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El ajuste de Milei: economías regionales pagarán más retenciones que con el Gobierno anterior

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Misiones tardó bastante en convencer al Gobierno de Alberto Fernández de eliminar las retenciones a las economías regionales de Misiones. Apenas asumió, el ex gobernador Oscar Herrera Ahuad le hizo el pedido al ex presidente. Lo consiguió el 24 de julio de este año, en paralelo a una suba del dólar exportador. 

Ahora, apenas unos meses después, el gobierno de Javier Milei le asestó un inesperado golpe a las mismas economías regionales, que, la mayoría, pasará a pagar más impuestos que con la gestión anterior. 

En el caso de Misiones, el tabaco pagaba una retención del 12 por ciento y ahora pagará 15 por ciento. La madera aserrada estaba en 4,5, lo mismo que la madera perfilada y ahora pagará quince. Las manufacturas de madera, el papel y el cartón, que estaban en tres por ciento, ahora pagarán quince por ciento.

En diciembre de 2021 el Gobierno había eliminado las retenciones para la yerba y el té y otras economías.

Por ejemplo, el arroz -dependiendo de sus características- hasta septiembre pasado pagaba retenciones que iban del 3% al 5%, mientras que el vino y la papa industrializada pagaban el 4,5%, los aceites esenciales del 3%, o la industria forestal entre 3% y 5%.

Incluso si se toma el caso que más retenciones pagaba, el del tabaco, la diferencia se hace notar. Esta industria pagaba 12% de impuestos exportadores -cayó a 0 en septiembre-, muy por encima de la media del resto de las economías regionales, y ahora pagará el mismo 15% de todo el segmento.

Es cierto que el dólar a 800 pesos mejora el dólar exportador anterior, fijado en 650 pesos, pero la reimplantación de las retenciones, sumada a la suba de costos de energía y combustible, equilibra la ecuación y, posiblemente, genere pérdidas. 

La eliminación de los subsidios energéticos generará un enorme costo extra, lo mismo que el combustible.

Las retenciones pasarán de cero al quince por ciento, lo que hará que las ganancias se licúen. 

Antes se exportaba a un dólar a 600-650, pero un costo de importación de 380 pesos. Estos anuncios hacen regresar el margen de la actividad a uno mucho más exiguo, con valores de venta de 800 pero con un costo de más de 700 pesos.

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El impacto del contrabando y la competencia desigual frenan la expansión del negocio tabacalero

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La Argentina es el octavo productor y el séptimo exportador mundial de tabaco. La actividad primaria se concentra en siete provincias (Salta, Jujuy, Misiones, Tucumán, Corrientes, Chaco y Catamarca). 

La cadena de valor tabacalera representa una importante actividad en términos productivos, económicos, sociales y fiscales. El sector se integra verticalmente desde la producción de la materia prima; el procesamiento de las hojas, el desvenado y despalillado; el picado y obtención de hebras; la manufactura de cigarrillos y demás productos elaborados con tabaco; la distribución y la comercialización mayorista y minorista. 

Las exportaciones del complejo tabacalero se han ubicado en torno a los 300 millones de dólares, siendo uno de los principales complejos exportadores de economías regionales.

Toda la cadena de valor genera más de 250 mil empleos directos e indirectos que incluyen el cultivo y acopio de tabaco, la actividad manufacturera, la distribución y la venta mayorista y minorista. El sector está constituido por un entramado de más de 150 mil pymes; incluyendo 50 mil productores primarios, 100 empresas de venta mayorista y distribución, 100 mil kioscos en todo el país y más de diez cámaras y cooperativas provinciales que nuclean los intereses de los productores, procesan y revenden la materia prima.   

Por otra parte, representa una importante fuente de recursos fiscales. La venta de cigarrillos percibe una presión tributaria en torno al 76%-80%, dado que se encuentra gravada con cinco impuestos (Fondo de Asistencia Social, Fondo Especial del Tabaco, Impuestos Internos, Impuesto al Valor Agregado e Ingresos Brutos) cuya recaudación superó los USD 2.000 millones (en 2022) y se distribuyen entre el Tesoro Nacional, los gobiernos subnacionales, las provincias tabacaleras y la Administración Nacional de la Seguridad Social – ANSES. 

