jue. Feb 26th, 2026

CAJAS PREVISIONALES

Cajas previsionales provinciales: una piedra para el federalismo

By Redacción Economis 4 meses ago
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El Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL), dependiente de la Fundación Mediterránea, difundió un informe en el que advierte que el Presupuesto Nacional 2026 profundiza las asimetrías en el régimen federal previsional, al mantener un trato desigual entre las provincias que transfirieron sus cajas jubilatorias a la Nación y aquellas que las administran por cuenta propia.

El estudio, dirigido por Osvaldo Giordano, señala que todas las provincias ceden parte de sus impuestos coparticipables al financiamiento de la ANSES, pero solo once reciben compensaciones por los déficits previsionales, mientras que las trece restantes -entre ellas Misiones- asumen con recursos propios el pago de jubilaciones y pensiones de sus empleados públicos.

Entre 2005 y 2024, el gasto previsional de las provincias con cajas no transferidas creció 3,4% por encima de la inflación, pasando del 15% al 19% del gasto corriente primario. En provincias como Entre Ríos y Santa Cruz, el peso de las jubilaciones provinciales ya representa un cuarto del gasto total.

El IERAL estima que si esas provincias hubiesen transferido sus cajas a la Nación, habrían mejorado entre 6 y 8 puntos su ahorro corriente anual, liberando recursos para inversión en infraestructura.

Otra distorsión surge del régimen de contribuciones patronales. Las provincias que transfirieron sus cajas gozan de alícuotas reducidas, mientras que las que conservan sus sistemas deben aplicar los porcentajes generales de la Ley 24.241, sin acceder a los beneficios previstos en normas como el Decreto 814/2001 o la Resolución AFIP 4006-E.

Esta diferencia implica una menor carga contributiva para las jurisdicciones transferidas, generando lo que el informe denomina un “trato desigual que desconfigura el régimen federal”.

El artículo 60 del proyecto de Presupuesto 2026 introduce un crédito de apenas $122.763 millones para cubrir los déficits de las cajas no transferidas. En valores reales, el monto representa la mitad del contemplado en 2025 y solo el 4% de lo que la ANSES debería transferir anualmente.

El documento advierte que la mayoría de las provincias no cumplen los requisitos para recibir transferencias actualizadas, ya que la ANSES no ha completado las simulaciones del déficit de los años 2021 en adelante. Además, se mantiene eliminada la actualización automática de los anticipos en un contexto inflacionario de tres dígitos, lo que “desnaturaliza el mecanismo de compensación”.

Tabla 1. Asignaciones específicas de impuestos coparticipables a previsión social
Impuesto Destino parcial a ANSES Impacto estimado sobre provincias (% del PBI)
IVAAsignación específica del 11%0,70%
Bienes PersonalesAsignación específica del 100%0,35%
Otros tributos coparticipablesAfectaciones menores (Ley 23.966)0,45%
Total estimado—1,5%

Últimos déficits determinados por la ANSES

Tabla 2. Último déficit determinado por la ANSES según provincia
Provincia Año del último déficit determinado Monto ($ millones)
Córdoba201929.800
Entre Ríos202017.200
Santa Fe201814.100
Misiones20175.400
Chaco20186.100
Corrientes20194.800
San Luis20203.900
Santa Cruz20206.500
La Pampa20182.600
Neuquén20194.000
Tierra del Fuego20202.400
Buenos Aires—Sin determinar
Total estimado—96.800

El IERAL plantea que el Estado nacional retome la regla del Presupuesto 2023, que fijaba transferencias automáticas mensuales equivalentes a la doceava parte del último déficit simulado actualizado por movilidad previsional, con exigencias de transparencia en los datos provinciales.

Asimismo, propone nivelar las contribuciones patronales entre provincias, aplicar un aporte sobre jubilaciones nacionales superiores al haber máximo y utilizar el Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) para cancelar las deudas acumuladas con las cajas y con jubilados con sentencia favorable.

“Tener una posición constructiva y consensuada sobre este tema puede ampliar los apoyos políticos para la sanción del Presupuesto”, concluye el documento.

