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Por unanimidad se aprobó el Presupuesto de Misiones, con el eje puesto en la inclusión

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La Cámara de Diputados aprobó por unanimidad el plan de gestión del gobernador Hugo Passalacqua para 2018: el presupuesto final de Misiones será de 55.098 millones de pesos, con la inclusión de una partida de 153 millones para construir escuelas, pedida por el propio mandatario, además de un paquete de leyes que fueron sancionadas durante el año.

De este modo, la inclusión social tendrá el 56,75 por ciento del presupuesto, entre educación –la prioridad-, salud y desarrollo social.

El diputado Marcelo Rodríguez, presidente de la comisión de Presupuesto fue el encargado de brindar los detalles de la nueva ley y destacó que la prioridad de la Renovación sigue siendo la inclusión social. En paralelo, aseguró que las políticas provinciales se llevan adelante pese a la restricción económica que llega desde la Nación.

Rodríguez señaló el incremento de la deuda externa tomada para financiar el déficit fiscal y cuestionó que en el presupuesto nacional, Buenos Aires nuevamente es la más beneficiada. “Pero ahora María Eugenia Vidal va por más. ¿Qué es lo que está reclamando? Quiere quedarse con dinero de las provincias a través del Fondo del Conurbano Bonaerense, con el diez por ciento de la recaudación del impuesto a las Ganancias. Se estima que en 2017 se recaudarán 530 mil millones por ese impuesto. El diez por ciento, son 53 mil millones de pesos. Buenos Aires quiere quedarse con eso y además participar del 4 por ciento colateral por Necesidades Básicas Insatisfechas. Eso va a generar un enorme perjuicio a Misiones si la Corte Suprema llega a fallar a favor”, explicó.

Según las estimaciones para 2018, Misiones perdería 3.275 millones. Unos 2.601.495.000 por la eliminación del tope de 650 millones de pesos y 674.043.000 por NBI. Eso es más que el presupuesto de Salud en Misiones”, argumentó.

El radical de Vanguardia, Hugo Escalada coincidió con la línea argumental y advirtió que sus peores temores se están cumpliendo: “Van dos años y ya está en riesgo la gobernabilidad por acompañar las políticas de ajuste”, cuestionó.

“Argentina está en crisis. Blindaje, megacanje, default, ese es el orden sucesivo para hacer frente a las deudas. Hay dos iceberg que nos van a impactar de lleno. El primero es la ley de Responsabilidad Fiscal que pretende imponer condiciones a las provincias. El otro es el fallo del Fondo del Conurbano que sale o sale”, anticipó.

El radicalismo, que votó a favor casi forzado por el PRO que debe devolver “gentilezas”, respondió las críticas del oficialismo y fue el más enfático en la defensa de la política económica de Mauricio Macri. Gustavo González reclamó la salida de la emergencia económica para “honrar la deuda” con los tenedores de bonos emitidos durante la década de los 90 y las jubilaciones que fueron congeladas durante el mismo período.

El diputado que busca su reelección cuestionó que solo el 21 por ciento de los recursos provinciales son de recaudación propia. “El resto es de la Nación”, dijo confundiendo que la coparticipación se conforma con recursos generados en las provincias. “Por eso no se puede seguir incrementando la presión fiscal, que alienta la evasión y desalienta la inversión”, insistió, pese a que Misiones no tiene previsto incrementar la presión impositiva.

Para culminar, González pidió bajar Ingresos Brutos y compensar con un aumento de los impuestos inmobiliarios para “que paguen los terratenientes”.

Ni el radicalismo ni el PRO hicieron alusión al endeudamiento ni a los recortes sociales previstos por la Nación.

El diputado Héctor “Cacho” Bárbaro dio una clase de economía básica. “Este es un gobierno de derecha medio raro. Le dio a los pobres la tarjeta Argenta a 45 días antes de las elecciones. Y ahora están endeudados con la Anses. Iban a terminar con los pobres… y lo están haciendo, van quedando pocos. Antes había pobres, pero ahora hay hambre. El plan Argenta está armado para empobrecer más a los pobres, con un 26 por ciento de interés anual. En diciembre cuando vayan a cobrar su asignación y cobren 30 por ciento menos, vamos a ver qué pasa con los pobres”, apuntó.

Bárbaro desafió a los legisladores de Cambiemos a poner en un papel su posición sobre las políticas nacionales y su impacto en Misiones. “Vamos a sacar una resolución para ver de qué lado están. Para decirle al Presidente que le diga a su gobernadora, su compañera, María Eugenia Vidal, que desista de sacarle los recursos a los misioneros. Quiero ver también qué van a hacer los radicales y los del PRO si el Gobierno confirma su intención de hacer las represas en Misiones”, chicaneó.

