El gobernador Hugo Passalacqua publicó en sus redes sociales: “Muy feliz de acompañar ayer la media sanción en la Cámara de Diputados de la Nación del proyecto para reducir al 10,5% la alícuota del IVA a la fécula de mandioca y sus derivados, una iniciativa impulsada por Oscar Herrera Ahuad, Yamila Ruiz y respaldada por todo el bloque Argentina Federal”.
Tambien señaló que “es un paso histórico que corrige una asimetría de años y pone en igualdad de condiciones a nuestra producción frente a la harina de trigo, beneficiando a más de 10.000 familias productoras y cooperativas misioneras, y representando un alivio directo al bolsillo de la comunidad celíaca y de quienes necesitan alimentos libres de gluten”.
“Este logro ratifica el camino de una agenda constructiva y con identidad propia, producto del trabajo de nuestros legisladores nacionales enfocado en el bienestar de la gente como prioridad absoluta. Cuando todos tiramos para el mismo lado, los resultados llegan”, añadió.
La baja del IVA a la fécula de mandioca impulsará toda su cadena productiva
En detalle, la Cámara de Diputados aprobó por 231 votos el proyecto que reduce del 21% al 10,5% la alícuota de IVA para la fécula de mandioca, iniciativa del diputado misionero Oscar Herrera Ahuad que contó con el respaldo unánime de toda la bancada de Misiones. El texto, sin modificaciones respecto al dictamen de Comisión del 12 de agosto, extiende el beneficio a la harina de mandioca, la fariña y todos los alimentos elaborados con estos farináceos, equiparándolos a otros productos básicos como carnes, frutas, verduras, medicamentos y harina de trigo que ya gozan de esa alícuota reducida. Con media sanción, el proyecto pasa al Senado en un contexto crítico para la cadena productiva provincial, ya que todas las fábricas del rubro están radicadas en Misiones, donde once establecimientos (cuatro cooperativas y siete empresas familiares) generan unas 18 mil toneladas anuales y sostienen a cerca de 10 mil productores locales.
La mandioca misionera consiguió una media sanción que excede largamente una modificación tributaria. La Cámara de Diputados de la Nación aprobó por unanimidad, con 231 votos afirmativos, el proyecto impulsado por el diputado nacional por Misiones Oscar Herrera Ahuad, ahora integrante del bloque Argentina Federal, que propone reducir del 21% al 10,5% la alícuota del IVA sobre la fécula de mandioca y extender el tratamiento diferencial a otros derivados de la raíz. El proyecto deberá pasar ahora al Senado.
La votación convierte en media sanción una iniciativa que Herrera Ahuad llevó al Congreso con un doble argumento: corregir una asimetría tributaria que penaliza a una economía regional concentrada fundamentalmente en Misiones y, al mismo tiempo, abaratar insumos esenciales para la producción de alimentos libres de gluten.
Pero detrás de la discusión impositiva aparece una cuestión económica de mayor profundidad. La mandioca atraviesa un momento delicado como economía regional. Economis viene advirtiendo sobre el deterioro de las condiciones de competitividad de la cadena: el último Semáforo de Economías Regionales de Coninagro mantuvo a la actividad en rojo, con dificultades en el frente productivo y comercial y, particularmente, con una aceleración de las importaciones de productos vinculados a la mandioca, que crecieron 223% en los últimos doce meses.
En ese contexto, la reducción del IVA deja de ser solamente una discusión fiscal y pasa a convertirse en una herramienta para intentar devolver competitividad a la industria nacional frente a Brasil y Paraguay.
La dimensión misionera de la iniciativa es contundente. La provincia reúne alrededor de 10.000 productores de mandioca, mayoritariamente pequeños agricultores y unidades de agricultura familiar. Alrededor del 75% de la producción se destina al consumo en fresco, mientras que el resto alimenta una cadena industrial que transforma la raíz en fécula, harina, fariña y otros derivados.
Pero hay un dato todavía más significativo: Misiones concentra el 100% de las industrias productoras de fécula de mandioca de la Argentina.
