Alejandro Pegoraro

Director de Consultora Politikon Chaco

Misiones en números, según la Jefatura de Gabinete de Ministros

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El jueves 18 de junio, el Jefe de Gabinete de Ministros de la Nación Santiago Cafiero, se presentó al Senado de la Nación para realizar su primer informe al cuerpo desde que está en el cargo, siendo este el Informe Nº 125 de la Jefatura de Gabinete a la cámara alta.

En dicha presentación, respondió 624 preguntas de 34 senadores de la nación, vinculados en su mayoría a la acción del Estado nacional en el marco de la pandemia del Covid19.

En ese marco, el Jefe de Gabinete ha brindado muchos datos específicos por provincia, y haremos un reconto de la situación de Misiones para los diversos puntos tocados en la presentación.

Antes de iniciar, cabe destacar que ninguno de los tres senadores misioneros (Closs, Schiavoni y Solari Quintana) han realizado preguntas, por lo cual Misiones se perdió de tener muchos más datos específicos de la provincia.

Vacunación

Ante la pregunta acerca de medidas adoptadas o a adoptar para cubrir el número de vacunas necesarias para toda la población contra el neumococo y gripe, Cafiero indicó que, según el Ministerio de Salud de la Nación, entre el 1º de enero y el 1º de junio de 2020 en Misiones se han distribuido 318.640 vacunas antigripales: 1 cada 3,9 habitantes misioneros, la mejor proporción en el NEA y mejor que el promedio nacional (1 vacuna cada 4,8 personas). Además, en Misiones se distribuyeron 43.200 vacunas antineumococicas (1 cada 28,9 personas).

Educación: entrega de cuadernillos

Ante la pregunta acerca de la distribución de Cuadernillos para estudiantes de la serie “Seguimos Educando”, el informe señala que la provincia de Misiones ha recibido un total de 1,2 millones de unidades de los mismos (el más alto del NEA): el 39,4% corresponde a estudiantes del nivel primario, el 26,3% al nivel secundario, el 14,6% corresponde a “Recreo”, que es para toda la familia, el 13,7% al nivel inicial, y el 6% al pre-inicial.

Economía: programas IFE y ATP

Diversos senadores han pedido datos concretos referidos a la evolución y resultados de los programas Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) y Asistencia de Emergencia al Trabajo y la Producción (ATP).

En ese marco, desde la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación indicaron que, a la fecha, en la provincia de Misiones 291.425 personas han accedido al segundo pago del IFE: comparado con el primer pago de dicho beneficio, hubo un 9,3% de incrementos de beneficiarios (+24.829 personas).

Si comparamos la cantidad de beneficiarios respecto a la población total, significa que el 23,4% de los misioneros accedieron al segundo pago del IFE (9º en el país y proporción más baja del NEA). Ahora bien, si lo comparamos únicamente respecto a la población que tiene entre 18 y 64 años, entonces concluimos que cerca del 43,5% de los misioneros de ese rango etario cobran el beneficio.

En el NEA, el crecimiento de beneficiarios respecto al primer pago del IFE que tuvo Misiones es el segundo más alto de la región, detrás de Corrientes (+9,5%)

Respecto al programa ATP, este incluye dos herramientas: Salario complementario para trabajadores registrados del sector privado, y créditos a tasa 0% para monotributistas y autónomos.

En el caso del Salario Complementario, según informes de la Nación, Misiones tuvo, a abril (no incluye mayo) 39.825 trabajadores de 3.816 empresas incorporados al programa. El desembolso del estado nacional para ellos fue por un total de $763,8 millones. En términos absolutos, tiene los valores más altos entre las provincias del NEA, tanto en trabajadores, empresas y desembolsos.

Esos 39.825 trabajadores beneficiaros implican un 39,8% del total de trabajadores registrados en el sector privado en Misiones (dato de marzo). Esta proporción también es la más alta entre las provincias del NEA. Además, del total de 3.816 empresas misioneras que recibieron la asistencia estatal, el 96,2% son Pymes.

