Finanzas Públicas

El Gobierno activa el Presupuesto 2027 y ordena la hoja de ruta fiscal hasta 2029

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El Ministerio de Economía puso en marcha el armado del Presupuesto 2027 con una señal política clara: ordenar desde ahora las variables fiscales y macroeconómicas en un horizonte de tres años. A través de la Resolución 446/2026, publicada el 31 de marzo, el Gobierno fijó un cronograma detallado para la elaboración del proyecto que deberá enviarse al Congreso antes del 15 de septiembre, al tiempo que formalizó la construcción del Presupuesto Plurianual 2027-2029. La decisión abre una pregunta de fondo: ¿es un intento de consolidar previsibilidad fiscal o un movimiento para blindar la estrategia económica en un escenario de tensión de ingresos?

La medida no se limita a una cuestión técnica. Define tiempos, actores y responsabilidades en un proceso que, en la práctica, ordena la discusión política sobre gasto, inversión y financiamiento del Estado para los próximos años.

Un cronograma que estructura el poder presupuestario

El diseño aprobado por Economía establece un calendario preciso que arranca el 6 de abril con la coordinación inicial del proceso y culmina el 14 de septiembre con la remisión del proyecto de ley al Congreso.

Entre esos hitos, el esquema organiza una secuencia que combina definiciones técnicas y decisiones políticas: desde la proyección de variables macroeconómicas (entre el 20 de abril y el 4 de mayo) hasta la elaboración del proyecto final entre el 18 de agosto y el 4 de septiembre.

En paralelo, el cronograma incluye la preparación de “techos presupuestarios” entre el 5 y el 30 de junio, un momento clave porque fija los límites de gasto para cada jurisdicción. Esa instancia suele ser donde se materializan las tensiones internas del Gobierno sobre prioridades y asignación de recursos.

El proceso también incorpora la elaboración del Presupuesto Plurianual 2027-2029, que se extenderá hasta el 30 de octubre, con el objetivo de proyectar el resultado primario, el financiamiento y los niveles de endeudamiento del Sector Público Nacional.

Un engranaje institucional que centraliza decisiones

Para ejecutar este esquema, la resolución crea el Grupo de Apoyo para la Elaboración del Presupuesto (GAEP), coordinado por la Subsecretaría de Presupuesto y compuesto por áreas clave del Ministerio de Economía.

El GAEP no es un detalle administrativo. Es el espacio donde confluyen las áreas de ingresos, financiamiento, coordinación fiscal, relaciones internacionales y análisis macroeconómico. En términos prácticos, funciona como el núcleo técnico-político que define la arquitectura del presupuesto.

Además, la normativa refuerza la centralización del proceso: las jurisdicciones y entidades del Estado deben remitir la información requerida y ajustar sus anteproyectos a los lineamientos que fije Economía. El mensaje es claro: la construcción del presupuesto no es una suma de demandas sectoriales, sino un proceso coordinado desde el nivel central.

El uso de sistemas como el eSIDIF y el SIFEP para la formulación presupuestaria también apunta a estandarizar y controlar la información, reduciendo márgenes de discrecionalidad en la carga de datos.

Impacto político: el presupuesto como herramienta de orden

La activación temprana del Presupuesto 2027 tiene implicancias que exceden lo administrativo. En un contexto donde la recaudación muestra señales de desaceleración y las finanzas públicas enfrentan presión, el Gobierno busca anticiparse y fijar reglas de juego.

El cronograma obliga a todas las áreas del Estado a definir prioridades en plazos acotados, lo que tiende a ordenar la interna del gasto. Al mismo tiempo, la elaboración del presupuesto plurianual introduce un marco que condiciona decisiones futuras, especialmente en materia de inversión y financiamiento.

También aparece un factor institucional clave: el cumplimiento del plazo del 15 de septiembre para enviar el proyecto al Congreso. Ese momento marcará el inicio de la negociación política con las distintas fuerzas, donde el contenido del presupuesto se convierte en una herramienta central de construcción de alianzas o de conflicto.

