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Passalacqua reclamó inversión federal en la Asamblea del Norte Grande y alertó por brechas estructurales

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Passalacqua reclamó equidad federal en la 22.ª Asamblea del Norte Grande y advirtió que sin infraestructura “el desarrollo será muy difícil”

El gobernador Hugo Passalacqua participó de la 22.ª Asamblea de Gobernadores del Norte Grande en Santiago del Estero y pidió medidas coordinadas para enfrentar las desigualdades estructurales que afectan a Misiones. El mandatario advirtió que la ausencia de inversión en infraestructura, energía y conectividad limita las posibilidades de crecimiento regional. Además, el bloque respaldó reclamos vinculados a previsión social, fondos nacionales y regalías energéticas.

Un Norte Grande con agenda común: desigualdades históricas y urgencias estructurales

En el Centro Cultural del Bicentenario, los mandatarios del Norte Grande mantuvieron la 22.ª Asamblea de Gobernadores, un espacio de coordinación política y económica para definir líneas de acción de cara a 2026. Allí, Passalacqua planteó la necesidad de encarar estrategias conjuntas que atiendan las brechas persistentes entre regiones y los condicionantes estructurales que afectan a Misiones.

El gobernador señaló que avanzar en soledad dificulta cualquier política pública: “Hacerlo en soledad es un incordio y hacerlo en conjunto me parece excelente.”

Para graficar las desigualdades, expuso datos que reflejan brechas sociales profundas: “Un misionero por haber nacido en Misiones vive tres años menos que uno que nació en Buenos Aires.”

Passalacqua retomó además el concepto de “injusticia geográfica”, al advertir que los condicionantes históricos que pesaron sobre el norte argentino aún dificultan su competitividad. La carencia de infraestructura es un factor decisivo: “Si no hay inversión ahí, nuestra posibilidad de crecimiento, desarrollo, generar trabajo, empleo, bienestar, felicidad para nuestra gente va a ser muy difícil.”

Entre las brechas que afectan directamente a la economía provincial, el gobernador reiteró dos puntos sensibles: la exclusión de Misiones de la Hidrovía, un corredor crucial para la logística del comercio exterior; la ausencia de gas natural, siendo la única provincia del país sin conexión a redes.

El mandatario también expresó la voluntad de acompañar acuerdos legislativos vinculados al Presupuesto Nacional 2026, siempre que se incorporen necesidades centrales del bloque.

Reclamos federales: fondos previsionales, regalías y reducción de alícuotas

En la segunda parte del encuentro, los gobernadores abordaron temas fiscales y energéticos clave para las provincias de la región. Destacaron que Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones —que no transfirieron sus cajas previsionales a la Nación— figuran en el proyecto de Presupuesto 2026 con montos simbólicos, insuficientes para cubrir las obligaciones vigentes. Además, señalaron la existencia de deudas nacionales pendientes de cancelación.

El bloque también solicitó que el Presupuesto incluya. Aportes y Remanentes del Tesoro Nacional (ATN). Fondos vinculados a combustibles, esenciales para la movilidad y el abastecimiento en distritos periféricos.

En materia tributaria, los gobernadores plantearon la necesidad de modificar la alícuota establecida en la Ley 26.546, solicitando su reducción del 1,9% al 1%, para que el 0,9% restante regrese a la masa coparticipable.

Asimismo, respaldaron el reclamo de Corrientes y Misiones por las regalías de Yacyretá, un punto que periódicamente genera tensiones con el Gobierno nacional.

Inserción internacional, coparticipación y continuidad institucional

El bloque también manifestó su apoyo al reclamo de La Rioja, que pide restituir en el Presupuesto una partida destinada a compensar el punto de coparticipación eliminado en 1988. Destacaron que esta asignación fue incluida en ejercicios anteriores y que su continuidad es clave para la estabilidad fiscal.

Los mandatarios repasaron además las misiones internacionales realizadas por el Norte Grande, orientadas a mostrar la oferta exportable regional ante otros países y generar oportunidades de inversión. A partir de esos avances, aprobaron una agenda de viajes para el primer semestre de 2026, con foco en mercados productivos, turísticos y tecnológicos.

