El Senado aprueba la Ley de Economía del Conocimiento y la envía de nuevo a Diputados

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La Cámara alta aprobó anoche en sesión especial el proyecto de ley de Economía del Conocimiento, que promueve mediante incentivos fiscales, hasta el año 2029, a las empresas y emprendedores en el diseño, adaptación y desarrollo de producción software y servicios afines a las nuevas tecnologías.

La iniciativa fue aprobada por unanimidad tras más de dos horas de debate.

Sin embargo, a la hora de votar sólo respaldaron la medida los integrantes del bloque del Frente de Todos y sus aliados, ya que el interbloque de Juntos por el Cambio decidió ausentarse de la votación, aunque dio el debate.

El expediente volvió a la Cámara de Diputados porque el oficialismo le introdujo varias modificaciones.

La Ley de Economía del Conocimiento había sido, originalmente, aprobada por el Congreso durante el gobierno de Mauricio Macri, pero la administración de Alberto Fernández suspendió su aplicación hasta mandar una nueva iniciativa al Parlamento que se aprobó en Diputados en junio.

El Régimen de Promoción de la Economía del Conocimiento tendrá vigencia desde el 1° de enero de 2020 para las empresas adherentes y hasta el día 31 de diciembre de 2029.

El proyecto promueve la industria del software; la producción audiovisual en formato digital; la biotecnología, bioinformática e ingeniería genética; nanotecnología y nanociencia; industria aeroespacial y satelital; e ingeniería para la industria nuclear; entre otros rubros.

Podrán acogerse a los beneficios las empresas constituidas en la Argentina o habilitadas a trabajar en el país que tengan en regla su documentación y en las que se acredite que el setenta por ciento de su facturación total del último año se genere a partir de las actividades promovidas. En el caso de emprendimientos nuevos se deberá acreditar fehacientemente el desarrollo de las actividades promovidas.

Además, deberán acreditar la realización de mejoras continuas en la calidad de sus servicios e invertir en la capacitación de sus empleados: un uno por ciento para las micro empresas, un dos por ciento para las pymes y un cinco por ciento para las grandes.

Quienes inviertan en capacitar a desocupados menores de veinticinco y mayores de 45 años o mujeres que accedan por primera vez a un empleo formal, podrán computar por el doble de su valor.

También deberán acreditar la realización de exportaciones de bienes que surjan del desarrollo de alguna de las actividades promovidas en un porcentaje respecto de su facturación total del último año de al menos cuatro por ciento para las Micro Empresas y diez por ciento para las Pequeñas y Medianas Empresas y un trece por ciento para las Grandes Empresas.

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Los beneficiarios de la ley podrán convertir en un bono de crédito fiscal intransferible hasta el setenta por ciento de las contribuciones patronales que hayan efectivamente pagado. Dichos bonos podrán ser utilizados por el término de veinticuatro meses desde su emisión para la cancelación de tributos nacionales, en particular el impuesto al valor agregado.

El bono de crédito fiscal no podrá utilizarse para cancelar deudas anteriores a la efectiva incorporación del beneficiario al régimen de la ley.

El beneficio ascenderá al ochenta por ciento de las contribuciones patronales cuando se trate de nuevas incorporaciones laborales debidamente registradas, de mujeres; personas travestis, transexuales y transgénero, hayan o no rectificado sus datos registrales; profesionales con estudios de posgrado en materia de ingeniería, ciencias exactas o naturales; personas con discapacidad; o personas residentes de “zonas desfavorables”.

Finalmente, el proyecto establece que la autoridad de aplicación será el Ministerio de Desarrollo Productivo y se crea el Fondo Fiduciario para la Promoción de la Economía del Conocimiento.

El presidente de la comisión de Comunicaciones y Medios, el oficialista chubutense Alfredo Luenzo, defendió la iniciativa porque que “es necesario potenciar una de las ventajas competitivas que tiene la Argentina, maximizándola con políticas como esta”.

“Debemos competir con estados que avanzaron a pasos agigantados en esta cuestión, como Uruguay, Chile o Colombia”, aseguró.

Por su parte, el senador bonaerense por Juntos por el Cambio, Esteban Bullrich, adelantó que “es bueno que haya una política de Estado” porque la iniciativa “tiene un potencial de 250 mil empleos”.

“Necesitamos confianza porque esta ley busca atraer inversiones y ampliar un sector. Pero los cambios limitan la Ley. La limitación a las exportaciones no es entendible. Tampoco lo que se hizo con el uso del bono fiscal”, remarcó el legislador opositor quien reclamó que la oposición iba a apoyar el proyecto original, tal como llegó de Diputados.

Sin embargo, a la hora de votar, todo el interbloque de Juntos por el Cambio y sus aliados del Interbloque Parlamentario Federal dejaron la sesión.

Por último, la oficialista mendocina Anabel Fernández Sagasti, defendió los cambios impuestos al proyecto porque “es de sentido común; en este momento de la historia debíamos parar la pelota”.

“No buscamos hacer del Estado un socio bobo de aquellos que ya no necesitan la ayuda del Estado. Son tan grandes que pueden generar rentabilidad con menor apoyo”, aclaró.

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Protocolo de sesiones remotas

La sesión se inició con la presencia de 64 senadores. En primer término se puso en consideración el decreto de la Presidencia del Senado por el que se prorrogan las sesiones remotas en tanto persista la pandemia del Covid-19.  El protocolo de funcionamiento fue aprobado con la ausencia de la oposición que se desconectó de la sesión en el momento de la votación. 

El senador por Chubut, Mario Pais (FdT) citó los decretos firmados por la presidencia del cuerpo y luego de leer el reglamento del Senado, destacó que “todos los decretos son interpretativos. Nunca hemos modificado el reglamento. Hemos interpretado el artículo 30 y disponer, mediante esta interpretación, que el Senado pueda funcionar en tiempo y forma”.

Dijo también que “la finalidad de la norma es hacer operativos los derechos constitucionales del cuerpo y garantizar por tanto los derechos de la ciudadanía”. Subrayó que “estamos adaptándonos para trabajar”.

El titular del bloque opositor, senador por Formosa, Luis Naidenoff (Juntos por el Cambio) resaltó que de acuerdo al DNU que estableció el Aislamiento Social y Preventivo (ASPO) “no existe ningún senador nacional limitado en ejercer sus funciones”.  Paso seguido le preguntó a sus colegas del cuerpo “se tomaron el tiempo de leer el decreto que se somete a votación. Dice que los bloques de mayoría y de minoría pueden sumar dos miembros de manera presencial. Y habla de emitir la autorización a la Secretaría Parlamentaria para ejercer el derecho de sentarse en la banca”. 

“Muchos ni siquiera se dan cuenta del rol que se ejerce en esta casa. A qué extremo hemos llegado que no se puede acordar nada. A pocos metros, en la Cámara de Diputados, se logró acordar y vienen de manera presencial, salvo los que no pueden. No vamos a aceptar con nuestra presencia en la votación el precedente de pedir permiso al Secretario Parlamentario para estar presentes en la sesión”, dijo.

El jefe de la bancada mayoritaria, senador por Formosa, José Mayans (Frente de Todos) dijo que jurídicamente el protocolo “es constitucional” y que políticamente “se ha sesionado en 18 ocasiones. El doble de las sesiones realizadas el año anterior.  Rechazó las críticas de la oposición diciendo que “su argumento era político” y que conllevaba “la estrategia de atacar todas las medidas que el gobierno nacional viene tomando”.

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