Si realizamos un promedio simple entre el total de desembolso respecto a los trabajadores beneficiarios, cada uno de ellos recibió un pago promedio de $19.178,9 por parte del estado.

Por su parte, en lo referido al Crédito a Tasa 0% para monotributistas y autónomos, en Misiones hubo, al 6 de junio, un total de 6.044 personas que accedieron al mismo, que totaliza un pago de $697,3 millones de pesos. El crédito promedio por cada misionero accedió al mismo fue por $115.373,4.

La cantidad de beneficiaros y el desembolso total en Misiones de este programa son los más altos entre las provincias del NEA.

Además, también se informó que en Misiones actualmente hay una sola empresa inscripta en el Programa de Recuperación Productiva (REPRO), que abarca a 30 trabajadores, y recibe mensualmente una asignación de $120 mil.

Economía: ATN y transferencias de programas sanitarios

Entre el 26 de marzo y el 13 de mayo, la provincia de Misiones recibió en concepto de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) un total de $1.164 millones (3,1% del total transferido a las provincias), la más baja entre las provincias del NEA. En términos per cápita, implica una asignación de solo $933,2 por misioneros, que es también la más baja de la región y la única provincia entre las cuatro del NEA que no supera los mil pesos por habitante.

Además, ante la pregunta acerca de los fondos que han sido enviados por parte del Ministerio de Salud de la Nación a las diferentes jurisdicciones, el Jefe de Gabinete informó que la provincia de Misiones recibió $200,8 millones para “el fortalecimiento del sistema de salud, a través de los Programas Sumar, Redes, Proteger, y los Programas de Salud Comunitaria”, que equivale apenas a $161 por habitante misionero. Comparado con las otras provincias del NEA, tiene la segunda asignación absoluta y per cápita más alta.

Energía: deuda de EMSA con CAMMESA

Por fuera de los temas más vinculados a lo laboral y social, la senadora por Mendoza Pamela Verasay hizo mención que la “parálisis en la actividad económica del país afecta a muchos sectores, pero en particular al sector energético, por la mora de los usuarios que produce una reacción en cadena”. Por ello, pidió información sobre la deuda de Cammesa con generadoras, y a su vez, de las distribuidoras con Cammesa.

En el consolidado de la situación, Cammesa debe $71.918,9 millones a generadoras, mientras que las distribuidoras (provinciales, municipales y privadas) le deben $84.413 millones a Cammesa.

La provincia de Misiones, a través de EMSA, le debe a Cammesa un total de $10.159 millones, la deuda más alta entre las distribuidoras de la región del NEA, y la tercera más alta entre las 24 jurisdicciones del país. Dicha deuda equivale a 13,5 períodos de facturación de la empresa, según la última facturación.

Por ALEJANDRO PEGORARO, Director de Consultora Politikon Chaco.

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Misiones no solo es perjudicada en el reparto de coparticipación: ocupa el lugar más bajo del NEA en transferencias no automáticas

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No es nueva la discusión acerca de cómo Misiones está siendo perjudicada por los desactualizados porcentajes de distribución secundaria de las transferencias automáticas de recursos de origen nacional (o coparticipación), aunque sí es cierto que, en los últimos días, a raíz de la visita presidencial a la provincia, se volvió a poner dicho asunto en la agenda pública.

Misiones es la provincia con menos participación en el reparto de recursos de coparticipación. Léase, es la que menos dinero recibe en este punto, pero a ser la provincia de la región con la mayor cantidad de habitantes.

Solo para graficar esta situación, en mayo Misiones recibió de transferencias automáticas $5.348,9 millones contando con 1,2 millones de habitantes. Chaco recibió $7.910,0 millones y tiene 1,1 millones de habitantes. Corrientes captó $5.973,7 para 1,1 millones de habitantes, y Formosa captó $5.697,5 para 0,6 millones de habitantes.