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Safrán: “Misiones presenta un Presupuesto con mucha sensibilidad social”

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A contramano de la tendencia marcada por el Gobierno nacional, Misiones se mantendrá en 2018 al margen del mercado de deuda para financiase: la deuda representa apenas el 1 por ciento del gasto previsto en 2018 y el stock de deuda acumulada apenas llega al 16 por ciento del presupuesto. Con este lineamiento, el secretario de Hacienda, Adolfo Safrán cerró el debate en la comisión de Presupuesto, después de varias semanas de análisis que incluyeron 32 reuniones con ministros y secretarios de Estado.

Safrán indicó que el “Misiones presenta un Presupuesto con mucha sensibilidad social”, en el que el 57 por ciento de los recursos se destinan a Educación, Salud y Desarrollo Social, lo que equivale a 31 mil millones de pesos de los 54.727 millones previstos. En segundo lugar entre las prioridades es el desarrollo de la economía, con 16 por ciento del total y un monto estimado en 8.700 millones.

Los principales números del Presupuesto ratifican las políticas públicas aplicadas en Misiones desde 2003, con una fuerte inversión en la educación y la salud y un constante desendeudamiento. El contraste es notorio. La década del 90 se clausuró con endeudamiento cercano a los mil millones de dólares -91 por ciento de la deuda estaba en billetes verdes- y el 78 por ciento en manos de acreedores privados. Ahora la deuda equivale a 378 millones de dólares, pero está convertida a pesos y solo el cinco por ciento persiste en esa moneda. El mayor acreedor, con un 80 por ciento, es el Estado nacional y los bancos y otros organismos retienen un 20 por ciento. La deuda acumulada representaba entonces un 250 por ciento del presupuesto. Bajó a 144,6 por ciento en 2005 y ahora sólo representa el 16 por ciento del presupuesto.

Misiones es la que presenta el menor indicador de servicios de deuda conforme a la ejecución presupuestaria  (2016), con apenas 0,3 por ciento, contra un 13 por ciento de Mendoza, la más elevada.

El presupuesto para el año que viene tiene un incremento del 14 por ciento, con una inflación proyectada por Nación de 15,7 por ciento. Los recursos estimados para cubrir los gastos alcanzan a 42.143 millones de pesos, 13 por ciento más que este año.

Los recursos generados a través de la recaudación de Rentas ascenderán a 8.775 millones, contra unos 7.161 millones de este año. A eso se les suman recursos nacionales de origen provincial por 32 mil millones de pesos –contra 29 mil millones de este año-. Según las proyecciones de la cartera que conduce Nicolás Dujovne, el año que viene el dólar estará en torno a los 19,30 pesos, lo que, descontada la inflación, permite avizorar que la agonía por las las asimetrías fronterizas seguirá latente, salvo que en algún momento el presidente Mauricio Macri se decida a reglamentar el artículo 10 de la ley Pymes y otorgue algún beneficio extraordinario a Misiones.

La Nación también proyecta un PBI de 12.363 millones (más 20.2 por ciento) y un crecimiento de la economía del 3,5 por ciento.

Safrán destacó que Misiones cumple con los lineamientos del proyecto de ley de Responsabilidad Fiscal que se diseñó con Nación y que incluso, sugirió algunos puntos para controlar el gasto, especialmente en fin de mandato.

Uno de los principales acuerdos es que el gasto corriente –el de funcionamiento- no crezca por encima de la inflación. Excepto las inversiones destinadas a la obra pública.

“El presupuesto de Misiones cumple con esta regla. Propusimos además que ninguna provincia pueda destinar más del 15 por ciento de sus recursos al pago de la deuda. Fue lo que le pasó a Misiones, durante los 90 cuando el pago de la deuda llegó a representar el 21 por ciento de los recursos. Eso es inviable porque no deja margen para atención del Estado, para la salud, para la educación, para los servicios esenciales”, explicó.

En paralelo, también sobrecumple la regla del empleo público. Se estipuló que el empleo público no crezca por encima del crecimiento demográfico. Las excepciones alcanzan a las provincias con bajo empleo en relación a cantidad de habitantes, como es el caso de Misiones.