La Asamblea cerró ratificando la necesidad de sostener un diálogo activo con la Nación para que las propuestas del Norte Grande sean incorporadas al debate federal. A modo de cierre institucional, los gobernadores eligieron por unanimidad al mandatario de Catamarca, Raúl Jalil, como presidente pro témpore para el próximo período.

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Coparticipación: Misiones fue una de las provincias más perjudicadas de la década

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La reforma de la Ley de Coparticipación Federal sigue siendo una de las grandes deudas institucionales de la Argentina. Aunque la norma vigente data de 1988 y nunca se consensuó un nuevo esquema, a lo largo de los últimos años se aplicaron mecanismos que modificaron de hecho la distribución de los recursos tributarios nacionales.

Un punto clave fue la eliminación de la detracción del 15% destinada a la ANSES, que junto al Consenso Fiscal de 2017 permitió que la participación primaria de provincias y CABA pasara del 40,5% en 2015 al 48,6% en 2024. Esto implicó que todas las jurisdicciones recibieran más fondos en términos absolutos. Sin embargo, al analizar la distribución secundaria —es decir, la proporción de cada provincia dentro de esa masa— se observa un fuerte corrimiento de recursos hacia Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires.

Entre 2015 y 2024, Buenos Aires incrementó su participación efectiva un 19%, al pasar del 18,7% al 22,2%, mientras que CABA subió un 14,5%, de 1,9% a 2,2%. El resto de las 22 jurisdicciones debió resignar espacio en un esquema de suma cero.

En este reparto desigual, Misiones aparece entre las más perjudicadas. Según el Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF), la provincia registró una caída de entre 6% y 7% en su coeficiente secundario efectivo en ese períodoIARAF COPA. Esto significa que, aunque la masa global de coparticipación creció, la porción que le toca a Misiones se achicó en términos relativos frente al total nacional.

La pérdida no es menor. Cada punto porcentual de participación implica miles de millones de pesos que dejan de ingresar al presupuesto provincial. En el caso misionero, esa merma estructural se traduce en menos capacidad para financiar políticas de educación, salud e infraestructura, en una provincia que integra el grupo de bajos ingresos y alta densidad poblacional.

La situación se agrava si se consideran las transferencias discrecionales. Entre 2021 y 2024, CABA recibió montos crecientes por fuera de la coparticipación, alcanzando casi medio billón de pesos en 2024 para financiar su policía. Misiones, en cambio, no accedió a esos recursos adicionales, lo que profundizó la brecha.

La comparación entre 2023 y 2024 refuerza esta tendencia. Mientras Buenos Aires perdió 1,4 puntos de participación por la caída de las compensaciones del Consenso Fiscal y CABA se vio favorecida con un salto del 30% gracias al fallo de la Corte Suprema, Misiones apenas mejoró de manera marginal. Pero el saldo acumulado de la última década muestra con claridad que la provincia fue una de las grandes perdedoras del sistema.

En conclusión, el debate sobre una nueva Ley de Coparticipación es urgente. Misiones tiene argumentos sólidos para reclamar una reparación: con una de las poblaciones más jóvenes del país y alta demanda de inversión pública, vio reducida su participación en el reparto de fondos nacionales. Mientras Buenos Aires y CABA consolidan ventajas a través de reformas legales y transferencias discrecionales, provincias como Misiones cargan con la doble condición de elevada necesidad social y pérdida en la distribución secundaria.

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Misiones: fuerte caída de las transferencias automáticas nacionales durante septiembre

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En septiembre, las transferencias automáticas del Estado nacional a las provincias y CABA totalizaron $5,09 billones y presentaron una caída en términos reales del 10,3% contra igual mes del año anterior. En ese marco, los envíos a Misiones totalizaron $163.340 millones, con una variación de -10,0% interanual en términos reales, indicó un reporte de la consultora Politikon Chaco en base a datos de la DNAP y el INDEC.