Son 11 establecimientos industriales, entre ellos cuatro cooperativas y siete empresas familiares, que articulan una cadena en la que participan productores, cooperativas, industrias de molienda y procesamiento, transportistas y fabricantes de alimentos.
La producción anual industrial ronda las 18.000 toneladas, una escala relativamente pequeña dentro de la economía nacional. Precisamente por eso, Herrera Ahuad argumentó que la reducción de la alícuota tendría un impacto fiscal marginal para las cuentas nacionales, pero podría producir un efecto considerable sobre una cadena regional intensiva en pequeños productores y agregado de valor en origen.
La mandioca comparte así una característica con otras producciones emblemáticas de Misiones: tiene un peso reducido cuando se la observa desde las grandes variables macroeconómicas nacionales, pero una incidencia económica y social considerable en los territorios donde se produce.
Herrera Ahuad buscó, durante su intervención en el recinto, sacar la discusión del terreno exclusivamente productivo. “Lejos de pensar que esta es una ley pensada exclusivamente en una economía regional del NEA y de algunas provincias del NOA, nosotros venimos a proponer la igualdad de oportunidades”, sostuvo. Médico pediatra de profesión, recordó además las dificultades que existían años atrás para diagnosticar la celiaquía en el interior del país y planteó que la expansión del diagnóstico dejó al descubierto una desigualdad que también es económica: quienes necesitan alimentos sin TACC enfrentan precios considerablemente superiores. Como ejemplo, señaló que mientras un kilo de pan común cuesta entre $3.000 y $4.000, uno sin TACC puede ubicarse entre $19.000 y $32.000. Esa brecha, explicó, también termina condicionando el consumo: estimó que una persona con intolerancia al gluten consume alrededor de dos kilos de pan por mes, frente a los cerca de siete kilos de quien puede acceder al pan tradicional.
El diputado de Argentina Federal vinculó esa desigualdad con la matriz tributaria. Recordó que la harina de trigo recibió en 2006 el tratamiento diferencial del IVA por su carácter esencial en la alimentación, mientras los derivados de mandioca utilizados en buena parte de los alimentos libres de gluten quedaron alcanzados por la alícuota general. “Venimos a plantear esta posibilidad de que podamos tener una cuestión más justa en la matriz impositiva”, resumió. Herrera Ahuad remarcó que la modificación tendría, al mismo tiempo, un efecto directo sobre la economía regional: mencionó a más de 10.000 productores de mandioca del NEA, con especial peso en Misiones, y a las cooperativas e industrias dedicadas a elaborar harina y fécula. De ese modo, presentó la rebaja del IVA como una medida con dos caras complementarias: abaratar alimentos para quienes no pueden consumir gluten y agregar valor a una cadena productiva profundamente arraigada en Misiones.
El corazón del proyecto apunta sobre una distorsión concreta. Mientras la mandioca comercializada como hortaliza tributa una alícuota reducida del 10,5%, cuando esa misma raíz atraviesa un proceso industrial y se transforma en fécula, harina u otros derivados, la carga impositiva sube al 21%. Es decir, el sistema tributario termina gravando con mayor intensidad el agregado de valor.
La iniciativa encabezada por Herrera Ahuad busca invertir esa lógica y equiparar el tratamiento fiscal de la mandioca industrializada con el que ya tiene la harina de trigo desde la sanción de la Ley 26.151.
El crecimiento del 223% de las importaciones vinculadas con la mandioca durante los últimos doce meses expone el problema central: una industria localizada enteramente en Misiones debe competir con productos provenientes principalmente de economías vecinas que operan con otras escalas y estructuras de costos.
El texto que llegó al recinto, además, terminó siendo más amplio que la propuesta original.
La Comisión de Presupuesto y Hacienda unificó el proyecto encabezado por Herrera Ahuad con otra iniciativa presentada por Yamila Ruiz y legisladores misioneros. El dictamen no quedó limitado a la fécula identificada en la posición 1108.14.00 de la Nomenclatura Común del Mercosur, sino que incorporó también harina y fariña de mandioca, otros farináceos derivados de la raíz y productos alimenticios elaborados total o parcialmente con esos insumos.
