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Presupuesto 2026: Misiones sostiene la inversión social y en la economía del conocimiento

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Este lunes comenzará el análisis del Presupuesto 2026 diseñado por el gobernador Hugo Passalacqua, que prevé recursos por más de 4,09 billones de pesos, lo que representa un incremento del 31,7 % respecto al ejercicio vigente. El texto mantiene la impronta de fuerte inversión social, con prioridad en educación, salud y programas de bienestar, al tiempo que incorpora nuevos instrumentos fiscales y de financiamiento para sostener la innovación y la actividad productiva.

El proyecto reivindica un “Estado Suficiente” que prioriza la inversión social y busca articular con el sector privado para amortiguar las asimetrías macro (tipo de cambio y frontera) y sostener actividad y empleo. Su rasgo distintivo es el alto sesgo social (69,17%) y la bajísima carga de deuda (0,34%), lo que otorga margen de maniobra para reasignar recursos hacia salud, educación y protección social.

La contracara es la marcada retracción del Estado nacional: el mensaje enumera la eliminación de aportes ANSES a la caja previsional provincial, FONID, programas de salud (Protección de Población Vulnerable ante Enfermedades Crónicas No Transmisibles, REDES), Fondo Compensador del Transporte, y parálisis/recorte de obras nacionales (inclusive sobre rutas nacionales) tras la eliminación de la Dirección Nacional de Vialidad. Este faltante ya generó perjuicios y, en algunos casos, debe ser suplido con fondos provinciales.

Función / Área2025 (en $)2026 (en $)Variación %
Apoyo a Municipios240.511.292.000307.068.437.000+27,7 %
Administración General76.349.541.000101.116.267.000+32,4 %
Seguridad225.332.164.000306.473.472+36,0 %
Salud732.440.356.0001.009.979.707.000+37,8 %
Bienestar Social653.211.733.000799.993.064.000+22,5 %
Cultura y Educación747.165.504.0001.021.072.661.000+36,6 %
Desarrollo de la Economía295.979.751.000349.392.230.000+18,0 %
Deuda Pública5.360.531.0004.861.431.000-9,3 %
Total del Presupuesto3.107.874.111.0004.092.995.715.000+31,7 %

Los recursos asignados a Salud alcanzarán los 1.009.979.707 pesos, con un aumento del 37,8 % interanual. Se establece además un mecanismo específico: el Poder Ejecutivo queda autorizado a destinar 135 pesos por mes por habitante para garantizar la atención primaria, con la posibilidad de articular con municipios e instituciones locales.

En Cultura y Educación, el presupuesto trepa a 1.021.072.661 pesos (+36,6 %). Allí se crea el Fondo de Financiamiento Educativo Provincial, con recursos de la coparticipación federal, que tendrá como fin sostener una educación de calidad y en condiciones equitativas.

En Seguridad, la previsión es de 306.473.472 pesos, un 36 % más que en 2025, reforzando el equipamiento y la operatividad de las fuerzas.

El área de Bienestar Social dispondrá de 799.993.064 pesos, con un aumento del 22,5 %. A esto se suma la continuidad del Programa Hambre Cero, que contará con un presupuesto específico de 5.391 millones de pesos distribuidos entre diferentes jurisdicciones del Estado provincial.

El texto también prorroga hasta diciembre de 2027 la emergencia alimentaria, y hasta diciembre de 2026 la suspensión de desalojos y remates para viviendas únicas y predios de producción agropecuaria familiar.

Una de las novedades es la autorización para que el Ejecutivo impulse un programa de promoción de la Economía del Conocimiento, destinado a fomentar startups y empresas que utilicen tecnología y digitalización. Se contemplan beneficios impositivos y subsidios para la radicación en parques industriales, con financiamiento adicional a través de fideicomisos alimentados por recursos ambientales e hídricos.

En paralelo, se habilita al Ministerio de Hacienda a realizar inversiones transitorias de fondos ociosos y a constituir mecanismos de crédito orientados a fortalecer la infraestructura productiva.

Disciplina fiscal y deuda

El Presupuesto prevé una reducción del 9,3 % en el servicio de la deuda pública, que se ubica en 4.861.431 pesos. El texto faculta al Ejecutivo a restructurar compromisos y renegociar pasivos, incluyendo la posibilidad de diferir vencimientos de los Certificados de Cancelación de Deudas (CEMIS) hasta 2028.

Asimismo, se autoriza la contratación de créditos públicos por hasta 100 millones de dólares, destinados a obras de saneamiento, vialidad, energía y equipamiento productivo en municipios.

El proyecto ratifica un límite en las remuneraciones de la administración: ningún funcionario o empleado podrá percibir un salario superior al 90 % de lo que cobra un ministro del Poder Ejecutivo. En el caso de jubilaciones y haberes previsionales, se fija un máximo del 82 % del sueldo del Contador General de la Provincia.

