Paraguay atraviesa un momento decisivo. Con recursos fiscales limitados, mayor presión sobre el endeudamiento y crecientes demandas sociales, especialistas advierten que la ventana para encarar reformas estructurales se está cerrando. El riesgo: que el propio modelo económico entre en una fase de agotamiento y comprometa la estabilidad futura.
Así lo planteó el economista Alberto Acosta, directivo del centro de análisis Desarrollo en Democracia (Dende), durante una reciente conferencia en Asunción. Allí sostuvo que el país está llegando al final de varios “bonos” que durante décadas sostuvieron su crecimiento, pero que hoy muestran señales de agotamiento.
Uno de los puntos centrales de su exposición fue el inminente fin del llamado bono energético. Durante cincuenta años, la disponibilidad abundante y barata de energía -producto del esquema hidroeléctrico binacional- fue uno de los grandes motores del desarrollo paraguayo.
Ese escenario comenzó a cambiar. “Se vislumbra una crisis energética cercana”, advirtió Acosta, lo que afecta directamente a un país que construyó parte de su competitividad sobre tarifas bajas y suministro estable.
Un modelo fiscal que ya no alcanza
El análisis también cuestionó la continuidad del bono impositivo. Paraguay es conocido por su estructura tributaria de baja presión (“diez, diez, diez”), que favorece la inversión y ha sido parte de su narrativa de competitividad regional.
Sin embargo, el costo de ese esquema es cada vez más evidente: servicios públicos deficientes, infraestructura insuficiente, y carencias profundas en salud y educación. Todo esto, acompañado de un déficit fiscal persistente, abre dudas sobre la sostenibilidad de mantener un modelo atractivo para los capitales pero incapaz de financiar adecuadamente al Estado.
A ello se suma otro punto sensible: la ineficiencia del gasto público. El mayor peso del presupuesto se concentra en “servicios personales”, mientras persisten la burocracia, el clientelismo y los escasos avances en transparencia. En ese contexto, Acosta remarcó que “no hay margen político ni social” para discutir una reforma impositiva seria mientras el Estado siga sin mostrar resultados.
El director de Dende lamentó que, pese a la mayoría parlamentaria del oficialismo, no se hayan impulsado reformas clave, especialmente la reestructuración de la caja fiscal y otros sistemas que exhiben problemas de sostenibilidad. Con la proximidad del ciclo electoral, señaló, cualquier intento de encarar medidas políticamente costosas se vuelve aún más improbable.
Dependencia creciente del endeudamiento
Acosta también alertó sobre la expansión del crédito y del endeudamiento externo, que en los últimos años se convirtieron en el principal sostén del crecimiento económico.
Esa dinámica derivó en un “déficit gemelo”: números en rojo tanto en el sector externo como en las cuentas fiscales. Este doble desequilibrio, advirtió, compromete la estabilidad futura y expone la vulnerabilidad del modelo.
La conclusión del economista fue categórica: Paraguay necesita una reestructuración profunda de su modelo económico, con foco en eficiencia del gasto, responsabilidad fiscal y un rediseño del esquema tributario.
Pero el clima político-electoral actual juega en contra. “El país está perdiendo una oportunidad histórica para encarar las reformas que necesita”, sintetizó Acosta.
El conglomerado español Grupo Costa expresó su interés en invertir cerca de 300 millones de dólares en Paraguay, según informó el ministro paraguayo de Industria y Comercio, Javier Giménez.
El anuncio se produjo durante una reunión del Consejo de Ministros, donde Giménez detalló que el monto fue adelantado por un representante del grupo, especializado en la producción y comercialización de carne de cerdo. El funcionario no precisó aún el tipo de proyecto que se ejecutará con esa inversión.
El ministro señaló además que el empresario del Grupo Costa mantuvo un encuentro con el presidente paraguayo, Santiago Peña, ocasión en la que destacó el retorno al país de la brasileña JBS, considerada la mayor procesadora de carne del mundo.
JBS confirmó recientemente una inversión de USD 130 millones para la compra y ampliación de una planta de sacrificio de pollos ubicada en Doctor Juan Eulogio Estigarribia (Campo 9), una de las zonas agroindustriales clave del país.
