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Presión federal en el Senado: gobernadores toman protagonismo para redistribuir recursos

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A las 14:14, con 42 senadores en sus bancas y quórum garantizado, la vicepresidenta del Cuerpo, la kirchnerista Silvia Sapag, dio inicio este jueves a una sesión clave del Senado, impulsada por la oposición autoconvocada. Se trata de una jornada que pone en tensión al oficialismo más minoritario de la historia parlamentaria argentina, con un temario cargado de desafíos para el Gobierno nacional.

Durante la entonación del Himno Nacional, la vicepresidenta Victoria Villarruel descendió al recinto para asumir la conducción formal de la sesión.

Junto a los senadores de Unión por la Patria, participaron representantes de distintos espacios políticos, incluidos algunos de la Unión Cívica Radical, la larretista Guadalupe Tagliaferri por el PRO, y legisladores de bloques provinciales, como la dupla santacruceña, la rionegrina Mónica Silva y la cordobesa Alejandra Vigo.

Aunque el temario incluye siete iniciativas, el centro político de la jornada se desplazó hacia dos proyectos con fuerte impronta federal impulsados por los gobernadores, que buscan reordenar la asignación de recursos entre la Nación y las provincias. Por un lado, se debate una reforma a la ley que regula el reparto de los Aportes del Tesoro Nacional (ATN), una herramienta clave para asistir financieramente a las provincias en situación crítica. Por otro, se impulsa una nueva distribución del impuesto a los combustibles líquidos, con el objetivo de reforzar la participación de los distritos en la recaudación de un tributo central para el financiamiento de la infraestructura vial.

Ambas iniciativas responden a una estrategia coordinada por mandatarios provinciales de distinto signo político, que vienen reclamando mayor previsibilidad en el reparto de fondos y una reconfiguración del federalismo fiscal. Con este impulso, los gobernadores buscan ganar espacio en la agenda legislativa y marcar límites a la centralización de recursos en manos del Poder Ejecutivo nacional.

El resto del temario incluye tres medias sanciones que vienen de Diputados: un aumento para jubilados, la prórroga de la moratoria previsional y la declaración de emergencia en discapacidad. Si el Senado las aprueba sin cambios, quedarán convertidas en ley. Dos de ellas —el aumento jubilatorio y la emergencia en discapacidad— tendrían mayores chances de avanzar, aunque el tratamiento está supeditado a una resolución reglamentaria previa.

El presidente Javier Milei ya anticipó que vetará cualquier iniciativa que avance en el Congreso sin su respaldo.

También figura en el orden del día el tratamiento del veto presidencial a la ley que declara la emergencia en Bahía Blanca tras el temporal de diciembre y una declaración del Senado sobre la resolución de la justicia de Estados Unidos en el caso YPF.

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Los gobernadores envían al Congreso dos proyectos para aumentar los fondos que reciben las provincias

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Avance de los gobernadores: presentan proyectos en el Congreso para redirigir fondos del ICL a las provincias. Con apoyo transversal en el Senado, mandatarios provinciales buscan redistribuir recursos del Impuesto a los Combustibles Líquidos y reforzar la coparticipación. Se eliminan fideicomisos sectoriales y se plantea un esquema más transparente sin afectar el equilibrio fiscal.

Golpe político de los gobernadores al Ejecutivo

En una nueva escalada institucional frente al Gobierno nacional, 22 gobernadores y el jefe de Gobierno porteño presentaron en el Congreso dos proyectos de ley que apuntan a modificar el destino de los recursos generados por el Impuesto a los Combustibles Líquidos (ICL). La medida busca aumentar los fondos coparticipables que reciben las provincias, en respuesta al ajuste fiscal y la transferencia de competencias que ejecutó la administración de Javier Milei.

Las iniciativas cuentan con el respaldo de una mayoría transversal en el Senado, con la firma de referentes como Juliana Di Tullio, José Mayans, Eduardo Vischi, Fernando Salino y Carlos Espínola, lo que sugiere un respaldo político amplio para avanzar en el tratamiento legislativo.