Analizando el desempeño de los componentes de estas transferencias para Misiones, la Coparticipación Federal para la provincia totalizó $147.578 millones, cayendo 0,8% real interanual, influenciada por la fuerte merma en Impuestos Internos y Otros Coparticipados (-34,6% y -83,2%). Si bien el IVA y Ganancias crecieron (+3,0% y +1,2% real i.a.), no lograron compensar los otros resultados negativos.

Esta mala performance de la coparticipación se agravó por la muy drástica caída de los fondos por Leyes y Regímenes Especiales: en Misiones, estos totalizaron $8.070 millones y cayeron 71,9% contra igual mes del año pasado en términos reales, una baja apoyada por la significativa merma de Bienes Personales (-92,1%). Por su lado, los recursos por Compensación del Consenso Fiscal volvieron a crecer a un nivel importante (+88,0%).

Cabe señalar que, para el caso misionero, este mes fue el segundo peor septiembre de los últimos ocho años y sigue muy por debajo de los años previos (-11,5% vs. 2023 y -12,3% vs. 2022).

Con este resultado, Misiones cerró el período acumulado de enero a septiembre captando recursos por $1.401.628 millones, mostrando un incremento acumulado real del 2,6% interanual, aunque los envíos por coparticipación presentan una variación débil (+0,5%). En este marco, aun con alzas contra 2024, los envíos automáticos a Misiones todavía están -10,3% vs. igual período de 2023, -11,5% contra 2022 y -6,0% respecto a 2021.

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Misiones: la coparticipación creció en agosto pero con desaceleración

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En el mes de agosto de 2025 las transferencias automáticas del Estado nacional a las provincias y CABA totalizaron $ 5,13 billones y presentaron una suba en términos reales del 2,4% contra igual mes del año anterior. En ese marco, los envíos a Misiones totalizaron $ 164.374 millones con una variación de 2,7% interanual en términos reales, un resultado muy inferior al del pasado julio (+10,0% real i.a), indicó un reporte de la consultora Politikon Chaco en base a datos de la DNAP y INDEC.

Analizando el desempeño de los componentes de estas transferencias para Misiones, la Coparticipación Federal para la provincia totalizó $ 149.453 millones, creciendo 3,2% real interanual apoyado en una buena performance del impuesto a las ganancias y un alza muy moderada del IVA (+11,3% y +0,4% respectivamente), aunque la suba estuvo contenida por las fuertes bajas en los otros componentes de la coparticipación (Impuestos Internos 22,8% y Otros Coparticipados -23,5%).

La buena performance de la coparticipación sirvió como contención de la caída de los fondos por Leyes y Regímenes Especiales: en Misiones, estos totalizaron $ 7.928 millones (4% de los envíos totales) y cayeron 27,2% contra igual mes del año pasado en términos reales, una baja apoyada por la fuerte merma de Bienes Personales (-71,2%). Por su lado, los recursos por Compensación del Consenso Fiscal volvieron a crecer en importante nivel (+61,0%).

Cabe señalar que, si bien las transferencias a Misiones crecieron en este mes de análisis un 2,7% real contra agosto de 2024, se mantuvieron por debajo de ese mismo mes de 2017 a 2023: por caso, contra agosto de 2023, los fondos presentan una caída real del 16,5%.

Con este resultado, Misiones cerró el período acumulado enero a agosto del año captando recursos por $ 1.238.109 millones mostrando un incremento acumulado real del 4,3% interanual, aunque los envíos por coparticipación presentan una variación débil (+0,6%).

En este marco, aún con alzas contra 2024, los envíos automáticos a Misiones todavía están -10,1% vs. igual período del 2023, -11,4% contra el 2022 y -5,45% respecto a 202

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Diputados aprobó la redistribución automática de los ATN y limita la discrecionalidad presidencial

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En una sesión cargada de tensiones jurídicas y políticas, la Cámara de Diputados de la Nación convirtió en ley el proyecto impulsado por gobernadores que establece la redistribución automática de los Aportes del Tesoro Nacional (ATN). La iniciativa, aprobada con 143 votos a favor, 90 en contra y 12 abstenciones, busca garantizar que esos fondos se distribuyan entre las provincias de manera proporcional a la Ley de Coparticipación, eliminando la discrecionalidad del Poder Ejecutivo en su asignación.

