El Ministerio de Transporte de la Nación y la Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC), analizaron junto a las aerolíneas que prestan servicios de cabotaje en el país, la aplicación de las bandas tarifarias, en el marco de una serie de reuniones de trabajo realizadas hoy en la sede ministerial.
Las distintas reuniones fueron con representantes de Aerolíneas Argentinas, JetSmart y Flybondi, con el objetivo de impulsar el diálogo y avanzar en el cumplimiento del decreto 879/2021 referido al esquema de bandas tarifarias.
Los tres encuentros entre Transporte y las empresas aéreas, que se llevan adelante a pedido del ministro Alexis Guerrera, se realizaron en las oficinas de la cartera y fueron encabezadas por el Jefe de Gabinete de Asesores del Ministerio de Transporte, Álvaro Errea, junto a Paola Tamburelli, titular de la ANAC, informaron fuentes de la cartera.
En las reuniones se efectuaron diversos intercambios de información entre las compañías y el Ministerio, tal como fue acordado en el primer encuentro de trabajo a la que asistieron todas las empresas hace un par de semanas.
Asimismo, acordaron continuar el trabajo en la misma línea, profundizando el análisis de los datos compartidos y manteniendo todos los encuentros necesarios en el futuro.
Según los datos suministrados por ANAC, en el último mes fueron transportados 885.180 pasajeros y pasajeras en vuelos de cabotaje, mientras que en 2021 esa cifra fue de 395.262, por lo que se destaca el aumento de 489.918 pasajeros y pasajeras transportados en servicios de cabotaje entre todas las compañías que operan este tipo de servicios.
En este período, las “low cost” ampliaron el servicio en el país y trasladaron más pasajeros que en 2021. Es así que en el período enero-febrero de 2022, la compañía JetSmart aumentó a 15 por ciento su cuota en el mercado doméstico –versus el 7 por ciento que ostentaba hace 2 años–, mientras que Flybondi subió a 14 por ciento –9 por ciento en 2020–.
Por su parte, Aerolíneas Argentinas obtuvo un resultado operativo positivo en enero y febrero 2022, acumulando 15 millones de dólares de ganancia en la suma de ambos meses.
Las fuentes indicaron que “resultan de suma importancia para la cartera nacional estos números que reflejan la reactivación del transporte aéreo, pero sobre todo el crecimiento de la participación en el mercado local por parte de todas las empresas para seguir profundizando el fomento de los viajes para los pasajeros y pasajeras”.
Los aeropuertos del Sistema Nacional de Aeropuertos incrementaron la cantidad de pasajeros de cabotaje respecto al año anterior como consecuencia del impacto de las medidas vinculadas con el COVID-19 en ambos años.
El Concejo Deliberante obereño aprobó el pedido de la Empresa Capital del Monte para que se aplique el cuadro tarifario aprobado por Ordenanza N° 2986-2021 parcialmente vetada por el Ejecutivo Municipal por Resolución Nº 1032.
En el dictamen aprobado, los ediles señalaron que se tuvo en cuenta la necesidad por parte de la empresa prestataria del servicio de que sean actualizadas las tarifas, dando cumplimiento a las normativas vigentes que facultan al Concejo a fijar las mismas de acuerdo a la siguiente escala:
Concepto
C/Tarjeta
S/Tarjeta
Boleto Único
$ 48,00
$ 50,00
Boleto Escolar
$15,00
$ 20,00
Boleto Universitario y Jubilado
$20,00
$25,00
Boleto Especial
$50, 00
$60, 00
Asimismo, los ediles remarcaron como de suma urgencia la rehabilitación de las líneas que fueron suspendidas, ya sea por la Pandemia o por vacaciones.
El Presidente del Concejo Deliberante Santiago Marrodán explicó que lo que se hizo fue volver a los costos de julio del 2021, donde se hicieron los análisis correspondientes para llegar a un costo determinado del boleto urbano. “Hoy estamos hablando de un boleto que tiene 8 meses, el ajuste que se hizo fue simplemente olvidarnos del veto, para que se entienda claro, y volver a los valores históricos de Julio del 2021”, indicó Marrodán.