En particular, el Fondo Especial del Tabaco, que se recauda en la venta de cigarrillos y vuelve a las jurisdicciones productoras, se utiliza para financiar el desarrollo social y educativo de las localidades, la infraestructura, mejorar las técnicas y los procesos de producción e intentar diversificar la matriz productiva. Por ende, este mecanismo resulta fundamental para el desarrollo del sector y de los territorios, pero además funciona como herramienta de redistribución de los excedentes que se generan en la cadena de valor.

Es por lo tanto vital para la actividad tabacalera, que el Estado nacional combata activamente el contrabando de cigarrillos, como así también le ponga fin a la competencia desigual exigiendo a todas las empresas el cumplimiento integral de la Ley 27.430

Según el Ministerio de Agricultura de la Nación, en la Argentina, se venden aproximadamente 38.000 millones de cigarrillos al año, mientras que la cifra de cigarrillos de contrabando alcanzaría unos 3.300 millones de cigarrillos, lo que representa cerca del 10 % del mercado total. 

Y, las zonas del país donde tiene más incidencia la presencia de mercado ilegal se dan justamente en el NEA y el NOA, lo que de alguna forma guarda cierta lógica ya que, las dos marcas ilegales de mayor presencia son fabricadas en el Paraguay, e ingresan ilegalmente vía Misiones, Corrientes y Formosa. Es oportuno señalar que el Paraguay es responsable del 60% del contrabando total de cigarrillos de toda América, según estimaciones privadas.

Por su parte, el otro factor que afecta gravemente a la actividad tabacalera es la “competencia desigual”. La competencia desigual se da con aquellas compañías que tienen concedidas medidas judiciales a su favor lo que les permiten vender sus productos sin pagar el impuesto interno mínimo previsto por la Ley 27.430. 

Al evitar el pago del impuesto interno mínimo se genera un diferencial de precios con marcas que valen tres veces menos que otras, lo que genera un proceso de sustitución de demanda a favor de las marcas más baratas y afecta negativamente a la recaudación fiscal proveniente de la venta de cigarrillos. Este proceso de competencia desigual habría alcanzado en este 2023 el 40% del mercado nacional, según estimaciones a partir de datos oficiales.

El menor precio de venta de un segmento creciente del mercado afecta negativamente los recursos del Tesoro Nacional, de la ANSES, de los gobiernos Provinciales y, sobre todo, de las economías regionales tabacaleras y los productores tabacaleros que reciben el Fondo Especial del Tabaco, ya que, a menor precio de venta declarado ante la AFIP, menor recaudación.

Las medidas cautelares otorgadas y, el consecuente no pago del impuesto mínimo por parte de las empresas favorecidas con esas medidas judiciales, habrían generado una pérdida anual directa de recursos para el país de casi USD 800 millones en 2023 según estimaciones privadas.

Todo esto es significativo para nuestra provincia por el impacto que tiene en la disminución del FET, que este año tuvo una merma de aproximadamente USD 58 millones, según estimaciones del sector productivo.

También resulta importante destacar que la comercialización de los productos ilegales se realiza, en la mayoría de los casos, a través del mismo canal formal en el que se venden los productos legales, por eso es también muy importante el trabajo conjunto y la concientización respecto del daño directo que el comercio ilegal genera en nuestras comunidades, en las economías regionales, a los productores y a la sociedad en general.

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Massa eliminó retenciones para el sector forestal y el tabaco

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El Decreto publicado hoy en el Boletín Oficial modifica los derechos de exportación de 371 posiciones arancelarias vinculadas a citricultura, pesca y acuicultura, arroz, vitivinicultura, maní, tabaco y foresto industria.

El beneficio tiene un impacto fuerte en las principales economías de Misiones. El tabaco Burley paga 12 por ciento de retenciones, la madera aserrada 4,5 por ciento, lo mismo que la madera perfilada, mientras que las manufacturas de madera tributan tres por ciento, lo mismo que el papel y el cartón en crudo. 

La pasta para papel ocupa el primer lugar como producto exportado de Misiones, con USD127.547.352. El tabaco rindió 29.411.916 dólares, mientras que el papel cartón y manufacturas rindió 14.286.381 dólares en 2022.

La Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación informó que se han modificado los derechos de exportación para distintos productos y subproductos de la citricultura, pesca y acuicultura, arroz, vitivinicultura, maní, tabaco, y la foresto industria, correspondientes a 371 posiciones arancelarias de la Nomenclatura Común del Mercosur.