El vínculo entre el Gobierno paraguayo y el Grupo Costa se fortaleció a partir de una reunión celebrada el 25 de febrero, cuando Peña recibió a directivos del conglomerado. Luego de ese encuentro, el viceministro de Comercio y Servicios, Rodrigo Maluff, y la agregada comercial de Paraguay en España, Natalia Cáceres, visitaron en mayo las instalaciones del grupo en territorio español, según informó el Ministerio de Industria y Comercio.
La apuesta del Grupo Costa y el avance de JBS consolidan el posicionamiento de Paraguay como polo de inversiones en el sector cárnico y agroindustrial del Cono Sur, en un momento de fuerte dinamismo regional.
Paraguay fortalece su logística fluvial, el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) adjudica el dragado del río Paraguay en todo su corredor estratégico
El MOPC de Paraguay adjudicó los trabajos de dragado y mantenimiento del río Paraguay en el tramo que va desde la confluencia con el Paraná hasta la desembocadura del río Apa. Mediante la Resolución N.º 2099/25, firmada por la ministra Claudia Centurión, el Gobierno busca garantizar la navegabilidad permanente de la principal vía para el comercio exterior, reducir costos logísticos y asegurar previsibilidad para exportadores, importadores y puertos del país vecino.
Una intervención estratégica en tres tramos para asegurar la navegabilidad del corredor fluvial
De acuerdo con la Resolución N.º 2099/25, el dragado de mantenimiento se organizará en tres lotes continuos a lo largo del canal de navegación:
Lote 1: desde la confluencia con el río Paraná hasta el km 387.
Lote 2: desde el km 387 hasta el km 690.
Lote 3: desde el km 690 hasta la desembocadura del río Apa.
El Lote 1 fue adjudicado a Ingeniería de Topografía Caminos S.A., con un esquema que incluye dragado por metro cúbico, provisión de boyas y balizas, y servicios especializados. Los montos previstos son: Dragado: G. 74.753 millones a G. 149.506 millones. Boyas y balizas: G. 17.487 millones a G. 23.010 millones. Servicios especializados: G. 342 millones (monto fijo).
El Lote 2, adjudicado a Terminal Occidental S.A., contempla la continuidad de las mismas actividades. En este caso: Dragado: G. 73.290 millones a G. 146.580 millones. Boyas y balizas: G. 17.425 millones a G. 22.927 millones. Servicios especializados: G. 335 millones, valor fijo.
El Lote 3, a cargo de Artes y Estructuras S.A., cubre el tramo final hasta el río Apa. Los montos asignados son: Dragado: G. 72.235 millones a G. 144.470 millones. Balizamiento: G. 16.835 millones a G. 22.151 millones. Servicios especializados: G. 333 millones, tanto en su mínimo como en su máximo.
Impacto económico y logístico: una obra clave para el comercio exterior del Paraguay
El río Paraguay es la columna vertebral del comercio internacional paraguayo. Por él circula la mayor parte de las exportaciones e importaciones del país, incluyendo cargas agroindustriales, combustibles, minerales, contenedores y productos industriales.
Garantizar un canal navegable con profundidad adecuada, dragado permanente y señalización correcta resulta fundamental para: Reducir costos logísticos derivados de demoras, encallamientos o desvíos. Mejorar los tiempos de transporte, clave para la competitividad de la industria y del sector agroexportador. Aportar previsibilidad para los operadores fluviales y portuarios, tanto públicos como privados. Sostener miles de empleos vinculados a la logística, la navegación y el comercio exterior.
La intervención, además, mejora las condiciones operativas de los puertos sobre el eje fluvial y contribuye a mantener la competitividad regional frente a los otros corredores hidroviarios del Cono Sur.
Repercusiones y perspectiva regional
La adjudicación se inscribe en un momento de fuerte exigencia para las hidrovías sudamericanas, donde Paraguay —sin salida al mar— depende especialmente del mantenimiento continuo de sus ríos para sostener su plataforma exportadora. Para Argentina, país vecino y socio comercial, estas obras fortalecen la integración logística del corredor fluvial compartido y pueden influir en los flujos comerciales y portuarios aguas abajo.