Una hoja de ruta política

En contraste con la política nacional de ajuste que impacta con fuerza en áreas sociales sensibles —con recortes en educación, salud y transferencias a las provincias—, el Presupuesto 2026 de Misiones refuerza la inversión en esos mismos sectores. Mientras el Gobierno central concentra su estrategia fiscal en la reducción del gasto público, la administración provincial busca blindar los recursos destinados a escuelas, hospitales y programas sociales, sosteniendo un modelo de desarrollo con fuerte anclaje territorial y con el objetivo de garantizar equidad en un escenario económico adverso.

Con este esquema, el Ejecutivo provincial apunta a consolidar un presupuesto con fuerte anclaje social, disciplina fiscal y proyección estratégica en áreas claves como educación, salud y la economía del conocimiento. Al mismo tiempo, busca garantizar sustentabilidad financiera en un contexto nacional de incertidumbre y ajuste, reforzando la autonomía de la provincia en materia de gestión y financiamiento.

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La construcción repunta con fuerza en abril, pero el empleo aún no se recupera

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La actividad de la construcción mostró señales claras de recuperación en abril de 2025, con un fuerte impulso en la demanda de materiales y un repunte en los niveles de obra autorizada. Sin embargo, el empleo en el sector privado sigue sin despegar con la misma intensidad, y las expectativas empresarias para los próximos meses se mantienen cautas.

Según el último informe del INDEC, el Indicador Sintético de la Actividad de la Construcción (ISAC) registró una suba interanual del 25,9% en abril, y acumuló un alza del 10,4% en los primeros cuatro meses del año en comparación con el mismo período de 2024. También en la medición desestacionalizada se observa una mejora del 5,1% respecto de marzo, mientras que la serie tendencia-ciclo permaneció casi sin cambios.

El dato más contundente se encuentra en el consumo de insumos, que marca un salto significativo en varios rubros claves para el avance de obras. Los artículos sanitarios de cerámica crecieron un 84,2% interanual, las placas de yeso un 82,6%, el asfalto un 74,9% y el hormigón elaborado un 50,3%. También se destacaron los aumentos en pisos y revestimientos cerámicos, hierro para la construcción, cemento y pinturas.

Estos datos reflejan una reactivación en la ejecución de obras privadas, con cierta recuperación también en los proyectos públicos. En línea con esto, la superficie autorizada para edificación en 246 municipios relevados alcanzó en marzo los 1,2 millones de metros cuadrados, con una suba del 5,1% interanual. Si bien el nivel sigue lejos de los picos prepandemia, marca una tendencia positiva en lo que va del año.

El contraste aparece en el mercado laboral. En marzo se registraron 386.462 puestos formales en la construcción privada, apenas un 1,5% más que el mismo mes de 2024. El dato acumulado del primer trimestre sigue en rojo, con una caída del 2,5%. Aunque hay señales de estabilización, el empleo aún no logra acompañar el rebote productivo.

Tampoco las expectativas empresarias anticipan una explosión de actividad en el corto plazo. De acuerdo a la encuesta cualitativa incluida en el informe del INDEC, el 67,6% de las empresas que se dedican a obras privadas y el 59,8% de las que realizan obras públicas creen que el nivel de actividad se mantendrá sin cambios entre mayo y julio. Solo una minoría prevé un aumento.

Las empresas que esperan una caída citan como principales causas los altos costos de construcción, la caída general de la actividad económica y los atrasos en la cadena de pagos, especialmente en el ámbito público. Del lado de quienes proyectan un repunte, se destacan la estabilidad de precios, el reinicio de obras paralizadas y un eventual rebote de la economía.

Por otra parte, la necesidad de financiamiento se mantiene estable. Casi la mitad de las firmas consultadas dijo que no espera variaciones en sus necesidades de crédito, aunque más de un tercio directamente no toma financiamiento. Las que sí lo hacen recurren mayoritariamente a bancos privados nacionales y públicos.

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La construcción en Misiones modera su impulso, pero sigue liderando en el NEA

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Aunque en febrero de 2025 se emitieron más permisos de construcción en Misiones que en el mismo mes del año anterior, el ritmo de crecimiento muestra señales de desaceleración si se compara con el pico de enero. Sin embargo, en el contexto regional del NEA y Norte Grande, Misiones sigue siendo uno de los distritos con mayor dinamismo en el otorgamiento de permisos, especialmente en Posadas, Oberá y Puerto Iguazú.

En febrero de 2025, la provincia acumuló 62 permisos, una suba interanual del 17% respecto a febrero de 2024 (53), aunque con una caída mensual del 29% frente a enero (88). En metros cuadrados autorizados, se habilitaron 19.814 m², una baja del 31% mensual y del 13% interanual, lo que refleja que si bien hay más obras, son de menor tamaño promedio.

La comparación con otras provincias de la región revela la fortaleza relativa de Misiones. En febrero de este año:

  • Corrientes capital otorgó 16 permisos, una mejora respecto a enero (6) y febrero de 2024 (13).
  • Resistencia, Chaco, mostró también crecimiento sostenido: 17 permisos en febrero, 6 en enero y 14 hace un año.
  • Formosa capital autorizó 11 permisos, frente a 36 en enero (un pico inusual), y 15 en febrero de 2024.
  • Goya y Curuzú Cuatiá registraron 10 y 4 permisos respectivamente, con mejoras respecto a enero.
  • Clorinda, Formosa, subió a 8 permisos en febrero, el doble que el año anterior.