“Hemos decidido llevar a cero las retenciones de todas las economías regionales con valor agregado, es decir, con procesos de industrialización sobre la producción primaria de manera tal de mejorar la competitividad de todas las economías regionales argentinas”, afirmó el ministro de Economía, Sergio Massa, durante el anuncio de la medida.

Además, el titular del Palacio de Hacienda destacó que “a partir del esfuerzo conjunto podemos ser más competitivos, acumular más reservas que es el camino para el desarrollo argentino. No es con recetas mágicas, no es con soluciones declamativas, sino haciendo más competitivas nuestra exportación, defendiendo el valor de nuestro empleo y acumulando reservas como la Argentina va a salir adelante y ese es el camino”.

El Secretario Juan José Bahillo destacó que “la iniciativa del ministro de Economía, Sergio Massa, permitirá impulsar la agregación de valor nacional y promover las exportaciones de estas cadenas productivas, mejorando el nivel de ingresos de las y los productores”, al explicar que “representa un alivio de más de 182 millones de dólares al año para las y los productores”.

De acuerdo al decreto 462/2023 publicado hoy en el Boletín Oficial, se contempla a 371 posiciones arancelarias, considerando una apertura a 8 dígitos de la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM8), de las cuales el 94% se beneficia con la eliminación del tributo.

Las modificaciones que beneficiarán la actividad económica de las provincias de Entre Ríos, Corrientes, Misiones, Córdoba, Mendoza, San Juan, Tucumán, Salta, Jujuy, Buenos Aires, Santa Fe, Chaco, La Pampa y Catamarca, son las siguientes:

Arroz
• Arroz con cáscara: de 5% y 6% a 3% y 4%
• Arroz descascarillado, parbolizado y no parbolizado, arroz parbolizado semiblanqueado o blanqueado, pulido o glaseado y excluido pulido o glaseado, Arroz no parbolizado semiblanqueado o blanqueado, pulido o glaseado y excluido pulido o glaseado: de 3% y 5% a 0%.
• Arroz partido: de 4,5% y 5% a 2%

Maní
• Maní crudo con cáscara: de 7% a 4%
• Maní tipo confitería, blancheado y partido de: 4,5% y 3% a 0%
• Otros maníes crudos sin cáscara a granel y aceite bruto a granel: de 4,5% a 0%
• Tortas y residuos de extracción de aceite: de 5% a 3%

Mosto
• Jugo de uva (incluido mosto): de 4,5% a 0%

Vino y otros
• Vino, sidra, bebidas fermentadas, alcohol etílico y vinagre: de 4,5% a 0%

Cáscara deshidratada de cítricos
• Cáscara deshidratada de cítricos: de 12% a 0%.

Aceites esenciales
• Aceites esenciales de limón, naranja, lima y mezclas de sustancias odoríficas utilizadas como materias básicas en las industrias alimentarias o de bebidas productos con valor agregado de las economías regionales: de 3% a 0%.

Forestoindustria
• Tableros, madera contrachapada, postes, corcho, cajones, barriles, extractos, taninos, esencias, papel, cartón: de 3% a 0%
• Pasta química y semiquímica de madera: de 4% a 0%
• Flejes, madera aserrada, hojas para chapado y contrachapado, maderas perfiladas, colofonias y ácidos resínicos: de 4,5% a 0%
• Leña, rollizos, madera en bruto: de 5% a 3%
• Madera en plaquitas o partículas, postes: de 5% a 0%
• Aserrín, aglomerados, briquetas, carbón: de 5% a 0%

Tabaco
• Tabaco sin desvenar y desperdicios de tabaco: de 12% a 5%
• Tabaco desvenado, cigarros, cigarrillos, tabaco para pipa y para fumar, extractos y jugos: de 4,5% a 0%

Papa industrializada
• Papas preparadas o conservadas sin vinagre o ácido acético, congeladas y no congeladas: de 4,5% a 0%.
• Proteínas de papa en polvo: de 3% a 0%.

Pesca y acuicultura:
• Pescado seco, incluso salado, sin ahumar y ahumado, excepto los despojos comestibles y salado, sin secar ni ahumar y en salmuera excluidos los despojos comestibles: de 7% a 0%

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