La mejora de la navegabilidad también favorece la estabilidad de las tarifas de transporte, un factor clave para la previsión de costos en un contexto de creciente competencia por mercados internacionales.
Paraguay suma valor industrial en el sector forestal y entra a segmentos competitivos con un nuevo tablero forestal híbrido
Paraguay dio en octubre un paso clave para consolidar la transformación de su matriz forestal exportadora con el lanzamiento internacional de un nuevo producto industrializado: tableros de fibras híbridos, elaborados con láminas tipo MDF y terciados de eucalipto reforestado. El primer embarque —114 toneladas por USD 105.120, con Estados Unidos como destino— marca la entrada del país a un segmento global de mayor sofisticación y valor agregado, según destacó el Instituto Forestal Nacional (INFONA).
Un nuevo producto estratégico impulsa la industrialización del sector forestal
El reporte de comercio exterior forestal correspondiente a octubre subraya que la incorporación de los nuevos tableros de fibras representa un salto cualitativo para la industria paraguaya. Se trata de un desarrollo híbrido que combina tecnologías de MDF con terciados de eucalipto, ambos provenientes de plantaciones reforestadas.
Desde el INFONA se resaltó que este primer envío constituye un hito para el sector, ya que abre la puerta a mercados más competitivos y fortalece la posición de Paraguay dentro de la cadena de manufacturas forestales de mayor procesamiento. La operación también habilita una expectativa favorable para nuevos contratos, dada la demanda sostenida de productos de ingeniería de la madera en Estados Unidos.
Además de este avance industrial, el informe destaca un cambio estructural en la composición de las exportaciones: los productos con mayor nivel de transformación ganan espacio frente a los rubros tradicionales de menor procesamiento.
Exportaciones forestales: más valor pese a la caída en volumen
Entre enero y octubre de 2025, Paraguay exportó 162.422 toneladas de productos forestales por un total de USD 83,4 millones FOB. Esto representa una caída del 3% en volumen, pero un aumento del 3% en valor frente al mismo período del año anterior.
El comportamiento del comercio exterior forestal muestra que, aunque se exportaron menos toneladas, la mayor participación de productos industrializados permitió compensar la baja en segmentos tradicionales. La mejora en el precio promedio por tonelada confirma un cambio en la estructura exportadora, orientado al valor agregado.
En octubre, las exportaciones alcanzaron 21.265 toneladas por USD 10,67 millones, convirtiéndose en el mes de mayor actividad comercial del año. Este desempeño se vincula tanto a la salida del nuevo tablero híbrido como al buen desempeño de la industria procesadora.
Repercusiones regionales y expectativas para el sector
El crecimiento del valor exportado, pese a la reducción en volumen, se convierte en una señal relevante para mercados vecinos como Argentina, que comparte con Paraguay la agenda de diversificación forestal, industrialización del eucalipto y expansión hacia productos de ingeniería.
La entrada paraguaya al segmento de tableros de fibras híbridos podría incrementar la competencia regional en mercados como Estados Unidos y eventualmente influir en los flujos comerciales del Mercosur, donde ambos países mantienen cadenas forestales integradas.
De cara a los próximos meses, el dinamismo exportador del sector estará condicionado por la capacidad de sostener la producción industrializada, la estabilidad de la demanda norteamericana y el posicionamiento de los nuevos desarrollos tecnológicos.
Paraguay, con su momento histórico, tiene la oportunidad de seguir generando crecimiento y desarrollo económico potenciando sectores tradicionales y apuntando otros que emergen en medio de una mayor diversificación.
Víctor González, Director del Mercado de Carbono del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (Mades), destacó que los créditos de carbono representan uno de los rubros con mayor potencial para diversificar la matriz exportadora del país, abriendo nuevas oportunidades dentro de la economía verde.
Esta oportunidad se desprende de la creación de la Ley 7190 de Créditos de Carbono, que salió hace algunos años, una normativa que le da un marco operativo a los mercados, tanto el voluntario como el regulado, sentando las bases para que nuestro país empiece a interactuar con los mismos.