Un proceso técnico con consecuencias abiertas

El armado del Presupuesto 2027 ya está en marcha, pero su resultado está lejos de ser definitivo. El cronograma establece los tiempos; la política definirá los contenidos.

En las próximas semanas, el foco estará en las proyecciones macroeconómicas y en la definición de los techos de gasto. Allí se jugará buena parte del equilibrio entre ajuste, inversión y sostenibilidad fiscal.

La hoja de ruta está trazada. Lo que resta ver es cómo se llenan esos casilleros y qué tensiones emergen cuando los números empiecen a traducirse en decisiones concretas.

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Reservas: la aparente recuperación de dólares esconde una fragilidad estructural

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Las reservas del Banco Central muestran una recuperación parcial en 2026, pero el dato central del momento cambiario argentino va en sentido contrario. Mientras las reservas brutas crecieron cerca de 5.000 millones de dólares en el primer bimestre del año, las reservas netas —según la metodología del FMI— se hundieron hasta los -16.865 millones de dólares al 23 de febrero, el nivel negativo más profundo de la serie reciente.

La diferencia entre ambas cifras expone una tensión clave de la política económica actual: el gobierno logra recomponer parcialmente el stock de reservas contables, pero no logra fortalecer el “poder de fuego” real para enfrentar pagos de deuda o eventuales shocks financieros.

El diagnóstico aparece en un informe del Centro de Investigación y Formación de la República Argentina (CIFRA) elaborado por Leandro Amoretti y Pablo Manzanelli, que analiza la dinámica de reservas en un escenario marcado por volatilidad internacional, restricciones financieras y alta demanda de dólares.

En términos políticos, el problema no es solo contable. El dato abre una pregunta estratégica para el programa económico: ¿puede sostenerse la estabilidad cambiaria con reservas netas profundamente negativas y fuertes compromisos de deuda en el horizonte inmediato?

El “efecto Trump”, la burbuja financiera y la recomposición parcial

El informe ubica el inicio del actual ciclo en octubre de 2025, cuando se produjo lo que los economistas denominaron el “efecto Trump”. Ese episodio generó una etapa de estabilidad cambiaria que facilitó el ingreso de capitales financieros y la formación de una nueva burbuja especulativa.

El contexto también incluyó un respaldo del Departamento del Tesoro de Estados Unidos, que contribuyó a frenar la corrida cambiaria y a consolidar políticamente al gobierno tras el resultado electoral de ese año.

Sin embargo, ese respaldo externo no alcanzó para resolver el problema estructural del financiamiento. El país no logró regresar plenamente a los mercados internacionales de crédito, por lo que el acceso a dólares quedó restringido a tres fuentes principales: organismos internacionales, acuerdos de préstamo tipo Repo con bancos internacionales y endeudamiento de empresas y gobiernos subnacionales

En ese marco, el Banco Central logró mostrar un incremento de reservas brutas durante los primeros meses de 2026. El informe identifica tres factores principales detrás de esa mejora: aumento del precio internacional del oro, que eleva el valor contable de las reservas. Préstamos Repo con bancos internacionales. Incremento de los encajes bancarios por depósitos en dólares

La compra directa de divisas por parte del Banco Central también contribuyó, aunque en menor medida.

El resultado fue una entrada de más de 10.000 millones de dólares por distintos canales, aunque buena parte de esos fondos se utilizó para cumplir con pagos de deuda externa por 5.272 millones de dólares.

Reservas brutas vs. reservas netas: la brecha que preocupa

La diferencia entre reservas brutas, líquidas y netas se volvió central para interpretar la situación del Banco Central.

Las reservas líquidas, que miden la capacidad inmediata de intervención cambiaria, aumentaron en 3.544 millones de dólares entre fines de 2025 y febrero de 2026.

Pero el indicador más relevante para la solvencia externa —las reservas netas, que descuentan pasivos y obligaciones— siguió deteriorándose.

El resultado fue un rojo de -16.865 millones de dólares, lo que refleja que la acumulación de reservas no alcanza para cubrir los compromisos externos del Estado.