La vicepresidenta del Concejo Deliberante, Lilian Vega aclaró, “lo que nos toca a nosotros es garantizar el servicio de transporte urbano, por lo cual tenemos que tomar estas medidas que son odiosas, antipáticas y que nos pone como en desmedro de la economía del vecino pero lo cierto es que lo que nos toca a nosotros es garantizar el servicio para todos. En este caso con la mejoría que había propuesto el concejal Sedoff que es aplicar el transbordo, cosa que ya está contemplado en el nuevo sistema de transporte urbano”.
El Concejal Marcelo Sedoff dijo que había solicitado oportunamente que se aplique el boleto de transferencia, cuestión que ahora sí se dio, por lo que en esta oportunidad acompañó con su voto el proyecto aprobado. “Hicimos las averiguaciones con la empresa, está todo en forma como para que se aplique. Faltaba que le den el precio y las líneas donde van a hacer el transbordo. Desde el área de Movilidad Urbana van a definir dentro de que líneas van a estar y el costo será del 30% del boleto único con tarjeta”, dijo el edil.
Sobre la normativa que se aprobó en sesión, el Concejal Marcelo Gazzo expresó que la posición de su bloque fue clara al votar por la negativa considerando que los costos para el usuario son excesivos, “lo expliqué en Sesión, el aumento de $5000 a $6500 es mucho para una sola persona, imagínense para el grupo familiar. Eso sería prácticamente el 20% de un salario mínimo, imagínense que el ajuste que siempre se hacen en estas cuestiones, el que sale mal beneficiado es el usuario y eso es lo que queremos evitar”. La Concejal Mara Frontini comentó que esto perjudica al bolsillo del obereño.
“Se prometió un aumento del subsidio del transporte del 72% que fue comunicado por el ministro Adolfo Safrán. Entonces consideramos que si el transporte va a recibir un subsidio con un aumento del 72%, porqué perjudicar el bolsillo del obereño”, manifestó la Concejal.
La tarifa del transporte público de pasajeros, que estaba congelada desde 2019, tendrá desde las 0 horas del lunes la primera actualización: pasará de 20 a 30 pesos, si se tiene la tarjeta SUBE. Sin el plástico, el boleto tendrá un recargo de 20 pesos más.
De todos modos, la capital misionera se mantiene entre las ciudades con tarifa más baja, apenas por debajo del AMBA, la capital nacional de los subsidios al transporte público.
A partir del 6 de junio se volverá a actualizar la tarifa, que se elevará a 40 pesos, mientras que el 8 de agosto se completará la actualización, con un mínimo de 50 pesos.
El Gobierno determinó que las empresas concesionarias deberán mejorar y optimizar la prestación del servicio, conforme a los requerimientos planteados por los ciudadanos en la audiencia pública celebrada el 3 de febrero en el Centro del Conocimiento.
Entre los puntos principales se remarca que las empresas deberán garantizar mayor frecuencia horaria, ampliar recorridos, refaccionar y colocar nuevos refugios para pasajeros y ofrecer más lugares de venta de tarjeta sube, entre otros.
El precio del boleto no tuvo aumentos desde enero de 2019, pese a la inequitativa distribución de los subsidios nacionales. De todos modos, con esta actualización, Posadas continúa teniendo uno de los boletos más baratos de la región y de las capitales del país, apenas por debajo del AMBA, capital nacional de los subsidios al transporte.
Subsidios al transporte: situación del 2021 Durante el año 20211
Durante el año 20211, a través de diferentes mecanismos e instrumentos legales, se distribuyeron $123.482,2 millones en subsidios al transporte público de pasajeros. Sin embargo, tal y como se está debatiendo en la actualidad, existe una alta concentración de esos recursos solo en el AMBA, jurisdicción que concentró el 77,9% de ese total durante el año, equivalente a la suma de $96.215,2 millones. Por ende, al resto de las provincias (incluyendo el interior de la provincia de Buenos Aires, no abarcada por el AMBA) se destinaron solo $27.266,9 millones.