Así, el beneficio puede alcanzar a panificados, galletitas, pastas, productos de pastelería, premezclas y otros alimentos. La modificación es relevante porque amplía el efecto desde la fábrica de fécula hasta los productos que llegan a la góndola.
Herrera Ahuad incorporó además una segunda dimensión al debate: la sanitaria. Durante la sesión comparó el precio de los alimentos tradicionales con aquellos destinados a personas que no pueden consumir gluten. Señaló que mientras un kilo de pan común se ubica entre 3.000 y 4.000 pesos, el kilo de pan sin TACC puede costar entre 19.000 y 32.000 pesos.
El argumento del legislador misionero es que existe una inequidad adicional: los productos elaborados con harina de trigo tienen una alícuota reducida, mientras que uno de los principales insumos utilizados para producir alimentos libres de gluten soporta una carga superior.
“Venimos a plantearle este desafío para que más de 10 millones de argentinos tengan igualdad de oportunidades”, planteó Herrera Ahuad durante el debate.
Yamila Ruiz acompañó el planteo al señalar que la fécula y los farináceos de mandioca deberían tributar, al igual que la harina de trigo, el 10,5%.
Para Misiones hay además una discusión de fondo que Economis viene siguiendo desde hace años: industrializar la ruralidad. La mandioca es probablemente uno de los ejemplos más claros de esa lógica.
La votación también adquiere una dimensión política. Herrera Ahuad llega a esta media sanción como diputado nacional por Misiones e integrante de Argentina Federal, el nuevo bloque conformado por legisladores de Misiones, Salta, San Luis y Formosa, que busca llevar al Congreso una agenda vinculada con las provincias, la infraestructura, la producción y las economías regionales. La mandioca aparece como un primer caso concreto de esa agenda.
La diputada nacional por Misiones, Yamila Ruiz, se reunió en Puerto Rico con representantes de la Cámara Empresarial Clúster de la Mandioca Misionera para analizar el proyecto que busca reducir del 21% al 10,5% el IVA sobre la fécula y la harina de mandioca. La iniciativa, de la que Ruiz es coautora junto al diputado Oscar Herrera Ahuad, obtuvo dictamen unánime en la Comisión de Presupuesto y Hacienda y será tratada este miércoles en la Cámara de Diputados de la Nación.
El encuentro se desarrolló en Puerto Rico y contó con la participación del intendente local, Carlos Koth, y del presidente de la Cámara Empresarial Clúster de la Mandioca Misionera, Fernando Witzke. Durante la reunión, productores y representantes de la industria mandioquera analizaron el alcance de la iniciativa y la importancia que tendría una modificación tributaria para una de las principales cadenas productivas de la provincia.
La propuesta busca equiparar el tratamiento impositivo de la fécula y la harina de mandioca con el que actualmente tiene la harina de trigo. Mientras la mandioca como hortaliza tributa una alícuota del 10,5%, al ser industrializada y transformada en fécula, harina u otros derivados farináceos pasa a tributar el 21%. En ese sentido, el proyecto plantea reducir la alícuota al 10,5% y extender el beneficio a distintos alimentos elaborados total o parcialmente con estos productos, como panificados, premezclas, fideería, galletería y pastelería.
La iniciativa logró un respaldo unánime durante su tratamiento en la Comisión de Presupuesto y Hacienda de la Cámara de Diputados. Los 40 legisladores presentes acompañaron el dictamen, lo que permitió que el proyecto avance hacia el recinto con respaldo de distintos espacios políticos.
Una modificación tributaria que apunta a toda la cadena
Uno de los principales argumentos del proyecto es corregir una diferencia impositiva que, según sus impulsores, genera una desventaja para la mandioca frente a otros productos farináceos.
La reducción del IVA no alcanzaría únicamente a la materia prima industrializada. También comprende a los alimentos elaborados con harina y fécula de mandioca, con el objetivo de que la menor carga tributaria pueda impactar sobre distintos eslabones de la cadena.
Durante el tratamiento legislativo, Ruiz explicó que actualmente se produce una diferencia entre alimentos similares dependiendo de la materia prima utilizada. Así, mientras una galletita elaborada con harina de trigo tributa el 10,5% de IVA, otra producida con harina o fécula de mandioca queda alcanzada por el 21%.