El problema se agrava si se observa la dinámica de deuda. Según estimaciones basadas en la balanza de pagos, los vencimientos de capital e intereses entre 2026 y el tercer trimestre de 2027 superan los 72.000 millones de dólares, incluyendo compromisos públicos y privados.

En ese contexto, la acumulación de reservas se vuelve una pieza clave del programa económico, pero también uno de sus puntos más frágiles.

Dólares que se van: ahorro, turismo y salida de capitales

A la presión de la deuda se suma otro factor estructural: la demanda interna de dólares.

Desde que se liberaron los controles cambiarios para personas físicas en abril de 2025, la compra de divisas para atesoramiento alcanzó 35.601 millones de dólares hasta enero de 2026, con un promedio mensual de 3.560 millones.

Ese nivel representa el promedio mensual más alto del siglo XXI.

El informe también menciona otros factores que presionan sobre la disponibilidad de divisas: aumento de las importaciones, deterioro del superávit comercial, déficit creciente en turismo y servicios y salida de capitales vinculada a operaciones financieras

La combinación de estos elementos refuerza una dinámica conocida en la economía argentina: la valorización financiera puede sostener el tipo de cambio en el corto plazo, pero tiende a deteriorar la cuenta externa en el mediano plazo.

Un frente externo más incierto

El escenario global tampoco ayuda.

El informe advierte que la guerra en Irán incrementa la incertidumbre internacional y podría acelerar el desplazamiento de capitales hacia activos seguros, un fenómeno que históricamente perjudica a las economías emergentes.

En ese contexto, la estabilidad cambiaria lograda tras la crisis de 2025 podría enfrentar tensiones adicionales si se reducen los flujos de capital hacia países periféricos.

Además, el calendario económico local agrega presión. Tradicionalmente, la oferta de dólares del sector agroexportador se debilita durante el segundo semestre, lo que podría tensionar nuevamente el mercado cambiario.

Notas Breves Reservas CIFRA by CristianMilciades

La estrategia económica bajo observación

El informe concluye que la recomposición parcial de reservas observada en 2026 no resuelve el problema estructural de la economía argentina: la brecha externa generada por deuda, demanda de dólares y fragilidad del financiamiento.

El desafío para la política económica es doble. Por un lado, sostener la estabilidad cambiaria que permitió descomprimir la crisis de 2025. Por otro, reconstruir reservas netas suficientes para enfrentar los vencimientos de deuda y eventuales shocks externos.

La dinámica de los próximos meses será clave. Si la demanda de dólares se mantiene elevada y los flujos financieros se vuelven más volátiles, la capacidad del Banco Central para sostener el equilibrio cambiario podría volver al centro de la escena económica y política.

Por ahora, el indicador más relevante sigue marcando una advertencia: las reservas contables crecen, pero el margen real de maniobra continúa en terreno negativo.

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Passalacqua congela su salario hasta fin de 2026 y se excluye de futuros aumentos en la administración pública

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En el marco de las medidas de contención del gasto público, el gobernador de Misiones, Hugo Passalacqua, dispuso que no percibirá incrementos salariales hasta el 31 de diciembre de 2026, aun cuando se otorguen aumentos al personal de la Administración Pública Central.

La decisión fue oficializada mediante un decreto firmado por el mandatario provincial y refrendado por el ministro de Coordinación General de Gabinete y el ministro de Hacienda, Finanzas, Obras y Servicios Públicos.

Según se detalla en los considerandos del instrumento legal, la medida se fundamenta en la persistencia de la situación económica tanto a nivel nacional como provincial, que -señala el texto- impone la necesidad de adoptar acciones orientadas a reducir el gasto público.

En concreto, el artículo primero del decreto establece que “a partir de la fecha del presente Decreto y hasta el 31 de diciembre de 2026, los aumentos de haberes que se dispongan para el personal dependiente de la Administración Pública Central no serán aplicables para los haberes que perciba el Señor Gobernador”.

La norma se enmarca en los antecedentes de los decretos 453 de marzo de 2024 y 358 de marzo de 2025, en los cuales ya se habían dispuesto medidas vinculadas a la racionalización del gasto.