El ejemplo es más que claro: Misiones tiene el doble de habitantes que Formosa, pero recibió 350 millones menos en mayo. Esta asimetría es una deuda pendiente del estado nacional con la tierra colorada.

Lo mismo ocurre al ver las transferencias no automáticas que recibió Misiones desde el inicio del 2020 al 10 de junio incluido. En total, ingresaron a las arcas provinciales en este período $3.116,3 millones, que en términos per cápita, equivale a $2.498,3 por misionero. Se ubica último en el NEA, ya que en Formosa la suma per cápita es de $4.447,6 por habitante, en Chaco es de $3.667,9, y en Corrientes es de $2.815,5. En relación al total de las 24 jurisdicciones, Misiones se ubica 18º en este punto.

Otro punto en relación a esto mismo que confirma lo dicho es al analizar las transferencias de recursos no automáticas que van de la Nación a la Administración Central provincial para financiar gastos corrientes, medidos en el grado de ejecución sobre su crédito presupuestario original: estas transferencias van al gobierno provincial sin asignación especifica y es donde ingresar, por ejemplo, los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) y cualquier otro desembolso que la provincia recibe para financiar sus gastos operativos.

Este punto tuvo enormes crecimientos en todo el país debido a la asistencia del gobierno nacional por la emergencia provoca por la situación de pandemia, y eso queda comprobado cuando se observa cual el es porcentaje de lo recibido sobre lo que estaba previsto por presupuesto: en Misiones dicha ejecución es del 508,8%. Es decir, recibió 5 veces más que lo originalmente previsto en presupuesto.

Pero, a pesar de ser una importante asistencia financiera, nuevamente queda ultima en el NEA: en Chaco el grado de ejecución en este punto es del 869,5%; en Corrientes del 622,4% y en Formosa del 562,1%.

Misiones tiene una economía que está más fortalecida que el resto de las provincias de la región, pero ello no es motivo suficiente para que no se contemple las particularidades de su situación. Estas asimetrías pueden ocasionar serias distorsiones, sobre todo en contextos de crisis y, si bien hoy no es el momento, el debate sobre una nueva base de reparto de recursos federales no debería postergarse mucho más tiempo.

Por ALEJANDRO PEGORARO.
Director de Consultora Politikon Chaco.

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Exclusivo: los municipios, en mayo, perdieron $301 millones de coparticipación por baja de recaudación

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El mes de mayo fue el más impactado en términos de recaudación tanto a nivel nacional como hacia adentro de las provincias.

En el caso misionero, de coparticipación federal la provincia solo en mayo dejó de percibir $2.035 millones de pesos. A su vez, esta situación, en conjunto con la baja de la recaudación provincial, generó que, en el mismo mes, los municipios hayan perdido $301,8 millones de coparticipación provincial.

En mayo del 2020, la situación de la recaudación tuvo un durísimo impacto en las transferencias de fondos de la provincia a los municipios misioneros, tanto en las brutas como en las netas. No solo que las mismas tuvieron fuertes caídas reales (como pasó también en los meses previos), sino que, además, en mayo se da una situación que agrava más el panorama: la caída de recursos fue también nominal. Es decir, no solo que perdieron contra la inflación, sino que recibieron menos dinero nominal que hace un año atrás.

Las transferencias brutas a los municipios (sin considerar descuentos) totalizó $497,4 millones, siendo un 9,5% menor al mismo mes del año anterior en la variación nominal; mientras que la caída real (ajustada por IPC) fue del 39,2%. De esto resulta una caída de transferencias netas del orden de los $320 millones.

A su vez, las transferencias netas a los municipios (considerando descuentos y, por ende, lo que efectivamente le queda a los municipios para usar) totalizó $412,9 millones: comparado con mayo 2019, cayó un 14% en la variación nominal; si ajustamos esa variación con el IPC, la caída real fue del 42,2%, que equivale a pérdida de recursos por $301,8 millones.