En el interior misionero, algunos municipios siguen destacándose: Oberá lideró febrero con 22 permisos, seguido por Posadas (15), Eldorado (12) y Puerto Iguazú (7). En cambio, Leandro N. Alem, que había tenido un fuerte salto en enero, no registró nuevos permisos en febrero.

Menor superficie, mayor diversificación

El análisis de los metros cuadrados autorizados en Misiones refuerza la idea de una construcción más diversificada pero de menor escala. Si en enero se habían habilitado 28.719 m², en febrero esa cifra bajó a 19.814 m². Posadas sigue concentrando la mayor superficie (8.745 m²), seguida por Oberá (4.760 m²) y Eldorado (3.709 m²).

El promedio de superficie por permiso también cayó: pasó de 326 m² por permiso en enero a 319 m² en febrero, lo que sugiere que muchas de las nuevas obras están vinculadas a viviendas unifamiliares o pequeñas ampliaciones, más que a grandes desarrollos.

A pesar de la desaceleración mensual, Misiones mantiene una posición destacada en el mapa regional de la construcción. La cantidad de permisos otorgados la ubica entre las jurisdicciones más activas del NEA, aunque con obras de menor escala, lo que también explica la débil recuperación del empleo en el sector.

La evolución del segundo trimestre será clave para determinar si esta tendencia continúa consolidándose o si el contexto macroeconómico frena aún más la actividad privada. Mientras tanto, la construcción sigue siendo uno de los indicadores más sensibles del pulso económico en la región.

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Repunte anual en la construcción: suba del 15,8% en marzo, pero con menos empleo

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La actividad de la construcción registró en marzo de 2025 un aumento del 15,8% interanual, según el Indicador Sintético de la Actividad de la Construcción (ISAC) del INDEC. Se trata de la mayor suba desde mediados de 2023, y contribuye a un crecimiento acumulado del 5,6% en el primer trimestre del año frente al mismo período del año pasado.

Sin embargo, la comparación desestacionalizada muestra una contracción del 4,1% respecto de febrero, lo que advierte sobre la inestabilidad del ritmo de crecimiento. A nivel de empleo, la cantidad de puestos registrados en el sector privado cayó 0,5% interanual en febrero y acumula una baja de 3,3% en el primer bimestre de 2025.

El repunte en la actividad estuvo impulsado por el fuerte aumento en la demanda de insumos. Entre los productos con mayores subas interanuales se destacan el asfalto (+66,5%), las placas de yeso (+62,6%), cales (+26,3%), pinturas para construcción (+21,1%) y hormigón elaborado (+19,2%).

En cuanto a la superficie autorizada por permisos de edificación, en febrero se registró un incremento del 8,1% interanual, y un alza acumulada del 4,7% en los dos primeros meses del año. Esto podría anticipar una mayor ejecución de obras privadas en el corto plazo.

El relevamiento cualitativo del INDEC revela que un 73,9% de las empresas que trabajan en el segmento privado esperan que el nivel de actividad se mantenga o aumente en el trimestre abril-junio. No obstante, persiste la preocupación por la baja en el empleo formal y la dispersión regional de la recuperación.

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Construcción: recuperación del empleo en Misiones y se consolida el salario

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En el segundo mes de 2025, Misiones continúa presentando una expansión del salario real en el sector de la construcción al tiempo que el empleo, si bien algo retrasado, mostró una mejora.  

El empleo sectorial alcanzó en febrero los 4.964 puestos de trabajo en Misiones, con un crecimiento de 4,1% respecto al mes previo y cortando con cuatro meses consecutivos a la baja. Esta mejora equivale a la recuperación de 195 empleos en comparación con enero de 2025, aunque en la comparación interanual sigue mostrando bajas, que es del 9,7%.  

En el plano regional, Misiones mostró la variación más leve en el NEA. Esto provocó que la provincia deje de ser la provincia con más volumen de empleo en la región, quedando en segundo lugar debajo de Corrientes, que totalizó 5.039 empleos en el mes y pasó a ocupar el primer lugar.  

En relación con la cuestión salarial, en febrero el salario promedio sectorial en la provincia fue de $ 778.726 registrando una suba del 32,2% en términos reales, y si bien el fuerte rebote está explicado parcialmente en una baja base comparativa (en febrero 2024 había sufrido una caída del 23,8%), cabe señalar que hay un proceso sostenido de mejora salarial  en este sector que muestra la provincia, ubicándose 1,2% por encima de noviembre 2023, mes previo al cambio de gobierno. 

Esta suba del salario real misionero fue la segunda más fuerte dentro de la región del NEA (detrás de Formosa con 33,3%) y la cuarta más alta del país, en un contexto donde todos  los distritos presentaron alzas.

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