Desagregando por regiones, incluyendo el AMBA, la que le sigue en mayor participación de recursos asignados sobre el total es la Pampeana, con el 9,5%, donde cobra fuerza el peso de jurisdicciones como Córdoba y Santa Fe. En tercer lugar, quedó el NOA (5,3% del total), con Tucumán como principal beneficiaria.
Más atrás se ubican la región de Cuyo (3,7%, con alta incidencia de Mendoza), el NEA (2,3%) y finalmente la Patagonia (1,3%).
Sin embargo, el orden e impacto de la distribución de subsidios se altera si se mide las mismas en función de la población de cada región: por un lado, se sostiene el AMBA como la principal beneficiada ($6.599,7 por persona frente a un promedio nacional de $2.695,), pero Cuyo pasa a ser segunda, con subsidios equivalente a unos $1.367,1 por habitante; le sigue el NOA con $1.140,6; y recién en el cuarto lugar vemos a la Pampeana, que totaliza unos $765,2 por habitante.
Los últimos dos lugares vuelven a ser ocupados por el NEA ($674,7 por habitante) y la Patagonia ($612,6 por persona).
A simple vista queda claro que el promedio total nacional está fuertemente influenciado (al alza) por la asignación de AMBA, debido a que en ninguna otra región la medición per cápita supera los $1.200 por persona.
La situación por regiones vuelve a ser diferente cuando se evalúa su variación en relación al año 2020: en primer lugar, se destaca que solamente la región de Cuyo mostró alzas por debajo de la inflación del año, mientras que el resto se movió por encima. En ese escenario, el NEA tuvo el mayor incremento (+55,9%, por tracción correntina), seguida del AMBA (+55,1%). Por detrás se ubicaron la Patagonia (+53,7%), el NOA (+51,9%) y la Pampeana (51,6%), mientras que Cuyo corrió bastante por detrás (+48,6%), influenciada por la baja variación mendocina.
Consolidando los datos regionales, el total país mostró una suba del 54,6%, nuevamente influenciado por el resultado del AMBA, que por volumen de concentración empujo al alza el resultado final nacional.
¿Cuánto recibieron las provincias por subsidios en 2021?
Cabe señalar, en primer lugar, que los fines de este informe se tomaron todos los ítems mencionados por el Ministerio de Transporte en relación a los montos distribuidos a jurisdicciones durante el 2021 por el concepto de subsidios al transporte público de pasajeros.
Para el caso de las provincias (excluyendo AMBA), estos subsidios son dos: Atributo Social (pago de compensaciones que permite a determinados grupos de afinidad, como jubilados, pensionados, trabajadoras domésticas, beneficiarios de ayudas sociales asignadas por ANSES, acceder a un descuento del 55% en las tarifas del Transporte Público en los municipios que tengan implementado el boleto electrónico SUBE); y el Fondo de Compensación al transporte público de pasajeros automotor urbano del interior del país, que a su vez se divide en dos: por un lado, el pago de compensaciones dirigido a las provincias del interior del país, y estas transfieran a cada una de las empresas de su jurisdicción y de sus municipios, con el fin único de compensar los desequilibrios financieros que pudieran suscitarse a raíz de las modificaciones producidas por aplicación del artículo 115 de la Ley N° 27.467; y por el otro, el pago de compensaciones de los servicios de transporte público automotor y ferroviario urbano y suburbano de pasajeros con carácter gratuito y frecuencia de día sábado como mínimo, los días 12 de septiembre de 2021 y 14 de noviembre de 2021, en ocasión de las elecciones Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO).
Por ello, se destaca que existe un ítem en concreto que se trata de una excepcionalidad dada por la jornada electoral.
