidad y la innovación tecnológica.

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