Misiones es la cuarta provincia con menos empleo por habitante. Entre 49 y 52 por mil. La que menos tiene es Buenos Aires, le siguen Córdoba y Santa Fe. En 2017 el empleo público creció en Misiones 0,4 por ciento, por debajo de la media nacional, mientras que la población creció 1,1. En paralelo, entre 2001 y 2016, Misiones aumentó 97 por ciento el empleo privado. Por encima del NEA y el país.

Otro de los acuerdos sellados en la Mesa de Responsabilidad Fiscal fue no aumentar la presión impositiva en la Nación y las provincias. Asimismo, se constituirá un fondo anticíclico para prevenir futuras recesiones. “Misiones siempre ha tenido fondo de reserva”, indicó Safrán.

Después de exponer todos los datos, el titular de la cartera de Hacienda se puso a disposición de los diputados. Walter Molina fue el que rompió el hielo, valoró la capacidad de síntesis, porque llegó tarde y entendió todo. Le consultó sobre la emergencia económica y la previsional y por qué no se actualizan todas las jubilaciones a través del IPS.

 

El ministro explicó que la Provincia ha levantado la emergencia previsional hace varios años y que la emergencia económica no afecta al IPS, pero que todo reclamo de los jubilados debe hacerse por la vía judicial o administrativa, cuando considere que no está cobrando lo que le corresponde. 

Dijo que el IPS es “una caja ordenada, con lo que recauda puede afrontar todas las erogaciones”. Indicó que la ANSES aún no ha podido cumplir con lo que debe enviar para paliar el déficit previsional y negó que sea Misiones la que esté en mora con la Nación.

En cuanto a la emergencia económica explicó que “posterga los pagos de Juicios con sentencia firme que se han dado contra el Estado”. De liberarse todos los pagos a la vez, “se puede poner en peligro el financiamiento provincial”.

 

También el santanero le consulto sobre los bonos Senior y Juniors y “cómo se vienen pagando”. Sobre esto Safrán recordó que una vez reestructurados en el sistema previsional los Bonos fueron a formar parte del Fondo de Garantía de Sustentabilidad de la ANSES. Antes eran bonos de las AFJP. Aún falta reestructurar el 10 por ciento de esos bonos y hay una prórroga de los pagos hasta dentro de 2 años.

 

Molina consulto sobre la posibilidad de incrementar los cupos del ITC diferenciado para las estaciones de servicio de Posadas. Safrán le explicó que esos cupos se calcularon en base a los niveles de venta históricos de cada estación de servicio y por ello considera “difícil que la Nación los actualice”.

También fue consultado por el legislador sobre el programa de construcción con Madera y como beneficiará eso a Misiones. Safrán explicó que “de cumplirse el acuerdo será un gran motor para levantar el alicaído sector forestal misionero”.
Pero fue más allá al explicar que la provincia, por decisión propia lleva adelante un proyecto de financiamiento para que en el Parque Industrial Posadas se instale una fábrica de casas de madera, que será manejada por empresas privadas nucleadas en Apicofom.
La idea es generar una fábrica, que tome la materia prima de los aserraderos de toda la provincia y construya viviendas estandarizadas para poder implementar un plan de viviendas provinciales de madera.
Safrán también destacó la defensa de Misiones en el conflicto por el Fondo del Conurbano Bonaerense. “El financiamiento provincial está atado al Fondo del Conurbano, por lo cual debemos ser cautelosos”. Explicó que si se pierden estos fondos, la provincia puede desfinanciarse y entrar en crisis.

“El fondo del conurbano significa a Misiones unas dos masas salariales” dijo a modo de ejemplo del impacto económico que significa perder la pulseada con María Eugenia Vidal.

Después de la exposición de Safrán, llegó el turno al análisis del presupuesto legislativo. Allí no hubo más demoras. 

La Legislatura misionera especificó partidas para el año próximo por 688.572.000 pesos, un 19,11 por ciento por sobre el presupuesto en curso.

Del destino de los fondos, Daniel Cáceres puntualizó “los gastos de personal, funcionamiento y bienes de capital para mantener las instalaciones en condiciones óptimas”.

De la inversión en tecnología, indicó, estará orientada “principalmente para el funcionamiento de la Escuela de Robótica y las áreas de Tecnología de la Información, y Centro del Conocimiento Parlamentario”.

“La Cámara tiene convenios en marcha sobre capacitaciones y se prevé continuarlos”, dijo.

En un análisis de la situación actual explicó que “más allá de algunas estrecheces financieras propias del panorama actual, hemos ido sorteando bien el pago de salarios, al día, y también el acuerdo a proveedores”.