En un reportaje con la revista Forbes Paraguay, González explicó que el mercado de carbono surgió en el 2005, desde que se implementó el conocido protocolo de Kioto, un acuerdo de 1997 para combatir el cambio climático reduciendo los gases de efecto invernadero. En el mismo, todos los países se comprometen a reducirlos, siendo uno de los mecanismos la adquisición de estos créditos.
“Estos créditos de carbono representan una unidad específica. Un crédito de carbono es una tonelada de gases de efecto invernadero reducido o evitado”, dijo el experto.
Indicó que la mecánica funciona de la siguiente manera: se realizan proyectos de mitigación en un área en específica sobre un sector en específico, los cuales se presentan ante estándares de certificación internacional, para su proceso de validación. Una vez terminado este proceso, se registran y se emiten.
González indicó que una vez emitidos los créditos, ya son transaccionales, ya sea en el mercado voluntario, donde las empresas privadas, por una política de responsabilidad social y ambiental adquieren estos productos construyendo su camino a la huella de carbono neutral, o en el regulado, donde las negociaciones se realizan entre países en el marco de su compromiso ante la Convención Marco de las Naciones Unidas del Cambio Climático, del cual Paraguay es signatario y lo ratificó a través de la firma del Acuerdo de París en el 2015, de reducir sus emisiones.
“Estas transacciones que se dan ya entre países a través de acuerdos bilaterales como el que Paraguay firmó con Singapur o con Taiwán”, dijo al momento de agregar que se crean mecanismos de autorización de transferencia y ajustes contables a los inventarios de gases de efecto invernadero, para el país que adquirió los créditos y los que vendió.
La ley, básicamente, sienta las bases para dotar de una seguridad comercial, financiera y jurídica a las inversiones que se hagan en el país.
González mencionó que en el caso de Paraguay, la normativa incluye la salvedad de que reconoce al titular privado para que pueda transaccionar los créditos, no sólo en el mercado voluntario, sino también en el regulado, lo cual es sumamente importante teniendo en cuenta que son pocos los países que permiten esto.
Gran potencial y oportunidad para el país
El Director indicó que el mercado de créditos de carbono es muy importante para el país dado que puede llegar a mover hasta US$ 1.000 millones o incluso más. Explicó que es importante entender que se manejan precios distintos de acuerdo al mercado y se fijan como cualquier otro producto, de acuerdo a la dinámica de la oferta y la demanda.
En el caso del mercado regulado, dijo que tuvo sus oscilaciones y, en un proyecto forestal, los créditos de carbono pueden llegar a costar entre US$ 5 a US$ 10 por cada crédito, mientras que en la transacción entre países, los precios pueden mejorar dada la relevancia del intercambio.
“Ahí estaríamos hablando entre US$ 20 a US$ 30, pero eso depende también del tipo de crédito de carbono. No es lo mismo un crédito de carbono que salga de un proyecto forestal, que un crédito de carbono que salga de un proyecto de captura directa del sector industrial o un crédito de carbono que salga del sector transporte”, acotó.
En este último caso, dijo que cambiar una flota de buses de combustibles fósiles a movilidad eléctrica tiene un impacto mayor dado que además de reducir emisiones, se evitan. Teniendo en cuenta esto, mencionó que existen proyectos pueden tener incluso un valor de US$ 890.
Respecto a la potencialidad del país, González explicó que puede lograr tomando en cuenta toda la capacidad forestal, más toda la cobertura de bosques nativos, además de la capacidad de recuperar ciertos sectores de gran importancia en cuanto a diversidad y, además, considerando la capacidad industrial, ganadera y agrícola, donde se pueden aplicar y se aplican importantes prácticas sostenibles.
“Estamos hablando de una gran cantidad de créditos de carbono y a su vez un gran potencial financiero para el país, como una diversificación. La ley no pretende en ningún momento suplantar ningún método de producción, sino que al contrario, lo que buscamos con esto es cambiar una política de conservación punitiva a una política de conservación retributiva para reconocer al sector productivo los esfuerzos, que de hecho ya lo hace hoy en día en cuanto a manejo sostenible de los recursos. Es monetizar esos esfuerzos”, agregó.