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Cómo evolucionó la deuda de Nación por las cajas previsionales: Misiones es una acreedora

By Economis Redacción 2 años ago
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A través del Decreto N° 280/2024, el Gobierno nacional suspendió la vigencia de los  artículos 92 y 93 del Presupuesto 2023 que fue reconducido para el año en curso. Dichos  artículos establecían el financiamiento de la ANSES a las cajas previsionales provinciales de 13 distritos que no fueron transferidas a la Nación. A partir de dicha suspensión, se corta  con el envío de fondos por este concepto. Si bien el Gobierno nacional comunicó vía redes  sociales que los fondos no fueron eliminados, sino que están siendo auditados, lo detallado  en el decreto mencionado viene a formalizar lo que ya se había observado en los dos  primeros meses del 2024 dado que no existieron transferencias por ese concepto.  

Breve historia del financiamiento a las cajas previsionales no transferidas 

Entre 1992 y 1999, de la mano del proceso de reforma de Estado que llevó adelante el  menemismo, que incluyó la privatización del sistema de seguridad social, once  jurisdicciones subnacionales no transfirieron sus cajas previsionales bajo el compromiso del gobierno nacional de cubrir los déficits previsionales de esos distritos. 

Analizando el desarrollo de las transferencias desde el año 2003 se observa que entre ese año y el 2011 (con la estatización de las AFJP en el medio) los envíos a provincias se  desarrollaban con relativa normalidad. Sin embargo, entre 2012 y 2015, no se destinó ni un peso al financiamiento de las Cajas previsionales no transferidas ya que, según afirmaban desde el oficialismo de ese entonces, las provincias no cumplieron los requisitos establecidos en los pactos firmados. Esto provocó que las provincias eleven sus reclamos, incluso en instancias judiciales. 

En la presidencia de Mauricio Macri, se produjeron dos cambios: en 2016 (Ley de  Reparación Histórica) se acordó que Anses cubriría la parte del déficit equivalente que  existiría si el sistema hubiera sido traspasado; y 2017 (Consenso Fiscal) se eliminó la  obligación de armonización de las cajas provinciales y se acordó que los envíos a las  provincias estarían en línea con el incremento de las prestaciones previsionales nacionales. 

Desde ese momento y hasta el presupuesto 2023 inclusive, se estableció que ANSES  “transfiera mensualmente a las provincias que no transfirieron sus regímenes previsionales al Estado nacional, en concepto de anticipo a cuenta, del resultado definitivo del sistema  previsional provincial, el equivalente a una doceava parte del último monto total del déficit –provisorio o definitivo– determinado de acuerdo con el decreto 730 del 8 de agosto de  2018 y sus normas complementarias y/o modificatorias”.  

Las transferencias a las Cajas Previsionales provinciales se computan dentro de las  denominadas “Transferencias no automáticas” y a lo largo de los años han tenido  diferentes pesos dentro de las mismas. Entre los años 2003 y 2011, mostraban una  participación promedio anual del 7,9% de las transferencias no automáticas totales; entre  2016 y 2023 subió al 10,2% en parte explicado por la cantidad de provincias que recibieron fondos; además, se observa que tanto en 2022 como en 2023 se redujeron los niveles de  participación. 

Evolución de los fondos por jurisdicción 

Los 13 distritos con cajas previsionales provinciales no transferidas son Buenos Aires,  Córdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ríos, Formosa, La Pampa, Misiones, Neuquén,  Santa Cruz, Santa Fe y Tierra del Fuego.  

Como se mencionó previamente, los envíos vistos por jurisdicciones fueron altamente  irregulares a lo largo del tiempo, situación que pudo producirse por factores administrativos  (no entrega por parte de la provincia de la información necesaria para que Anses determine  el monto a destinar); o también económicos (como ser que una provincia determinada cuente con superávit de su caja y ello genere que no corresponda el envío de fondos). A la  par, pueden existir factores políticos, como los observados durante una parte del segundo mandato de Cristina Fernández cuando, desde el oficialismo de ese entonces, afirmaban que no se envió fondos porque las provincias no cumplían con los requisitos de los pactos  firmados.  