Para la legisladora, la modificación permitiría avanzar hacia una mayor equidad fiscal y, al mismo tiempo, mejorar las condiciones para una producción que tiene un fuerte componente regional.
El impacto sobre los alimentos sin gluten
Otro de los fundamentos centrales está relacionado con el acceso a alimentos libres de gluten.
La harina y la fécula de mandioca son utilizadas como insumos para diferentes productos destinados a personas que necesitan una alimentación libre de gluten. En esos casos, el precio de los alimentos suele representar un costo significativamente mayor frente a los productos tradicionales elaborados con trigo.
Herrera Ahuad puso este aspecto en consideración durante el debate y planteó que quienes necesitan consumir alimentos sin gluten afrontan un costo adicional que no responde a una elección, sino a una necesidad alimentaria. Por eso, la reducción del IVA también es presentada como una herramienta para achicar parte de esa brecha y mejorar el acceso a productos destinados a este sector de la población.
Mandioca, productores y agregado de valor en Misiones
El otro eje de la iniciativa está directamente vinculado con la economía regional.
Misiones concentra alrededor de 10.000 productores de mandioca, en su mayoría pequeños productores y agricultores familiares. Además, la provincia reúne la totalidad de las industrias feculeras del país, por lo que la cadena involucra a productores, cooperativas, industrias, trabajadores y empresas dedicadas a la comercialización y transformación de la materia prima.
En este contexto, la reducción del IVA es planteada también como una herramienta para mejorar la competitividad, fortalecer la demanda y sostener el agregado de valor en origen.
La propia conformación de la Cámara Empresarial Clúster de la Mandioca Misionera refleja la diversidad de actores que integran esta cadena. Entre las entidades y empresas que figuran se encuentran la Cooperativa Agrícola Mixta de Montecarlo Ltda., COFAIAL, CAISA, FEMAG Fácula de Mandioca, Féculaa de Mandioca AG, BEMAR, Cooperativa Agrícola de Gobernador Roca Ltda. – Nuestras Raíces, Almidonera Diesel, Flor de Jardín y Fariña de Mandioca La Reina – Don Antonio S.R.L.
Además, la iniciativa sumó el respaldo de organizaciones vinculadas directamente con la alimentación sin gluten. Desde la Cámara Argentina de Productores de Alimentos Sin Gluten, su presidente, Norberto Varas, le transmitió a Ruiz el acompañamiento de la entidad y de sus integrantes: “Es una excelente noticia. Desde ya, cuentan con el apoyo de nuestra Cámara y de todos sus miembros”. A este respaldo se sumó también la Asociación Celíaca Argentina, a través de su filial en Misiones, que expresó su acompañamiento al proyecto.
La articulación entre estos actores y los representantes misioneros en el Congreso busca que las necesidades de la producción regional tengan una respuesta concreta dentro del esquema tributario nacional.
Un proyecto que logró consenso político
El respaldo obtenido en comisión fue uno de los puntos centrales de la discusión. De los 40 diputados presentes, los 40 acompañaron la iniciativa impulsada por Ruiz y Herrera Ahuad.
El acompañamiento incluyó a legisladores de diferentes bloques. El punto de coincidencia estuvo puesto en la necesidad de reducir la carga tributaria y mejorar las condiciones de producción para las pequeñas y medianas empresas vinculadas con la cadena.
De esta manera, una demanda que surge de una actividad fuertemente vinculada con Misiones logró convertirse en una propuesta de alcance nacional y reunir consenso parlamentario.
Este miércoles, el proyecto llega al recinto
Con el dictamen favorable de la Comisión de Presupuesto y Hacienda, el proyecto tendrá este miércoles una nueva instancia en la Cámara de Diputados de la Nación.
Para el sector mandioquero misionero, el objetivo es que la reducción del IVA permita corregir una asimetría tributaria que afecta a la mandioca industrializada y, al mismo tiempo, genere mejores condiciones para una cadena integrada principalmente por pequeños productores, cooperativas e industrias radicadas en la provincia.