Desde el Gobierno provincial remarcan que la decisión responde a un criterio de austeridad y coherencia fiscal en un contexto económico complejo, en el que la Provincia busca sostener el equilibrio de las cuentas públicas y priorizar la asignación de recursos.

El decreto instruye además a los organismos competentes -entre ellos el Ministerio de Coordinación General de Gabinete, el Ministerio de Hacienda, la Dirección General de Presupuesto, la Dirección General de Coordinación del Sector Público, la Dirección de Liquidaciones de la Contaduría General y el Instituto de Previsión Social- a tomar conocimiento y proceder conforme a lo dispuesto.

Con esta resolución, el gobernador queda formalmente excluido de cualquier actualización salarial que pudiera otorgarse al resto del personal de la administración central durante lo que resta de 2026.

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Ajuste fiscal: el gasto primario cayó 4,2% real y marcó un mínimo histórico en enero

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El gasto público primario devengado del Gobierno nacional volvió a mostrar una contracción significativa en enero de 2026 y alcanzó uno de los niveles más bajos de las últimas décadas en términos reales. De acuerdo con el Monitor de Gasto Primario Mensual elaborado por Analytica, el gasto cayó 4,2% interanual en valores constantes, profundizando la estrategia de ajuste fiscal del Ejecutivo.

El informe, con información disponible al 3 de febrero de 2026, detalla que el gasto devengado —que refleja la obligación de pago del Estado— se ubicó en niveles históricamente bajos, incluso por debajo de los registros observados en años de fuerte restricción presupuestaria Monitor de gasto enero 2026.

Obra pública y transferencias, los recortes más profundos

El mayor ajuste se concentró en la obra pública, que se desplomó un 97,1% interanual en términos reales. Dentro de ese rubro, las construcciones cayeron 95,8% y las transferencias de capital fueron prácticamente nulas, marcando un virtual congelamiento de la inversión estatal en infraestructura Monitor de gasto enero 2026.

También se registraron fuertes reducciones en las transferencias a provincias, que retrocedieron 64,5% real interanual, profundizando las tensiones fiscales entre la Nación y los gobiernos subnacionales. En paralelo, los programas sociales exhibieron una caída del 35,7%, con recortes significativos en Potenciar Trabajo (-25,6%), políticas alimentarias (-24,9%) y otros programas (-59,6%) Monitor de gasto enero 2026.

Jubilaciones, asignaciones y subsidios: comportamientos dispares

En contraste con el ajuste general, algunas partidas mostraron incrementos reales. Los subsidios económicos crecieron 139,2% interanual, explicados en gran medida por una baja base de comparación. Las asignaciones familiares aumentaron 1,1%, impulsadas por la suba de la Asignación Universal por Hijo (AUH), que avanzó 5,4%, aunque las asignaciones familiares tradicionales cayeron 6,1%. Por su parte, las jubilaciones y pensiones registraron una suba real moderada del 0,8% Monitor de gasto enero 2026.

Asistencia excepcional a provincias

El informe también señala que, durante enero, solo dos provincias recibieron Aportes del Tesoro Nacional (ATN). Chubut percibió 4.000 millones de pesos como asistencia financiera ante los incendios, mientras que Corrientes recibió 3.000 millones de pesos para atender las inundaciones en los municipios de San Luis del Palmar, San Roque y Santa Lucía Monitor de gasto enero 2026.

Un ajuste que redefine el rol del Estado

La dinámica del gasto primario confirma que el ajuste fiscal se apoya principalmente en la licuación de la inversión pública, la reducción de transferencias a provincias y el recorte de programas sociales, mientras se preservan —aunque con incrementos acotados— las prestaciones previsionales y algunas transferencias directas a los hogares.

El Monitor de Analytica advierte que el nivel de gasto observado en enero de 2026 se encuentra entre los más bajos de la serie histórica, consolidando un cambio estructural en el tamaño y la composición del gasto público nacional.