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Cinco focos de tensión dentro de un Presupuesto

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El proyecto de Presupuesto 2018 presentado por el Ejecutivo nacional refleja en forma cruda la limitación del sector público para seguir siendo la locomotora de la economía. Pese a una presión tributaria récord, el déficit del Tesoro nacional este año equivale a 6 % del PIB, incluyendo la cuenta de intereses, y la deuda pública, aun en un escenario optimista, se aproximaría a 40 % del PIB en 2021, cerca del límite (que no conviene atravesar) que marca el promedio de la región (42 % del PIB).

El documento se elaboró bajo el supuesto de un crecimiento del PIB de 3,0 % este año y de 3,5 % en 2018, y estipula una baja del gasto público de 21,2 % a 20,2 % del PIB. Estas proyecciones tendrían sustento si se confirmara el fuerte avance previsto para la inversión privada, por lo que un requisito clave pasará a ser la resolución satisfactoria de los focos de tensión que subsisten. Al menos cinco de ellos revisten suma importancia:

La pulseada federal: los conflictos más difíciles de resolver son aquellos en los que todos tienen algo de razón, y éste es el caso. El gobierno anterior le “secuestró” el Fondo del Conurbano a la provincia de Buenos Aires, y es lógico que exista alguna reparación, pero el resto de provincias está en lo cierto cuando dice que los subsidios al transporte y a la energía focalizados en la región metropolitana más que compensan aquel recorte, de acuerdo al informe del ministerio de Finanzas de Córdoba. No obstante, tampoco el gobierno nacional falta a la verdad cuando alerta sobre el efecto negativo de Ingresos Brutos sobre las actividades productivas. Por ende, un ciclo sostenido de crecimiento tiene como prerrequisito un Pacto Fiscal Federal que pase a reflejarse en los próximos presupuestos.

El delicado equilibrio macroeconómico: este año, la tasa de inversión en la Argentina equivale a 15,7 % del PIB, muy poco por encima de lo necesario para cubrir la depreciación del capital. Aunque magro, este flujo se financia con nada menos que 4 puntos del PIB de ahorro externo (el déficit en cuenta corriente del Balance de Pagos), un recurso del que no podrá abusarse en el futuro. Por ende, para aumentar la inversión es necesario ampliar el ahorro nacional, que hoy es drenado por el sector público. Sin reducción del déficit fiscal, la recuperación de la tasa de inversión será un “vuelo de gallina”, por la pronta aparición de la restricción externa. La proyección oficial tiende a disimular este conflicto, ya que prevé un alza de 3,9 puntos de la tasa de inversión, hasta 19,6 % del PIB en 2021, y sólo 1,3 puntos de suba del ratio importaciones/PIB (hasta 15,4 %), pese a la fuerte correlación existente entre ambas variables.

La desinflación incompleta: para bajar el déficit fiscal es clave seguir recortando subsidios al transporte y la energía. Pero este movimiento aporta entre 2 y 3 puntos porcentuales a la suba de los precios del año, complicando la desinflación de la economía. Para acercarse a las metas, el Banco Central ha subido las tasas de interés, hasta un nivel en términos reales de entre 7 y 10 puntos porcentuales, política que necesita tener éxito más o menos inmediato (llevando la tasa de inflación núcleo al 1 % mensual) para evitar un freno al nivel de actividad por el canal del crédito.

‐ El shock de Brasil vs el gradualismo de la Argentina: hoy el Mercosur es un plano inclinado, ya que las exportaciones de la Argentina hacia Brasil suben 6 % anual, pero las importaciones de ese origen lo hacen 30 %. Con el cambio de políticas aplicado desde fin de 2015, la Argentina logró esquivar una crisis que en Brasil llevó la tasa de desempleo a 13 %, pero ha quedado una marcada asimetría de costos laborales. Por diferencias de productividad, puede haber equilibrio con salarios en dólares que en la Argentina se ubiquen un 30 % por encima de los de Brasil, pero esa brecha hoy es del orden del 100% en muchas ramas industriales. Para compensar sin devaluar, la Argentina necesita una agenda urgente de productividad, ya que estas diferencias pueden también desviar el flujo de inversiones dentro del Mercosur.