Fin a los fideicomisos y redistribución automática de recursos

El primer proyecto propone eliminar fideicomisos considerados “poco transparentes”, como:

  • Fondo Fiduciario de Infraestructura Hídrica
  • Fondo de Infraestructura de Transporte
  • Sistema Vial Integrado
  • Fondo Compensador del Transporte
  • Fondo Especial de Desarrollo Eléctrico del Interior
  • Fondo Nacional de la Vivienda

Estos fondos, que actualmente capturan alrededor de $500.000 millones de los $1,5 billones recaudados por el ICL, serían reemplazados por un esquema de distribución automática y proporcional a la Ley de Coparticipación Federal (Ley 23.548).

La nueva propuesta de reparto de la recaudación del ICL establece:

  • 14,29% para el Tesoro Nacional
  • 57,02% para las provincias
  • 28,69% para el Sistema Único de Seguridad Social (Anses)

Dentro de los fondos provinciales, el 25% se repartiría en partes iguales entre todas las jurisdicciones, y el 75% restante según los coeficientes de coparticipación vigentes.

Proyecto Impuesto a Los Combustibles Gobernadores by CristianMilciades

Segundo proyecto: rediseño del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional

El segundo proyecto complementario plantea incorporar un nuevo artículo a la Ley 11.672 (Ley Complementaria Permanente de Presupuesto) para que los recursos del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) se redistribuyan diaria y automáticamente, también bajo el esquema de coparticipación.

La intención de fondo es acotar la discrecionalidad en el manejo de los ATN, garantizando un reparto más equitativo y previsible de esos recursos.

Proyecto ATN Gobernadores by CristianMilciades

Ambas iniciativas surgieron tras el fracaso de las negociaciones entre el Ejecutivo y las provincias, en las que se propuso coparticipar parcialmente el ICL, pero a cambio de transferir rutas nacionales, lo cual fue rechazado por los ministros de Economía provinciales.

Desde la Casa Rosada, el jefe de Gabinete Guillermo Francos ya anticipó que el Gobierno vetará cualquier ley que afecte el equilibrio fiscal. Sin embargo, los gobernadores insisten en que la medida no genera nuevos gastos ni desequilibrios, ya que se trata de un redireccionamiento de fondos existentes, actualmente asignados a fideicomisos sectoriales con escasa transparencia y alto grado de discrecionalidad.

El avance de los gobernadores en el Congreso representa una señal de autonomía creciente de las provincias, que buscan recuperar capacidad de gestión en un escenario de ajuste y recentralización. La pulseada con el Gobierno nacional promete nuevos capítulos legislativos, donde el eje ya no será solo el equilibrio fiscal, sino también la calidad institucional en el reparto de recursos federales.

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Gobernadores proponen redistribuir impuestos y ATN tras rechazar oferta del Gobierno

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En un nuevo capítulo de la disputa por los recursos fiscales, las 24 jurisdicciones provinciales se reunieron este lunes en el Consejo Federal de Inversiones (CFI) con funcionarios del Gobierno nacional, quienes acercaron una contrapropuesta a los reclamos por la caída de transferencias y la paralización de la obra pública. Sin embargo, no hubo acuerdo, y los gobernadores decidieron avanzar con la presentación de un proyecto de ley que busca redistribuir impuestos con criterios de mayor equidad federal.

La iniciativa propone eliminar los fondos fiduciarios alimentados con el Impuesto a los Combustibles Líquidos (Ley 23.966), para que esos recursos sean reasignados conforme a las prioridades de cada provincia. También plantea coparticipar los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) en línea con los criterios de la Ley de Coparticipación Federal 23.548.

“Estamos convencidos de que esta propuesta no compromete la sostenibilidad fiscal de la Nación y que fortalece el federalismo”, señalaron los gobernadores en un comunicado conjunto tras la reunión.