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Economía refinancia deuda, emite Letra del Tesoro en dólares por hasta USD 1.228 millones

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El Ministerio de Economía, a través de la Secretaría de Finanzas y la Secretaría de Hacienda, dispuso la emisión de una nueva Letra del Tesoro Nacional en dólares estadounidenses, a descuento y con vencimiento el 19 de febrero de 2027, por un monto máximo de VNO USD 1.228.159.232,62. La medida, formalizada mediante la Resolución Conjunta 7/2026 y fechada el 5 de febrero de 2026, tiene como objetivo reemplazar al vencimiento una letra en dólares que expira el 13 de febrero de 2026, en el marco del esquema de rollover de deuda intra sector público autorizado por la Ley de Presupuesto 27.798.

Refinanciamiento intra sector público y marco legal vigente

La decisión se inscribe en el Sistema de Crédito Público regulado por la Ley 24.156, que exige autorización presupuestaria para toda operación de endeudamiento. En ese sentido, el artículo 44 de la Ley 27.798 habilita al órgano responsable de la coordinación de los sistemas de Administración Financiera a realizar operaciones de crédito por los montos y destinos previstos en su planilla anexa. Asimismo, el artículo 54 de la misma norma establece que, durante el Ejercicio Fiscal 2026, los pagos de intereses y amortizaciones de capital de letras denominadas en dólares emitidas al Sector Público Nacional serán reemplazados al vencimiento por nuevos títulos públicos, cuyas condiciones definen conjuntamente las Secretarías de Finanzas y de Hacienda.

En línea con ese mandato, la resolución destaca el próximo vencimiento de la “Letra del Tesoro Nacional en Dólares Estadounidenses a descuento con vencimiento 13 de febrero de 2026”, emitida por la Resolución Conjunta 7/2025, y dispone su sustitución por un nuevo instrumento con plazo de un año. La operatoria se encuadra, además, en las competencias asignadas por el Decreto 1344/2007, modificado por el Decreto 820/2020, que reconoce a ambas Secretarías como órgano responsable conjunto de la coordinación de la Administración Financiera.

Condiciones financieras de la nueva Letra en dólares

La Letra del Tesoro Nacional en Dólares Estadounidenses a descuento tendrá fecha de emisión el 13 de febrero de 2026 y vencimiento el 19 de febrero de 2027. Se emitirá, suscribirá y pagará en dólares estadounidenses, con amortización íntegra al vencimiento y tasa de interés cupón cero, característica propia de los instrumentos a descuento.

El precio de suscripción fue fijado en USD 984,98 por cada VNO USD 1.000, con denominación mínima de VNO USD 0,01. La colocación será directa y exclusiva al Sector Público Nacional definido por el artículo 8° de la Ley 24.156, así como a fondos y/o patrimonios de afectación específica administrados por organismos comprendidos en ese marco, de conformidad con el artículo 54 de la Ley 27.798.

El instrumento será intransferible y no cotizará en mercados de valores locales ni internacionales. La titularidad se instrumentará mediante un certificado depositado en la Central de Registro y Liquidación de Pasivos Públicos y Fideicomisos Financieros (CRYL) del Banco Central de la República Argentina (BCRA). Los servicios financieros se atenderán a través del BCRA mediante transferencias de fondos a la cuenta de efectivo del titular de la cuenta de registro. Además, la letra gozará de las exenciones impositivas previstas por la normativa vigente.

Impacto y señales al mercado

Desde el punto de vista fiscal e institucional, la emisión refuerza la estrategia de administración de pasivos mediante el reperfilamiento intra sector público, evitando desembolsos en efectivo en moneda extranjera y asegurando la continuidad operativa del Tesoro dentro de los límites presupuestarios autorizados. Al tratarse de una colocación no negociable y sin cotización, el impacto se circunscribe al ámbito público, sin efectos directos sobre el mercado de capitales.

La resolución también autoriza a titulares de áreas clave —incluidas la Oficina Nacional de Crédito Público, la Dirección de Administración de la Deuda Pública y otras dependencias vinculadas a la programación y análisis del financiamiento— a suscribir la documentación necesaria para implementar la operación, lo que agiliza la ejecución administrativa. La norma entra en vigencia desde su dictado y fue suscripta por Jose Garcia Hamilton y Carlos Jorge Guberman.

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