En 2003, sólo cuatro provincias recibieron fondos por este concepto analizado  (Córdoba, La Pampa, Santa Cruz y Santa Fe). En 2004 y 2005, fueron seis; cinco en 2006;  seis en 2007; siete en 2008; seis en 2009; siete en 2010; y cuatro en 2011.  

Ya pasando a 2016, tras el período 2012-2015 donde no hubo envíos, fueron doce las  provincias que recibieron fondos en esos años, mientras que en 2017 y 2018 fueron los únicos dos años donde las trece provincias con cajas no transferidas captaron fondos. Ese  número cayó a ocho en 2019; creció a nueve en 2020; y fueron diez en 2021 y 2022.  Finalmente, en 2023, fueron once, siendo las provincias de Chubut y Tierra del Fuego las  únicas que no recibieron fondos para cajas previsionales propias.  

El peso de las transferencias para cajas previsionales varió mucho según los años y las  jurisdicciones. Tomando un promedio simple para el período 2003-2023, en Córdoba, con  el 40,4%, se observa el mayor peso de estos envíos sobre el total de las transferencias no  automáticas captadas; en Santa Fe representan en promedio el 27,8% de los fondos; en  Entre Ríos el 21,4% y en La Pampa el 20%, siendo estas las que presentan los mayores niveles de participación. 

Yendo específicamente a lo ocurrido en el año 2023, los envíos para Cajas previsionales no  transferidas totalizaron $ 170.354 millones, registrando una caída real anual del 8,4 por ciento. Dicho  valor final estuvo muy encima de lo que había sido establecido según el artículo 50 de la  Ley de Presupuesto nacional, que detallaba: “Establécese como crédito presupuestario  para transferencias a cajas previsionales provinciales de la Administración Nacional de la  Seguridad Social (ANSES) la suma de pesos cien mil novecientos veintidós millones  seiscientos sesenta y cuatro mil ochocientos setenta y cuatro ($ 100.922.664.874)”. 

Si bien la caída anual observada fue relativamente menor, estuvo fuertemente  contenido por la provincia de Buenos Aires, que con un total de $ 117.167 millones  concentró el 69% de los envíos por este concepto durante el 2023 y creció 147% en  términos reales, explicado por el altísimo volumen que recibió en el mes de diciembre, tres días antes del cambio de Gobierno (ese envío explicó el 47% del total captado en el año por  la provincia).  

Para el resto de las provincias, el desempeño fue muy negativo en el 2023: todas  presentaron caídas reales y en algunos casos de fuerte magnitud. En Córdoba y Corrientes,  la baja fue del 56% en términos reales; en Entre Ríos -55,1%; en Formosa de -71,8%; en Misiones de -81,3% y en Santa Fe de -70,0%. Algo más leves fueron los descensos de Chaco  (-22,5%); La Pampa (-12,1%) y Santa Cruz (-8,7%). Para Neuquén, por su parte, no existe variación ya que si bien recibió fondos en 2023 no lo había hecho en 2022. Como se informó  antes, las provincias de Chubut y Tierra del Fuego no recibieron fondos para las cajas  previsionales en 2023.  

En relación con los niveles de participación hacia dentro de los distritos, Córdoba lidera el ranking: los envíos para la caja previsional en esa provincia representaron el  20,4% del total de las transferencias no automáticas captadas. Detrás quedó La Pampa  con el 15,9%; y Buenos Aires completó el podio con el 14,2%. En el extremo opuesto, en  Corrientes participaron solo del 1,3%.

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Nación y Provincias dieron un paso más en la armonización de las cajas previsionales

By admin 8 años ago
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Apenas un día después del anuncio del presidente Mauricio Macri destinado a avanzar en profundas reformas de las administración pública, la Nación recibió a los ministros de Hacienda de 13 provincias con la intención de fijar un objetivo en el sistema previsional: clarificar el déficit de las cajas jubilatorias del Interior y apuntar hacia una armonización plena de esos sistemas locales al esquema nacional de retiro.