Por su parte, para el caso del AMBA hay más ítems en cuestión: además del Atributo Social, encontramos a conceptos como “Boleto Integrado-SUBE” (pago de compensaciones que permite descuentos en la tarifa del Transporte Público a los usuarios que deben realizar viajes con transbordos; Compensaciones tarifarias por oferta y demanda AMBA (pago de compensaciones al Transporte Público Automotor de Pasajeros de Corta Distancia, con el fin de compensar la diferencia tarifaria de acuerdo a la estructura de costos realizada por la Subsecretaría de Transporte Automotor); Comisiones SUBE (pago de compensaciones por reconocimiento de comisiones, reducciones y retenciones en el marco del Sistema SUBE a las empresas de corta distancia); Gasoil a precio diferencial (asignación cupo de Gasoil a precio diferencial a las empresas de Transporte Público Automotor de Pasajeros de Corta Distancia en el AMBA).
El total otorgado al AMBA por todos los conceptos mencionados anteriormente, asciende al monto ya detallado de $96.215,2 millones.
Ahora bien, entre las provincias, se observa que no todas recibieron recursos por “Atributo Social” (por falta de adhesión a sistema SUBE en distritos como La Rioja, Misiones, Salta, Santa Cruz, Santiago del Estero y Tucumán); pero sí todas las provincias recibieron subsidios por el “Fondo Compensador”.
En ese marco, considerando el total de subsidios percibidos, Córdoba, Santa Fe, Mendoza y Tucumán son las provincias con el mayor volumen captado, todas por encima de los $2 mil millones en el año, con Córdoba liderando con $4.715 millones.
Otras cinco provincias recibieron subsidios por más de $1 mil millones (provincia de Buenos Aires, Salta, Jujuy, San Juan y Misiones); y el resto se movió por debajo, pero con grandes brechas. Entre Río superó los $900 millones; pero Formosa y La Rioja no alcanzan los $200 millones. A su vez, La Pampa y Tierra del Fuego quedaron por debajo de los $100 millones, y Santa Cruz prácticamente no recibió subsidios.
El tamaño poblacional y, por ende, del mercado de usuarios de transporte, determina estas diferencias.
Por supuesto, el alto volumen concentrado por el AMBA (77,9% del total, como ya se detalló), genera que la participación del resto de los distritos sobre el total del reparto sea casi marginal, con excepciones menores como Córdoba (3,8%), Santa Fe (3,2%), Mendoza (2,2%), Tucumán (2,0%). El resto se mueve bastante por debajo de los dos puntos porcentuales de participación, y entre ellas, muchas provincias siquiera llegan al punto.
¿Cuánto crecieron los subsidios a las provincias en 2021?
Catorce provincias, más el AMBA, exhibieron incrementos de subsidios en 2021 por encima de la inflación del año. Otras nueve, por su parte, tuvieron variaciones por debajo de la misma.
En el top se posicionaron Corrientes, La Rioja, Jujuy y Entre Ríos, con incrementos de subsidios superiores al 70%; mientras que Río Negro, Catamarca y Neuquén lo hicieron en un rango del 60% al 70%.
Por encima del 50% pero por debajo del 60%, se posicionaron San Juan, Santa Fe, La Pampa, Tucumán, AMBA, Chubut, Córdoba y Misiones.
En el lote de provincias que culminaron el año con alzas por debajo de la suba de precios, están Chaco, Formosa, San Luis y Mendoza (entre 40% y 47%); Santiago del Estero, Salta y provincia de Buenos (entre 30% y 35%); mientras que Tierra del Fuego crece apenas el 12%. Finalmente, Santa Cruz registra una caída casi total (-96,4%), vinculado a factores normativos (demoras en la presentación de requisitos legales para acceder a los subsidios, entre otras).
Distribución medida per cápita: ¿asimetría profundizada?