El encuentro se desarrolló en la sede provisoria del CFI en la Ciudad de Buenos Aires, debido a refacciones en el edificio histórico. Participaron gobernadores de todas las regiones del país, incluyendo Axel Kicillof (Buenos Aires), Hugo Passalacqua (Misiones), Martín Llaryora (Córdoba), Gustavo Sáenz (Salta), entre otros, además del jefe de Gobierno porteño, Jorge Macri.

En representación de la Casa Rosada asistieron el viceministro del Interior, Lisandro Catalán, y el secretario de Hacienda, Carlos Guberman, ya que el jefe de Gabinete Guillermo Francos participaba de un evento en Córdoba.

Si bien desde el Gobierno aseguraron que la reunión sirvió como “primer acercamiento para habilitar canales de diálogo”, los mandatarios provinciales no quedaron conformes con la respuesta a sus demandas. “La contrapropuesta no abordó el núcleo de los reclamos”, explicaron fuentes provinciales tras el encuentro.

Claves del proyecto impulsado por los gobernadores

Entre los ejes centrales de la propuesta provincial se destacan:

  • Eliminación de los fondos fiduciarios financiados por el impuesto a los combustibles líquidos, para que sus recursos sean redistribuidos directamente a las provincias.
  • Asignación automática de los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) bajo los criterios de coparticipación primaria y secundaria.
  • Revisión del destino de recursos actualmente discrecionales, con el objetivo de fortalecer las autonomías provinciales.

El proyecto busca dar respuesta a la fuerte caída real de los envíos no automáticos, que afecta la capacidad operativa de los gobiernos subnacionales en un contexto de ajuste fiscal nacional.

Tras la reunión en el CFI, los gobernadores firmaron un comunicado conjunto para formalizar la presentación legislativa y ratificar la voluntad de seguir negociando. Este martes, Francos recibirá al gobernador de Mendoza, Alfredo Cornejo, en representación del grupo, en el marco del Consejo de Mayo, un nuevo espacio de diálogo institucional promovido por el Ejecutivo.

“La idea es generar mesas de trabajo sectoriales para avanzar en soluciones consensuadas”, indicaron desde el entorno de Francos.

Aunque no hubo definiciones sobre nuevos desembolsos, las provincias insistieron en que la crisis de ingresos exige reformas estructurales en la distribución de recursos fiscales, y no sólo respuestas transitorias.

La falta de consenso expone las tensiones fiscales entre Nación y provincias, en un contexto de caída real de la recaudación, inflación persistente y recorte de transferencias discrecionales. Para los mandatarios, recuperar margen de acción financiera es clave para sostener políticas sociales y obras estratégicas en sus territorios.

El avance de este proyecto legislativo también representa una señal política frente al Congreso, donde los gobernadores buscan recuperar protagonismo en la agenda económica nacional y condicionar la estrategia fiscal del Ejecutivo.

La discusión sigue abierta y el resultado dependerá no sólo de la voluntad política, sino también de los acuerdos técnicos que se logren construir en las próximas semanas en torno al financiamiento federal.

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Las provincias en alerta por la caída real de la coparticipación: la recuperación fiscal no llega

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Un nuevo informe de la consultora Politikon Chaco encendió las alarmas en las provincias argentinas: durante los primeros cinco meses de 2025, los recursos coparticipables distribuidos automáticamente por la Nación mostraron un estancamiento preocupante, lo que complica la ejecución presupuestaria subnacional y profundiza la dependencia de recursos tributarios volátiles.

Según el estudio, la coparticipación neta tuvo una caída real del -0,1% interanual en el período enero-mayo. Aunque el número parezca leve, representa una fuerte señal negativa por dos motivos: primero, porque se esperaba un crecimiento sostenido tras el retroceso de -10% en 2024; y segundo, porque compromete las proyecciones fiscales para el segundo semestre.

Los principales tributos que integran la masa coparticipable continúan mostrando un desempeño débil. El Impuesto al Valor Agregado (IVA), que representa la principal fuente, apenas creció un 1,1% en términos reales en lo que va del año, pese a un inicio algo más dinámico impulsado por una baja base de comparación. En los últimos dos meses, el indicador volvió a caer.