Insistimos en la diferencia entre los recursos brutos (sin descuentos) y netos (con aplicación de descuentos), ya que se trata de una distinción importante, porque marca dos cuestiones distintas pero fundamentales: los recursos brutos nos permiten ver la evolución de la disponibilidad de fondos para transferir, y en ello juegan un papel la coparticipación federal y la recaudación. Por su parte, los recursos netos nos permiten observar cuantos recursos tuvieron los municipios para su uso efectivo, y puede variar en función de criterios como ser, por ejemplo, la existencia de una deuda municipal con la provincia que se pague con descuento directo de coparticipación.

Mayores caídas

Tomando solo los recursos netos recibidos, sobre un total de 75 municipios (sin contemplar a Pozo Azul), en mayo solo cuatro de ellos crecieron en términos nominales (Comandante Andresito, Candelaria, Garupá y Dos de Mayo), mientras que 71 cayeron.

Pero en términos reales, todos los municipios experimentaron descensos: Concepción de la Sierra (-54,2%), Eldorado (-49,4%) y Caa Yarí (-48,7%) se ubicaron en el top tres de las caídas más altas del mes.

Azara (-47,1%), Apóstoles (-46,9%), Oberá (-46,8%), General Alvear (-46,7%), San Ignacio (-46,6%), Gobernador López (-46,3%) y Cerro Azul (-46,1%) completan el listado de los diez municipios con las mayores caídas reales de mayo en Misiones.

Ahora bien, si medimos la caída real expresada en pesos de recursos netos, el municipio que tuvo la mayor caída fue Posadas, con una perdida real de $73,8 millones, seguida por Oberá ($21,3 millones) y Eldorado ($19 millones).

Las pérdidas crecen mes a mes

En todo lo que va del 2020, las transferencias a municipios misioneros mostró sistemáticas caídas reales, en ambos conceptos (brutas y netas). Sin embargo, abril y sobre todo mayo fueron fulminantes para los municipios, perdiendo $84,3 millones y $301,8 millones respectivamente. Aquí es donde se ve el enorme impacto de la situación pandémica, pero en enero y febrero, la crisis económica arrastrada desde la gestión macrista también había pasado facturado: el consolidado de municipios dejó de percibir $50 millones y $64,7; mientras que en marzo el golpe había sido menor, con una pérdida de $21 millones.

El mes de junio sin dudas será mejor que mayo, pero no significa que sea buena per se: todas las proyecciones indican que la recaudación mostrará un crecimiento producto de la reactivación de diferentes sectores económicos, pero para recuperar un poco de terreno perdido en estos dos últimos meses, se requerirán de varios meses de crecimientos reales sostenidos. De cualquier manera, los intendentes estarán sin duda afinando la lapicera presupuestaria por un lado, y por otro, tocando puertas de la administración provincial para lograr asistencia, considerando que además, en junio y julio se debe pagar el medio aguinaldo, lo que eleva aún más los compromisos corrientes de las administraciones comunales.

Nota metodológica: para hacer el calculo correspondiente a las variaciones reales, y al no contar aún con el dato oficial de inflación de mayo de INDEC, se utilizó una proyección realizada por Politikon Chaco de inflación para la región del NEA, que es del 2,5% mensual (y por ende, 48,8% interanual).

Por ALEJANDRO PEGORARO – Director de Consultora Politikon Chaco.

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En un escenario donde las cuentas públicas están en la mira, Misiones dio a conocer sus resultados fiscales de 2019

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La crisis económica del país que se vio profundizada por la situación de pandemia producto de la aparición del COVID19 no solo hizo replantear las pautas presupuestarias del Estado nacional y las provincias, sino también, y a raíz de eso, puso en la mira las cuentas provinciales, de manera tal de poder proyectar los márgenes de acción para hacer frente a la crisis.

En este marco, con algo de demora respecto a los plazos que generalmente se tienen en estos temas, Misiones dio a conocer los resultados fiscales del año 2019: la provincia mostró un resultado primario superavitario en $1.788,2 millones (que cayó un 13,2% respecto a 2018), mientras que el resultado financiero fue también superavitario en $1.134,7 millones, también cayendo un 21,9%.