Experiencias existentes
Además de los acuerdos firmados con Singapur y Taiwán, el Director mencionó que existen proyectos en Paraguay donde ya se vendieron créditos de carbono, que ya pasaron por todo el proceso de validación para que puedan ser transaccionados, principalmente en el mercado voluntario.
“Lo que nosotros estamos apuntando a que ocurra entre este año y comenzado el año entrante, es a que ya se puedan transaccionar en el mercado regulado a través de estos acuerdos bilaterales que firmamos”, aseguró.
Si bien no existen datos exactos que den el panorama de lo negociado hasta ahora, explicó que ya están recabando información y trabajando en el proceso de comunicación. No obstante, aseguró que los números ya son incluso interesantes, con una estimación que supera el US$ 1 millón.
La meta controlada
González aclaró que si bien Paraguay tiene una potencialidad muy alta, esto incluso se da en un escenario donde no arriesga su compromiso de reducir sus emisiones dado que ni el país, ni las empresas, ni los particulares paraguayos son sujetos obligados a adquirir dichos créditos.
Esto se debe a que el país cuenta con bajísimas emisiones comparadas con el resto del mundo dado que representa sólo el 0,07% de las emisiones netas globales. “Por lo tanto, Paraguay no va a tener nunca un impuesto al carbono ni un sistema de compensaciones, como sí lo tienen la mayor parte de los países más industrializados”, acotó.
No obstante, también refirió que todos los países, de manera voluntaria, a partir del 2015, se comprometieron a disminuir un porcentaje de sus emisiones. En el caso de Paraguay, el compromiso es del 20%, una meta que, según el Director, está controlada.
Explicó que existen países con mayores ambiciones en cuanto a sus compromisos, Brasil y China con un 60%, que no llegarán con acciones propias de mitigación dentro de sus territorios por lo cual deberán optar por adquirir los créditos.
En ese contexto, indicó que existen empresas de estos países que se volvieron también sujetos obligados, dado que se pusieron límites a las emisiones donde para no pagar impuestos al carbono deberán adquirir los certificados.
“Paraguay lo que está haciendo es crear la moneda con la que esas personas van a poder pagar o compensar sus obligaciones”, acotó.
Una nueva moneda de cambio
González explicó que los créditos de carbono surgen a partir de proyectos de mitigación que se realizan en Paraguay. Para dar un ejemplo, indicó que si una persona decide hacer una reforestación, y el mismo ingresa en el mercado de un proyecto de donde se calcula cuántas toneladas de gases se van a capturar o se van a evitar emitir al no hacer un desmonte, se traduce en créditos de carbono que se pueden comercializar.
Recalcó que los mismos pueden ser comercializados en el mercado voluntario, donde existe una relación sólo entre privados y, el Estado, lo que hace es registrar y otorgar todas las garantías para apoyar la operación.
“Cuando estamos hablando ya del mercado regulado, los propietarios de los créditos de carbono solicitan acceder al mecanismo de los acuerdos bilaterales ya firmados, para que Paraguay transfiera esos créditos. El país receptor comunica que ha recibido estas deducciones y hace su informe respectivo a la Convención Marco de las Naciones Unidas”, acotó.
De esa misma manera, Paraguay ajusta su contabilidad nacional, quitando las reducciones de emisiones que fueron comercializadas. González recalcó que el trabajo de su Dirección es mantener un control constante sobre la meta que tiene Paraguay versus las transacciones que se realizan, principalmente, en el mercado regulado.
El control, aseguró, es estricto, dado que una vez que se llega al saldo, ya no se pueden transferir dado que también se debe llegar a la meta. “Evidentemente la operación no es realizable si es que afecta a tu meta”, indicó.
Explicó que tanto su Dirección, en el marco de las operaciones del Gobierno, ya delimitó las líneas de acción que llevarán adelante para cumplir con la meta acordada, asegurando la disponibilidad suficiente de créditos de carbono que podrán ser transferidos.
Comentó que la ley paraguaya también establece que del total obtenido en los proyectos, se debe retener un 10%, para seguir en línea con el compromiso realizado. Respecto a los países que tienen interés de adquirir créditos de carbono de Paraguay, aseguró que están Japón, Corea, Emiratos Árabes, además de las conversaciones que ya existen con la Unión Europea.