Párrafos atrás, se realizó el detalle de la asignación per cápita de subsidios al transporte público de pasajeros, donde se veía una fuerte asimetría entre AMBA y el resto de las regiones. A nivel provincias, se puede observar esa problemática de manera más detallada.
Con la salvedad, ya expresada, de que no todos los distritos tienen igual volumen de usuarios de transporte, es igualmente importante ver, ante la falta de datos vinculados a usuarios, como se distribuyeron de manera población los subsidios durante 2021.
El AMBA, con sus $6.599,7 por habitante, lidera con muchas cabezas de ventaja la asignación per cápita, y su influencia arrastra al promedio nacional de modo tal que todas las provincias se ubican por debajo de esta, dejando claro la fenomenal asimetría en la distribución de los recursos.
Entre las provincias, Jujuy y San Juan registraron subsidios por encima de los $1.500 por persona, seguida, levemente por detrás, por Tucumán, que junto a Mendoza, Córdoba y Santa Fe son las únicas en superar los $1.000 por habitante.
Por encima de los $800 (pero sin alcanzar los $1.000) por persona, se encuentran (en este orden): Misiones, Salta, Catamarca, Chubut, Neuquén y San Luis; mientras que Santiago del Estero, Entre Ríos y Corrientes superan los $600 por persona.
Río Negro, Chaco y La Rioja tienen asignaciones per cápita de entre $430 y $555; Formosa y la provincia de Buenos Aires entre $312 y $319, y La Pampa y Tierra del Fuego no alcanzan los $300 por habitante. Santa Cruz, por problema de índole administrativo mencionados previamente, registra la suma de $3 por habitante, que debería ser mayor si se regularizase la cuestión burocrática.
Anuncios para el Norte Grande: ¿en qué consisten?
El encuentro del Consejo Regional del Norte Grande del pasado viernes 11 de febrero, dejó el anuncio, realizado por autoridades del gobierno nacional, de la ampliación a 16 mil millones de pesos (sobre un total de $46 mil millones a distribuir a todas las provincias) los subsidios al transporte público de pasajeros en las provincias del Norte Grande, que implica un incremento para este 2022 del 72%.
En primer lugar, la participación del conjunto del NEA-NOA sobre el total a distribuir entre las provincias (excluyendo AMBA) no exhibiría una expansión muy fuerte: de los poco más de 27 mil millones que se distribuyeron en 2021, el Norte Grande representó el 34,5%; de los $46 mil millones proyectadas para 2022, el Norte se quedaría con el 35%, creciendo en participación, pero no de manera demasiado fuerte. Aun así, se trata de un incremento sustancial cuando se ve los datos por provincia.
Partiendo del supuesto de que el 72% de incremento será uniforme para las provincias de la región, entonces Tucumán sería la provincia con el mayor volumen en pesos de subsidios: recibiría $4.303 millones (en 2021, fue por $2.500 millones). Salta quedaría en segundo lugar con $2.376 millones; y luego Jujuy tercera con $2.367 millones.
Misiones sería la otra provincia con un volumen superior a los dos mil millones de pesos ($2.168 millones). Más atrás quedarían Corrientes ($1.332 millones), Santiago del Estero ($1.250 millones) y Chaco ($1.075 millones).
Finalmente, por debajo de los mil millones de pesos, se ubicarían Catamarca ($670 millones), Formosa ($334 millones) y La Rioja ($295 millones).
1 Los datos finales de diciembre no están aún disponibles, por lo cual se utilizan datos de enero a noviembre, y parciales de diciembre
El primer encuentro 2022 del Consejo Regional del Norte Grande dejó un anuncio concreto, esperado por los gobernadores, en relación a los subsidios al transporte público de pasajeros, ampliando los recursos que se destinarán a las provincias (de 28 mil millones a 46 mil millones para el conjunto de las provincias) y en particular al Norte Grande (de 9 a 16 mil millones).
Se trata de un logro importante para las provincias de la región, que sufrían hasta hoy importante asimetría en la distribución de recursos, que puede verificarse en cualquier comparación que se haga respecto al AMBA.