Acumulado a diciembre de 2019, la provincia de Misiones tuvo ingresos corrientes por un total de $88.947,6 millones (+46% i.a), mientras que los gastos corrientes totalizaron $75.679,3 millones (+46,4% i.a). De esta manera, el resultado económico fue positivo en $13.268,4 millones. En este punto, es importante destacar que los ingresos tributarios representaron el 77,9% del total de ingresos corrientes, y dentro de ellos, el 72,7% fueron de origen nacional.

Por su parte, los ingresos de capital fueron del orden de $5,331,5 millones (+85,7% i.a), mientras que los gastos de capital totalizaron $17.465,2 millones (+63,6% i.a).

De este modo, el resultado primario de la Administración Pública no Financiera de la provincia de Misiones (que surge de la diferencia entre los ingresos totales y los gastos primarios – que no incluyen los gastos de pagos de servicios de la deuda pública) dio un superávit de $1.788,2 millones, cayendo un 13,2% respecto al superávit mostrado en 2018, a partir de una mayor alza de los gastos corrientes por sobre los ingresos.

A su vez, el resultado financiero (que se calcula como la diferencia entre los ingresos totales y gastos totales, incluyendo los pagos de los servicios de la deuda pública) marcó un superávit de $1.134,7 millones, cayendo un 21,9% respecto al mostrado en 2018. En esto tuvo particular relevancia el hecho de que los servicios de deuda hayan crecido en el año apenas un 7,6% (totalizó $653,6 millones)

Ingresos de la provincia

Los ingresos corrientes de la provincia en 2019 totalizaron $88.947,6 millones: el 77,9% de los mismos son ingresos tributarios (de los cuales, el 72,7% son de origen nacional y el 27,3% restante de origen provincial); el 11,5% contribuciones a la seguridad social; el 6,2% corresponden a transferencias corrientes; el 2,3% a Rentas de la propiedad y el 2% a recursos no tributarios.

A su vez, los ingresos de capital totalizaron $5.331,3 millones, donde se destacan un fuerte incremento de la Disminución de la inversión financiera, que representa el 75,1% del total y creció un 502,6% interanual; le sigue las transferencias de capital (24,5% del total) y más lejos los recursos propios de capital (0,4%)

De esta manera, los ingresos totales de Misiones fueron de $94.279,1 millones, un 47,8% más que en 2018.

Gastos de la provincia

Los gastos corrientes provinciales totalizaron $75.679,3 millones: el 52,6% corresponde a Gastos de Consumo; el 34,9% a transferencias corrientes; el 11,7% a prestaciones de la seguridad social; y el 0,9% a rentas de la propiedad (intereses y servicios de la deuda pública).

A su vez, los gastos de capital totalizaron $17.465,17 millones, donde se destacan la inversión real directa (84,0% del total), la inversión financiera (11,2%) y transferencias de capital (4,8%).

De esta manera, los gastos totales de Misiones en 2019 fueron por $93.144,4
millones, un 49,4% más que en 2018.

Resultados primarios y financieros

La provincia de Misiones finalizó el año 2019 con un resultado primario (ingresos totales menos gastos primarios) superavitario en $1.788,2 millones (equivalente al 1,9% de los ingresos); mientras que el resultado financiero (incluyendo intereses y servicios de la deuda pública) fue positivo en $1.134,66 millones (1,2% de los ingresos totales).

De esta forma, la provincia mostró una leve desmejora respecto al año anterior, pero logró sostener las cuentas públicas con superávit, en un año donde la gran mayoría de las jurisdicciones mostraron fuertes déficits. Dentro de la región del NEA (sin considerar a Corrientes que a la fecha aun no presento su CAIF consolidado e 2019),

Misiones es la provincia con los mejores resultados fiscales.