A lo largo de un encuentro con funcionarios del Ministerio del Interior, de la ANSES y del Ministerio de Hacienda, los representantes de 13 gobernadores cuyas cajas jubilatorias no se ajustaron al sistema nacional realizaron una reunión técnica en la Casa Rosada. Se empezó así a concretar un acuerdo para poner en marcha un cruce de datos efectivo entre esas cajas provinciales y la ANSES. La intención del gobierno es unificar los datos del déficit en las cuentas de cada provincia y la base de datos de la ANSES para que no haya un desfasaje de montos entre lo que contabilizan las cajas previsionales del interior y los números que tiene la Nación.

Fue la segunda reunión entre el secretario de Provincias, Alejandro Caldarelli, el subsecretario Paulino Caballero, el representante del Anses, Federico Braum y los ministros de Hacienda de las 13 provincias que no transfirieron sus cajas y algunos presidentes de los institutos de Previsión Social provinciales.

Por Misiones asistieron el secretario de Hacienda, Adolfo Safrán y Carlos Arce, presidente del IPS.

Luego de algunos intercambios de ideas se resolvió que las provincias envíen la mayor información posible conforme al sistema aprobado por la Afip por la resolución 4113 del 31 de agosto de 2017 y la restante información de los beneficiarios que no llegaran a completar de manera simplificada de modo que el Anses, con ambos datos pueda estimar el déficit teórico que debe financiar a cada caja previsional.

En el caso del IPS Misiones, de la historia laboral de los 19.000 beneficiarios existentes en 1999 hay cargados cerca de 3.500 beneficiarios y falta cargar la historia laboral de los nuevos beneficiarios posteriores a esa fecha.

Completar la carga llevaría cuatro meses más. Algo similar ocurre con la mayoría de las provincias.

Es por eso que Anses aceptó recibir la información simplificada para avanzar con la estimación del déficit.

Sólo tres provincias han enviado la información completa (Córdoba, La Pampa y Formosa) pero aún no han tenido la devolución de Anses sobre si es correcta o completa.

El Anses debe financiar el déficit “teórico” que se determina para cada caja considerando los ingresos de las cajas si tuvieran misma alícuota que Anses de aportes y contribuciones y como egresos el monto de las jubilaciones, conforme a mismo criterio de Anses.

De ahí la importancia de la historia laboral de cada beneficiario. Entonces puede ocurrir que una caja con superávit deba recibir financiación de Anses dado que tiene alícuotas más altas (caso Misiones) o una caja que tiene contablemente un déficit de determinado monto, reciba de Anses un monto menor porque paga jubilaciones con criterios superiores a los del organismo nacional.

Finalmente, en el tema de armonización, quedó la discusión abierta pues desde el Gobierno nacional pretenden unificar los cinco criterios (edad para jubilarse, años de servicio, cálculo del haber inicial, movilidad y alícuota de aportes y contribuciones) alegando que se busca evitar mayores déficits en el futuro que deban ser asistidos por la Nación.

En cambio desde las provincias se plantea respetar las autonomías de las jurisdicciones y la facultad de financiar a la caja previsional con el tesoro provincial si se decidiera otorgar a sus jubilados mejores beneficios que los que otorga el régimen previsional de Anses.

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Las Provincias avanzaron con la Nación por el financiamiento de las cajas provinciales jubilatorias

By admin 8 años ago
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En una reunión mantenida el lunes 18 de septiembre en horas de la tarde en el Salón Presidente del Ministerio del Interior, entre el Secretario de Provincias, Alejandro Caldarelli, el Subsecretario de Provincias, Paulino Caballero, por parte de de ANSES, Federico Braun, y los ministros de Hacienda de las provincias cuyas cajas jubilatorias no fueron transferidas a la Nación, entre ellas provincia de Misiones representada por su ministro de Hacienda, Adolfo Safrán, provincias de Buenos Aires, Chaco, Santa Fe, Córdoba, Corrientes, Chubut, Tierra del Fuego, La Pampa entre otras, se avanzó en las acciones para el cumplimiento por parte de la Nación del envío de los fondos para el financiamiento de las Cajas Provinciales y el envío de información a la ANSES por parte de estas últimas.

              La reunión fue motivada por el envío de cartas que envío el ANSES en el mes de Junio pasado a algunas Cajas Provinciales (Misiones no recibió esa intimación), que suspendería el envío de fondos a las Provincias en el mes de Septiembre si no se cumplimentaba con el envío de información por parte de las Cajas Provinciales.