El Impuesto a las Ganancias —el segundo en importancia dentro del esquema de reparto— cayó -2,0%, mientras que los Impuestos Internos retrocedieron un -0,7%. Solo el ítem “Otros Coparticipados”, que creció un 24,1%, mostró una mejora sustancial, aunque con escaso peso relativo: representa menos del 1% del total.

Si se consideran también las Leyes Especiales (como los recursos por combustibles y monotributo) y la Compensación del Consenso Fiscal, el total de las transferencias automáticas creció 2,7% en términos reales frente a 2024. Sin embargo, esa mejora tiene un peso estructural muy bajo. Ambas partidas representan solo el 7% del total de los fondos automáticos girados a las provincias.

Y lo más importante: en comparación con 2023, el consolidado aún está -6,9% por debajo, reflejando la profundidad del deterioro real en los recursos nacionales que reciben las provincias.

Escenarios inciertos para el resto del año

De mantenerse la actual dinámica de la recaudación, Politikon Chaco advierte que las transferencias automáticas podrían cerrar 2025 con una caída de hasta el 4% real. Esto agravaría aún más la situación fiscal que ya fue crítica en 2024.

El impacto no es uniforme. En jurisdicciones como La Rioja, Formosa y Catamarca, las transferencias automáticas explican más del 80% de sus ingresos totales. En otras 12 provincias, superan el 50%. En promedio, representan el 49,8% de los ingresos provinciales (excluyendo CABA). En este contexto, cualquier merma tiene consecuencias directas en la operatividad del gasto público local.

El informe también destaca que este escenario genera una creciente tensión entre el Gobierno nacional y los gobernadores. Mientras las provincias reclaman previsibilidad y asistencia para sostener su funcionamiento, la administración central enfrenta sus propias restricciones para cumplir con el equilibrio fiscal sin ampliar la base recaudatoria o modificar el esquema de distribución.

En definitiva, la recuperación prometida tras el ajuste de 2024 no llegó. La economía sigue sin traccionar la recaudación necesaria, y las provincias vuelven a quedar atrapadas en una dinámica de ingresos menguantes, presupuestos ajustados y una dependencia fiscal estructural que agrava su vulnerabilidad ante decisiones que no controlan.

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Coparticipación: recursos a Misiones crecieron 19,7% en febrero

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En el mes de febrero de 2025 las transferencias automáticas del Estado nacional a las provincias y CABA totalizaron $ 4,42 billones presentando una suba en términos reales del 19,5% contra igual mes del año anterior. En ese marco, los envíos a Misiones también presentaron fuertes subas: la provincia captó $ 140.857 millones con una variación del 19,7% interanual en términos reales, indicó un reporte de la consultora Politikon Chaco en base a datos de la DNAP y INDEC.

En el caso misionero, los recursos por Coparticipación Federal totalizaron $ 130.372 millones (93% del total) y crecieron 17%, traccionado fuertemente por la suba en la recaudación de Ganancias y apoyado también en un crecimiento, menor, del Impuesto al Valor Agregado. Por su parte, los recursos derivados de los leyes y regímenes especiales totalizaron $ 5.861 millones creciendo 37,4%, alza que se apoyó principalmente en el aumento de la recaudación del impuesto a los combustibles líquidos y al monotributo.

Finalmente, los fondos por Compensación del Consenso Fiscal se expandieron 138% real para la provincia, explicada por el impacto de la actualización del monto a distribuir por ese concepto.
Con el alza de este mes, la provincia logró obtener un excedente de recursos estimado en $ 23.211 millones contra igual mes del 2024, al medirlo en moneda constante de febrero de 2025.

Con este resultado, Misiones cerró el primer bimestre del año con recursos por $ 291.687 millones y un incremento real del 15,8% interanual. Aunque la suba acumulada contra 2024 es muy significativa, aún quedan por debajo de igual período 2023 y 2022 (-1,4% y -2,9% respectivamente)

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