¿Qué pasa con la deuda?

El Ministerio de Hacienda provincial también dio a conocer la situación de la deuda pública al cierre del 2019: Misiones terminó ese año con una disminución del 1% de su stock de deuda pública, que finalizó en $8.416,25, poco más de 80 millones menos que 2018.

En ese marco, el mayor peso del stock es la deuda con el Gobierno Nacional, que culminó en $5.569,8 millones (cayendo un 12,8% comparado con 2018), seguido por la deuda en Títulos Públicos que acumuló $2.602,3 millones (creció un 43,9% interanual). Por su parte, el stock de deuda con Entidades Bancarias acumuló $212,9 millones (-22% i.a), y la Deuda Consolidada terminó en $30,3 millones (-1,5% i.a).

Por ALEJANDRO PEGORARO – Director de Consultora Politikon Chaco.

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El impacto del coronavirus en las cuentas municipales

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En los primeros cuatros meses del 2020, la caída real de las transferencias automáticas de recursos nacional vía régimen de coparticipación en la provincia de Misiones, al igual que la recaudación provincial, tuvo su impacto en las transferencias de fondos de la provincia a los municipios misioneros: el cuatrimestre cerró con un incremento nominal de las transferencias netas (considerando descuentos) del 37,2%, y en términos reales, tuvo una caída del 8% comparado con el mismo período del año anterior. De esto resulta una caída de transferencias netas del orden de los $165 millones.

Sobre un total de 75 municipios que se rigen por el esquema de distribución coparticipable de recursos establecidos por la Ley Provincial N° XV- N°10, y por la Ley XV- N°12, que establece el “Adicional Mensual de Coparticipación Transitorio y de Emergencia” (no se contempla al municipio de Pozo Azul, que cuenta con un régimen diferente), solo uno de ellos ha tenido incrementos reales en los fondos captados por coparticipación municipal (Colonia Aurora), mientras que el resto de los municipios tuvieron caídas de diferentes magnitudes.

Los recursos pueden verse en bruto (sin descuentos) o netos (con aplicación de descuentos). Esta distinción es importante, ya que nos marca dos cuestiones distintas.

Los recursos brutos nos permiten ver la evolución de la disponibilidad de fondos para transferir, y en ello juegan un papel la coparticipación federal y la recaudación. Por su parte, los recursos netos nos permiten observar cuantos recursos tuvieron los municipios para su uso efectivo.

Los recursos brutos totalizaron $2.233,12 millones, creciendo un 35,5% a nivel nominal interanual, pero cayendo un 9,2% en términos reales. A su vez, los recursos netos totalizaron $1.906,6 millones: +37,2% nominal, pero -8% real.

Tomando solo el dato de los recursos netos, la mayor caída se observó en abril, cuando fue del 18,2%. Sin embargo, todos los meses del 2020 las transferencias a municipios tuvieron caídas reales.

Mayores caídas

Como se mencionó anteriormente, el municipio de Colonia Aurora es el único con crecimiento real en el acumulado del primer cuatrimestre, con una suba del 6,7%.

Sin considerar el caso de Pozo Azul por su carácter excepcional en el régimen, podemos agrupar los diez municipios con las mayores caídas porcentuales en términos reales. Gobernador López encabeza la caída con -18,8%, seguida de Comandante Andresito con -17,4%, San Vicente (-15,4%), Garupá (-14,1%), Caa Yari (-13,6%), Mojón Grande (-12,7%), Eldorado y General Belgrano / San Antonio (-12,5% c/u), Bernardo de Irigoyen (-11,8%) y Dos de Mayo (-11,7%).

Ahora bien, si medimos la caída real expresada en pesos, el municipio que tuvo la mayor caída fue Posadas: la perdida real fue de $28,8 millones, seguida por Eldorado (- $13,3 millones), y Oberá (- $8 millones)

Por ALEJANDRO PEGORARO.
Director de Consultora Politikon Chaco.
Exclusivo para ECONOMIS.

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