La inversión y las restricciones que subsisten: la rentabilidad en la mayoría de los sectores de la economía es muy acotada, lo que es contraindicado para esperar un boom de inversiones. Hay sectores que muestran movimiento, como energía y agroindustria, pero se necesita ampliar el espectro. La inversión en infraestructura es creciente y habrá de tener efecto multiplicador (al destrabar cuellos de botella). Sumando proyectos públicos y privados, se estaría pasando de 2,4 % del PIB en 2016 a 2,6 % este año y a 3,5 % en 2018. Pero en la industria, la elevada capacidad ociosa de Brasil y el desbalance de costos laborales puede ser un pesado lastre. Habrá una lucha “cuerpo a cuerpo” por capturar proyectos, por lo que se deberá aprovechar la “ley Pyme” y multiplicar acuerdos sectoriales como el de Vaca Muerta. Más allá de arreglos puntuales, la clave es ampliar el horizonte para los agentes económicos, y esto podría lograrse por dos movimientos convergentes: por un lado, en función de reglas de juego predecibles, un acuerdo Mercosur- Unión Europea sería importantísimo. Por otro lado, reforzar los instrumentos para que efectivamente la deuda pública no supere el 42 % del PIB hacia 2021, de modo que el riesgo país pueda seguir bajando. Ampliar el horizonte es el mejor antídoto frente a las dificultades del presente.

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El presupuesto nacional para Misiones aumentará 25,8 por ciento en 2018

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Según surge de las planillas anexas presentadas al proyecto, la administración nacional ejecutará la mayor parte del presupuesto en las tres provincias más grandes de la Argentina: Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe. En el caso de Misiones, el presupuesto crecerá 25,8 por ciento, con 41.159.830.341 pesos, contra 32.717.884.753 de este año. 

El Gobierno nacional presentó en el Congreso nacional sus planes presupuestarios para el año entrante y, en una de sus planillas anexas, detalló cómo ejecutará las partidas en cada una de las provincias del país. En total, la administración de Mauricio Macri destinará 2,1 billones de pesos, aunque la mayor parte será ejecutada en la provincia de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe, que juntas suman el 57% del total presupuestado (excluyendo la Ciudad de Buenos Aires). 

Sin embargo, cuando se comparan los datos respecto de la cantidad de población, vemos que estas tres provincias tienen destinado menos presupuesto que el nivel de peso poblacional:

Buenos Aires se queda con 40,26% del presupuesto, mientras que concentra el 41,97% de los argentinos que viven en territorios provinciales;

Córdoba tiene el 8,27% del total presupuestado y concentra el 8,89% de la población:

Santa Fe tiene el 7,83% del presupuesto cuando nuclea al 8,58% de las habitantes provinciales.

Otra forma de analizar la ejecución del presupuesto por distrito es ver cuál es el gasto per cápita que hará el Estado Nacional en cada provincia.

El promedio general de gasto por habitante (de los que viven en las provincias) es $ 42.600 aproximadamente. Mientras que en Chaco, Misiones, Entre Ríos, Formosa, Santa Fe, Córdoba, Corrientes y Buenos Aires, el Estado destina menos de la media, en la mayoría de las provincias el gasto per cápita supera los $ 43.000 anuales. 

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El presupuesto 2018 para el Ministerio de Gobierno sería de 5.023.433.000 pesos

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El presupuesto 2018 para el Ministerio de Gobierno sería de 5.023.433.000 pesos,según informó el ministro Marcelo Pérez a la Comisión del Parlamento Misionero que analiza el proyecto de ley de Presupuesto para la Administración Pública.

Pérez manifestó que “la participación del gasto en seguridad sobre el proyecto de presupuesto global es del 8,5 por ciento; lo que representa un incremento de  2 puntos” en esta variable.

Para 2018 se espera obtener un 62,18 por ciento de incremento respecto de la ejecución en curso –especificó-.

La planificación incluye “la incorporación de tecnología; y mantener los niveles de actividad que tiene la fuerza policial y el Servicio Penitenciario”.

En Posadas, anunció, se duplicará la cantidad de cámaras de seguridad. Y extenderán el área de competencia de la Línea 137 para el abordaje de casos de violencia en el ámbito escolar.

 

Tribunal Electoral

El cálculo de gastos y recursos, indicó Niveyro, “es austero, y presenta una reducción del 24 por ciento debido a que el 2018 no es un año eleccionario”.   

“Durante el próximo ejercicio se dará continuidad al mejoramiento de la gestión, la optimización del software; y el proceso de digitalización, plasmado en la firma digital y en el sistema de notificación electrónica”, añadió.

Asimismo, seguirán avanzando “en el desarrollo del Voto Codificado Misiones a través de la adquisición de nuevos equipamientos”, informó.

Especificó también que se “implementará un nuevo sistema de seguridad en la información” y que se continuará el trabajo para obtener la certificación ISO/IEC 27001.

Por último, se buscará alcanzar la “recertificación de Normas ISO que hacen a la gestión de calidad”.

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