              Por la ley de Presupuesto nacional 2017, la Anses debía enviar mensualmente ( y lo venía cumpliendo) un pago a cuenta a cada provincia, para luego determinar el monto del déficit a financiar y saldar la diferencia (o considerar saldado el cumplimiento si el déficit hubiera resultado menor).

              Esta información surge de los artículos 27 y subsiguientes de la Ley 27.260 de la reparación histórica para los jubilados sancionada el año pasado, que establecía el procedimiento de armonización de normas jubilatorias entre las provincias con la Nación y las obligaciones de las Cajas Provinciales de enviar información para que con posterioridad el ANSES proceda a determinar el monto del déficit previsional provincial a cubrir en términos financieros.

              Por resolución 4113 del 31 de Agosto de 2017, la Administración Federal de Ingresos Públicos reglamentó el tipo de información que las provincias deben enviar para el cumplimiento de aquella norma. El inconveniente surgió porque el requerimiento de información exigida por la Nación data desde el año 1994 en adelante, con el envío de la historia laboral y previsional de cada jubilado, que por ejemplo en el caso de la provincia de Misiones de los cerca de 19.000 pasivos, 10.000 jubilados pensionados y retirados corresponden a beneficios otorgados entre los años 1994 a 2003 en los que los expedientes no se encuentran digitalizados y por lo tanto resulta de imposible cumplimiento en el corto plazo del envío de la información en el formato que exige la AFIP.

              Hasta la fecha, solo 4 provincias han enviado la información pero de manera incompleta: Córdoba, Formosa, La Pampa y Santa Fe. Misiones decidió enviar cuando dispusiera de la información completa.

              En la reunión de ayer, se resolvió que el ANSES no suspenderá el envío a las Provincias del pago a cuenta mensual en el mes de Septiembre y que las provincias deberán informar a la brevedad que información tendrían disponible para cumplimentar (conforme normativa y formato AFIP) para el mes de Octubre a los fines que ANSES replantee sus exigencias de información a los fines del cálculo de los déficits de las cajas jubilatorias provinciales.

              También se acordó, establecer criterios prácticos en el tipo de información a requerir considerando que, si por ejemplo, para la normativa nacional para los casos de jubilaciones docentes o de fuerzas de seguridad no es necesaria la historia laboral del beneficiario, dado que se considera el último haber en actividad,  tampoco exigir esa información histórica a las provincias con cajas no transferidas dado que la misma no será de utilidad y además es difícil de obtenerla.

              Recordemos que el financiamiento de las Cajas Jubilatorias Provinciales data del Pacto Fiscal del año 1992, con el criterio de dar un sentido de justicia a todas las provincias más allá si habían o no transferido las Cajas Jubilatorias a la Nación. El envío de fondos por parte de la ANSES no significa que la Caja jubilatoria provincial sea deficitaria, dado que puede ocurrir como en el caso de la Provincia de Misiones que en términos generales la caja previsional no es deficitaria (solo lo es la caja de pensionados y retirados de fuerzas de seguridad) pues posee aportes ´personales y contribuciones patronales ms elevados que la Nación, pero la ANSES debe realizar un cálculo teórico de establecer cual sería el resultado de la Caja Provincial (superávit o déficit) considerando las mismas alícuotas de aportes y contribuciones que posee el Régimen Nacional jubilatorio y cuáles deberían ser los haberes jubilatorios también aplicando la normativa nacional.

              En el caso de Misiones, desde el año 2009 no se recibían fondos de ANSES para el financiamiento de las Cajas Provinciales, y el año 2016 se comenzaron a recibir fondos por este concepto, que permitió avanzar en la regularización de la deuda de los Bonos Juniors y Seniors que se encontraban en poder del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del ANSES, y que fueron emitidos por la provincia de Misiones en el año 1999 durante el gobierno de Ramón Puerta.