La reunión desarrollada en Puerto Rico volvió a poner en agenda esa demanda y reforzó la articulación entre el sector productivo, los municipios y los representantes de Misiones en el Congreso.
El desafío legislativo será ahora convertir el respaldo obtenido en comisión en una aprobación en el recinto. Para la cadena mandioquera, se trata de una modificación que podría tener impacto tanto en los costos de producción y comercialización como en el precio de los alimentos y en la competitividad de una economía regional que agrega valor a la producción misionera.
La reducción del IVA a los derivados de la mandioca llegará al recinto de la Cámara de Diputados de la Nación. El proyecto impulsado por el diputado nacional por Misiones Oscar Herrera Ahuad fue incorporado al temario de la sesión especial prevista para el miércoles 26 de agosto, luego de obtener dictamen favorable en la Comisión de Presupuesto y Hacienda.
La iniciativa propone modificar el artículo 28 de la Ley de Impuesto al Valor Agregado y llevar del 21% al 10,5% la alícuota aplicada a la fécula de mandioca, además de extender el tratamiento a la harina, fariña y otros farináceos derivados del cultivo. También alcanza a determinados alimentos elaborados con estas materias primas.
El avance parlamentario coloca a una de las cadenas productivas de mayor arraigo territorial de Misiones ante una instancia decisiva. De acuerdo con los datos aportados por representantes del sector, alrededor de 10 mil productores están vinculados a la actividad, que además articula producción primaria, procesamiento industrial y agregado de valor en origen.
El proyecto obtuvo respaldo unánime en la Comisión de Presupuesto y Hacienda: los 40 legisladores presentes acompañaron el dictamen. Ahora deberá atravesar el debate en el recinto, donde la discusión dejará de estar concentrada en el tratamiento técnico de la iniciativa y pasará a involucrar las posiciones de los distintos bloques sobre el esquema tributario para la cadena.
Una reducción impositiva con impacto sobre toda la cadena
El planteo de Misiones apunta a reducir la presión fiscal sobre una materia prima que tiene una fuerte presencia en la economía regional. La menor alícuota podría mejorar el capital de trabajo de productores e industrias y generar condiciones para que una parte de esos recursos vuelva al circuito productivo mediante inversión, incorporación de tecnología y mayor capacidad de procesamiento.
La propuesta también incluye productos de panadería, pastelería y galletería elaborados total o parcialmente con derivados de mandioca. De esta manera, el alcance del proyecto excede a la producción primaria y busca abarcar distintos eslabones vinculados con el procesamiento y consumo de estos farináceos.
El argumento económico detrás de la iniciativa se concentra en la competitividad. Para una cadena que enfrenta costos productivos elevados y dificultades para ampliar mercados, una reducción de la carga tributaria puede funcionar como una herramienta para mejorar los márgenes y sostener el agregado de valor dentro de la provincia.
El punto central, sin embargo, será qué parte de ese alivio termina trasladándose efectivamente hacia productores, industrias y consumidores. La discusión tributaria no se agota en la reducción nominal de la alícuota: su impacto dependerá de cómo se distribuya el beneficio a lo largo de la cadena.
El próximo paso será el Senado
El tratamiento del miércoles 26 de agosto será, en caso de una aprobación, apenas una etapa del recorrido legislativo. Si Diputados convierte el proyecto en media sanción, la iniciativa deberá ser analizada posteriormente por el Senado de la Nación.
Para Misiones, el debate adquiere una dimensión adicional porque coloca a la mandioca dentro de la discusión nacional sobre diferenciación tributaria y competitividad de las economías regionales. La búsqueda de menor presión fiscal se vincula directamente con la posibilidad de sostener producción, industrializar en origen y ampliar el mercado para una cadena que todavía tiene margen para crecer.
El proyecto, identificado como Orden del Día 210, llega al recinto después de superar la instancia de comisión con respaldo unánime. El desafío político será ahora transformar ese consenso técnico en los votos necesarios para avanzar en el recinto y, posteriormente, sostener la propuesta en la Cámara alta.