La medida representa un cambio de fondo en la relación financiera entre Nación y provincias, en un contexto marcado por fuertes tensiones por la caída de transferencias, el ajuste fiscal y el debate sobre el federalismo en Argentina.

La disputa por los fondos coparticipables

Los ATN son recursos creados por la Ley 23.548 de Coparticipación Federal con el fin de atender desequilibrios financieros y situaciones de emergencia en las provincias. Hasta ahora, el Ejecutivo nacional definía de forma discrecional su asignación, lo que históricamente abrió la puerta a usos políticos de los fondos para premiar aliados o castigar opositores.

Según datos expuestos en el recinto, 2024 registró la menor distribución de ATN en dos décadas, apenas un 7,3% del total disponible, mientras que en 2025 se alcanzó un 20%. En promedio, el 12,7% distribuido durante esta gestión se ubicó en el nivel más bajo de los últimos 20 años.

El oficialismo defendió la discrecionalidad como herramienta de flexibilidad ante emergencias, mientras que la oposición denunció un “equilibrio fiscal ficticio” sostenido a costa de recursos provinciales.

El proyecto aprobado dispone que:

  • Los ATN deberán repartirse de manera diaria y automática, respetando los porcentajes de la Ley 23.548.
  • Se los considerará parte de la masa coparticipable, evitando la discrecionalidad del Poder Ejecutivo.
  • Se invita a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherirse a la iniciativa.

El punto más discutido durante la sesión fue si la norma requería o no una mayoría especial. Mientras el presidente de la Cámara, Martín Menem, y legisladores como José Luis Espert y Ricardo López Murphy defendían la necesidad de mayorías absolutas al tratarse de fondos coparticipados, otros diputados como Germán Martínez y Fernando Carbajal sostuvieron que la iniciativa sólo regulaba la distribución y no alteraba el régimen de impuestos. Finalmente, el proyecto fue aprobado alcanzando la mayoría absoluta, disipando la controversia reglamentaria.

Fundamentos, posiciones y debate en el recinto

El miembro informante del dictamen de mayoría, el pampeano Ariel Rauschenberger (UxP), afirmó que se trata de “fondos de las provincias que deben llegar de manera automática y no discrecional”. Denunció que el Gobierno nacional “se ha retirado de la obra pública, de la salud y de la educación”, y calificó de “equilibrio fiscal ficticio” la estrategia oficial.

La catamarqueña Silvana Ginocchio apuntó contra el “drástico recorte del FONID, la infraestructura y las transferencias” y consideró que los ATN se transformaron en “herramientas de ajuste”.

Desde el oficialismo, el salteño Carlos Zapata defendió la discrecionalidad del instrumento como mecanismo para atender emergencias provinciales, mientras que Mercedes Llano (La Libertad Avanza) fue más allá y cuestionó la coparticipación en sí misma, a la que definió como “un federalismo ficticio que institucionaliza la subordinación de las provincias a la Nación”.

Por su parte, Juan Manuel López (Coalición Cívica) vinculó el manejo de los ATN con “la compra de voluntades de gobernadores” y sugirió que la práctica se había replicado incluso en la sesión del mismo día, cuando se debatió el veto presidencial a las jubilaciones.

La sanción de esta ley supone un cambio estructural en la relación fiscal Nación–provincias, ya que reduce la discrecionalidad del Ejecutivo en un contexto en el que los ATN se habían convertido en una herramienta política de negociación.

Para los gobernadores, representa un avance en la defensa del federalismo fiscal y una garantía de previsibilidad presupuestaria, especialmente en un escenario de ajuste del gasto nacional y caída de transferencias automáticas.

En el plano institucional, el debate reflejó la fragilidad del sistema de coparticipación vigente desde 1988, con voces que reclaman una reforma integral frente a lo que consideran un esquema “provisorio” y desigual.

A futuro, la implementación automática de la redistribución de los ATN podría reducir el margen de maniobra política de la Casa Rosada y reforzar la autonomía financiera provincial, aunque también abre interrogantes sobre la capacidad de respuesta del Estado nacional ante crisis puntuales.

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