 
 
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Provincias reclaman fondos para el financiamiento las cajas previsionales no transferidas a Nación

By admin 8 años ago
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El Gobierno y las provincias dieron esta tarde un paso para avanzar en un acuerdo por el reclamo que hicieron los gobernadores por la demora en el envío de los fondos para cubrir los déficits de sus cajas previsionales.

En medio de un contexto áspero por la tensión que generó en varios gobernadores la movida de la bonaerense María Eugenia VIdal por el Fondo del Conurbano, el encuentro en el “Salón Presidente” del Ministerio del Interior, entre funcionarios nacionales con representantes de once provincias, fue “en muy buenos términos”, según coincidieron varios protagonistas, que confirmaron que “se avanzó” para destrabar un conflicto por una suma multimillonaria.

¿De qué se trata el reclamo? El año pasado, a partir de la negociación por la ley de Reparación Histórica, el Gobierno acordó con los gobernadores incluir el procedimiento para compensar a las provincias que durante la década del 90′ mantuvieron sus cajas jubilatorias y que, en la actualidad, tienen déficit.

Ahora, según fuentes oficiales, ambas partes acordaron trazar una agenda de trabajo en conjunto para cumplir con la Ley de Reparación Histórica para Jubilados y Pensionados. Por ese motivo, se volverán a reunir el 4 de octubre donde se terminarán de pulir los detalles y los criterios que debe cumplir cada distrito para automatizar el envío de fondos. En el Gobierno se mostraron optimistas de que en esa reunión se terminará de solucionar el tema.

Mientras tanto, para calmar los ánimos, el Gobierno se comprometió a no cortar el envío de fondos destinados a cubrir los déficits.

 

La reunión, de la que participaron los ministros de economía provinciales, autoridades del ANSES y el secretario de Provincias de la Nación, Alejandro Cardarelli, avanzó sobre el alerta  generado, a partir de que ANSES anunciara la suspensión de los anticipos a cuenta de los déficits de las cajas no transferidas.

De las trece provincias cuyas cajas previsionales no fueron absorbidas por ANSeS, sólo faltaron los representantes de Santa Cruz y Tierra del Fuego. Estuvieron los ministros de Hacienda y Finanzas Cristian Ocampo (Chaco), Osvaldo Giordano (Córdoba); Enrique Vaz Torres (Corrientes); Hugo Ballay (Entre Ríos); Jorge Ibáñez (Formosa); Ernesto Franco (La Pampa); Adolfo Safrán (Misiones); los subsecretarios de Hacienda Pablo Gorbán (Santa Fe) y Juan Sanguinetti (Buenos Aires); el subsecretario de Ingresos Públicos de Neuquén, Alejandro Monteiro; y el presidente del Instituto de Seguridad Social y Seguro de Chubut, Cristina Eguillor.

El objetivo de las provincias es lograr que el gobierno nacional cumpla con la ley que le ordena financiar el déficit de las cajas previsionales provinciales. Para ello debe estudiarse el devenir histórico que dispuso que las cajas no transferidas deben ser financiadas, a tenor que el conjunto de provincias – vía detracción de recursos fiscales – sostienen el sistema. Se debe establecer cuál sería el escenario si la caja provincial hubiese sido transferida a Nación.

Ddurante el encuentro se resolvió dejar sin efecto las intimaciones de ANSES anunciando la suspensión del pago de anticipos, y avanzar sobre una agenda de trabajo junto al ministro del Interior.

La preocupación por la situación de las cajas previsionales ya había sido expuesta por los gobernadores, durante las últimas cumbres realizadas en Buenos Aires. A la mesa de discusión convocada asistieron representantes de las provincias de Buenos Aires, Córdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ríos, Formosa, La Pampa, Misiones, Neuquén, Santa Cruz, Santa Fe y Tierra del Fuego.

La deuda de la Anses con Misiones se estimó  en al menos 1.600 millones de pesos en los últimos cinco años, de los cuáles 500 millones corresponden al 2016.
Misiones es una de las pocas provincias que conservó su caja previsional y acumula una acreencia con la Nación que debía girar recursos que nunca llegaron.

A cambio de la deuda, la Provincia compensó con los bonos Seniors y Juniors, que estaban en poder de la Anses. Pero sigue reclamando pagos atrasados.

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