Para los productores e industriales misioneros, la discusión tendrá una consecuencia concreta: definir si la mandioca puede contar con un esquema tributario más acorde con la necesidad de competir, agregar valor y generar actividad económica en el territorio.
Las cooperativas agropecuarias de Misiones salieron a respaldar el proyecto que propone reducir el IVA a la harina de mandioca al 10,5%, en línea con otros productos básicos, con el objetivo de mejorar la competitividad de la producción local frente a un escenario marcado por la recesión y la competencia externa.
La postura fue expresada por Hugo Reckziegel, gerente de la Cooperativa Agropecuaria Mixta de Montecarlo, quien señaló en una entrevista en LT17 Radio Provincia que la medida podría impactar tanto en los costos de producción como en la capacidad de la industria para sostener su actividad.
Un sector entre la recuperación de precios y la caída productiva
Según lo expuesto, el cultivo de mandioca atraviesa una situación compleja. Por un lado, los precios muestran una mejora significativa: la tonelada de raíz pasó de alrededor de $70.000 el año pasado a $150.000 en la actualidad, con posibilidad de incrementarse si mejoran los rendimientos.
Sin embargo, esa recuperación convive con una fuerte caída en la producción, vinculada a las heladas del año pasado que afectaron las semillas y redujeron la superficie cultivada. A esto se suma el arrastre de precios bajos en ciclos anteriores, que desincentivaron la siembra.
El resultado es un mercado con menor oferta y valores en alza, pero sin un volumen que garantice estabilidad a mediano plazo.
Qué cambiaría con la baja del IVA
El proyecto de reducir el IVA a la harina de mandioca busca equiparar su tratamiento impositivo con otras harinas como las de trigo y maíz.
Para el sector, la medida tendría un doble efecto: por un lado, reduciría la carga fiscal sobre la producción y, por otro, permitiría mejorar la competitividad frente a productos importados.
Reckziegel planteó que, en las condiciones actuales, la fécula proveniente de países vecinos puede resultar más conveniente que la producción local, lo que condiciona el desarrollo de la cadena.
Presión externa y sustitución de insumos
El mercado de la mandioca en Misiones no compite solo a nivel interno. Según lo señalado, Paraguay y Brasil cuentan con un alto potencial productivo, lo que introduce una presión directa sobre los precios y la rentabilidad local.
A su vez, el aumento en el costo de la materia prima impacta en la industria alimentaria, que utiliza derivados de mandioca como insumo. En un contexto de menor consumo, esto puede derivar en la sustitución por alternativas más económicas como el maíz o el arroz.
Esa dinámica agrega un factor de inestabilidad: si la industria migra hacia otros insumos, la demanda de mandioca podría resentirse incluso en un escenario de precios altos.
Presión fiscal y disputa por competitividad
El reclamo del sector pone en evidencia una tensión estructural: la carga impositiva nacional frente a economías regionales que compiten con mercados externos más flexibles.
La iniciativa de bajar el IVA aparece como una herramienta para corregir esa asimetría, en un contexto donde los productores no solo enfrentan costos internos, sino también la competencia directa de países limítrofes.
Al mismo tiempo, el impulso del proyecto refleja un alineamiento entre actores productivos y representación política provincial, con el objetivo de instalar la agenda de economías regionales en el debate nacional.
Producción, empleo y cadena de valor
La mandioca es un cultivo intensivo en mano de obra, lo que amplifica su impacto económico en la provincia. La caída en la producción no solo afecta a los productores, sino también a toda la cadena vinculada, desde la industria hasta la comercialización.
En ese marco, mejorar la competitividad del sector podría incidir en la recuperación de la actividad y en la generación de empleo, aunque su efectividad dependerá de variables más amplias como el consumo y los precios relativos.
El avance del proyecto de reducción del IVA será una de las variables a seguir en el corto plazo. Su aprobación podría modificar la ecuación de costos del sector, pero no resolvería por sí sola los problemas estructurales vinculados a la producción y la competencia externa.
A la par, la evolución de los precios, la disponibilidad de semillas y el comportamiento de la industria alimentaria serán factores clave para determinar si la recuperación actual se consolida o vuelve a tensionarse.