Para entender estas asimetrías, basta ver los datos correspondientes al 2021. Si bien se trata de un problema histórico, un año permite observar en detalle esta situación. Durante el año pasado, se distribuyeron un total de $123.482,2 millones en subsidios a las provincias y AMBA, bajo diferentes mecanismos, como ser Fondo Compensador, Fondo COVID, Atributo Social, entre otros. El AMBA, en particular, goza de otros programas en paralelo, como la compensación tarifaria por oferta y demanda, precio diferencial de gasoil, entre otros.
De ese total detallado, el AMBA concentró el 77,9%: es decir, 8 de cada 10 pesos en subsidios al transporte quedó concentrado solamente allí. Sabemos que se trata de un área geográfica de amplia densidad poblacional y con fuerte uso del transporte público, con mucho más alcance que en muchas de las provincias argentinas. Aun así, es una asignación altamente asimétrica con el resto de las jurisdicciones subnacionales, que tienen un denominador común: ante la falta de mayores subsidios, los precios de las tarifas al usuario son, naturalmente, más elevadas.
El Norte Grande en su conjunto (NEA+NOA) se llevó, en 2021, solo el 7,6% del total de los subsidios, siendo una región que, en su alcance total, tiene casi diez millones de habitantes. Si desagregamos la región, el NEA participó del 2,3% del total de la entrega de subsidios al transporte, y el NOA el 5,3%.
En términos poblacionales, cabe señalar que la cantidad de personas por distrito que son usuarios de transporte público no es necesariamente lineal con el total de habitantes; sin embargo, al no tener datos precisos sobre la cantidad de usuarios, es factible hacer una comparación global per cápita del impacto de los subsidios.
En 2021, por cada habitante del AMBA se destinó $6.599,7; pero en el NEA, por persona, apenas $674,7. Es decir, los recursos asignados en subsidios son diez veces menores para un habitante del NEA que para un porteño.
La situación no fue muy distinta en el 2020: el AMBA concentró el 77,5% de los recursos distribuidos; el Norte Grande, el 7,7%. Pero, además, en la comparación interanual, el AMBA tuvo en 2021 una expansión algo mayor al Norte Grande: +55,1% vs 53,9%. Ante una situación ya desigual, se profundizó la asimetría.
Observando los datos por provincia, Misiones tuvo en 2021 la mayor asignación de subsidios en valores absolutos del NEA: unos $1.260,7 millones (+52% interanual, debajo del AMBA), pero esto va en línea con tener el boleto de colectivo más bajo de la región (siempre comparando los valores de las ciudades capitales), situando por debajo de Chaco y Formosa (entre $25 y $30) y Corrientes (casi $60). Ahora bien, el mantener el boleto más bajo de la región también se explica por subsidios de carácter provincial, que en proporción son fuertemente mayores al conjunto de los subsidios nacionales ($167 vs $50 por boleto). En otras provincias de la región, la relación suele ser inversa.
Esto nos permite ver dos situaciones que van de la mano: por un lado, sostener un boleto bajo es caro para las arcas del Estado, ya sea nacional y/o provincial, porque la necesidad de mayores subsidios crece año a año; por otro lado, las erogaciones provinciales para sostener subsidios podrían ser menores, si la Nación aumenta su asignación, y de esa forma, equilibra la balanza. En el fondo, hay otra cuestión: hay voluntad política provincial de sostener tarifas bajas, pero no la hay a nivel nacional. O no la había hasta el pasado viernes.
La tarifa del boleto en Posadas, particularmente, inevitablemente tendrá un incremento, pero el objetivo es que no impacte tan fuerte en el bolsillo del usuario. Estos anuncios del pasado viernes podrían entonces convertirse en la solución, o por lo menos en el inicio de un esquema donde el interior del país sea mucho más contemplado y acompañado por el Estado nacional en factores tan sensibles a la comunidad toda como lo es el transporte público.
