Alejandro Pegoraro

Director de Consultora Politikon Chaco

En Misiones hay apenas seis puntos de acceso a servicios bancarios por cada 10 mil adultos

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La pandemia que estamos atravesando generó una inédita asistencia económica del Estado nacional no solo a las empresas sino también a personas físicas que requieren de un apoyo estatal para conservar mínimamente su nivel de ingresos. Programas aplicados como el Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) generaron que en Misiones se inyecten más de $2.600 millones a particulares, lo que se agrega a los bonos extraordinarios a jubilados, como partidas extra.

A la par de esto, la importancia de respetar la cuarentena y el distanciamiento social se vio rota en las últimas semanas a partir de la apertura de los bancos para el pago por ventanilla de jubilaciones y programas sociales nacionales, que generó en esos primeros días una alta concentración de personas en la calle que disparó todo tipo de críticas no solo a las entidades bancarias, sino, sobre todo, al Anses y al Gobierno nacional. 

Ello permitió poner en la lupa la cuestión de la bancarización: la necesidad de ir a hacer horas de fila en un banco ponía en riesgo todo tipo de cuidado sanitario. Pero al mismo tiempo, abrió el debate acerca de la oferta de dispositivos para extraer dinero para aquellos que sí disponen de una tarjeta de débito y que, aún así, deben hacer fila en los cajeros automáticos con todo el peligro que ello acarrea.

En ese marco, viene un dato importante: los denominados “puntos de acceso” (PDA) a servicios bancarios, entiéndase estos como los lugares donde una persona puede hacer depósitos y extracción de dinero en efectivo, que incluye sucursales bancarias y cajeros automáticos, es notablemente baja en proporción con la cantidad de gente que la usa: en toda la Argentina, el promedio de PDA cada diez mil adultos es de apenas 8,6. Si lo comparamos con otros país, Brasil tiene 23,2 y México 12,3. 

Observando por provincias, nueve de las diez con menores PDA cada 10 mil adultos son del norte argentino. Del otro lado, la que tiene la mayor proporción es la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Mientras la CABA tiene 21,9 c/10 mil adultos, Formosa, que se ubica última, tiene apenas 4,8. Todas las provincias del NEA y de NOA están por debajo del promedio nacional.

En este marco, la provincia de Misiones tiene la cuarta proporción más baja del país y la segunda del NEA, con 6 PDA cada 10 mil adultos. Chaco y Corrientes no están muy lejos (6,3 y 6,2 respectivamente).

Hay que considerar que los PDA no consideran las nuevas modalidades de retiro de efectivo que se dan en farmacias o supermercados previa compra de productos. Sin embargo, la necesidad de aumentar los PDA en todo el país es notable, principalmente en las provincias de mayor retraso.

Si bien hay una tendencia mundial de ir hacia la plena bancarización de las transacciones, disminuyendo el uso del dinero en efectivo para pasar a operar cada vez con modalidades virtuales, lo cierto es que, en la Argentina, y sobre todo en el norte, estamos aún lejos de eso, tanto en el comportamiento individual de querer tener y disponer de efectivo, sino también porque aún se debe seguir avance en la disponibilidad de pago online por parte de comercios. 

La pandemia mostró el lado mas grave de este problema en un contexto muy especial, pero el problema existe desde hace mucho tiempo. Quizás este sea el momento ideal para repensar el sistema. 

Por ALEJANDRO PEGORARO.
Director de Consultora Politikon Chaco.
Exclusivo para ECONOMIS.

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Pese a la crisis y caída de recaudación, Misiones cumple sus obligaciones de pago de deuda

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La caída de la recaudación tanto nacional como provincial, agravada por la crisis que generó el estallido del coronavirus en todo el país, planteó el desafío a las administraciones provinciales de repasar la lapicera de sus presupuestos y volver a reorientar el gasto para hacer frente a sus principales obligaciones.

En ese marco, uno de los puntos que muchas provincias pusieron el ojo fue en los pagos de sus servicios de deuda pública: provincias como Buenos Aires, Chubut, La Rioja y Salta iniciaron procesos de reestructuración de deuda, que en su mayoría está nominada en moneda extranjera. 

Solo en el 2020, las provincias argentinas enfrentan vencimientos por un total de 1.200 millones de dólares, pero el peso de la deuda cambia significativamente entre un distrito y otro. 

En ese marco, la provincia de Misiones anunció esta semana el pago de los servicios de los Títulos de Deuda en pesos (MI31), que tiene como fecha de vencimiento este 10 de mayo y cuyo pago se efectivizará el lunes 11. Dicho pago asciende a la suma de $17.300.020,19, que incluye intereses y amortización.

Los Títulos de Deuda en pesos MI31 fueron emitidos en octubre de año 2016 por un valor nominal de $1.0105.080.505, con fecha de vencimiento el 31 de octubre de 2031.

Los intereses, durante los primeros 24 servicios devengará una tasa del 15% nominal anual, de los que pagará dos tercios (10% nominal anual) y se acumulará un tercio (5%). Los intereses acumulados se capitalizarán al final del 24° servicio y a partir del 25° servicio y hasta su vencimiento, devengará una tasa anual del 4% nominal anual sobre el capital pendiente de pago y actualizado por el Indice de Estabilizacion de Referencia (CER) elaborado por el BCRA. Las fechas de pago son los días 10 de cada mes.

A su vez, la forma de amortización será a partir del 25º período de servicio, en 156 cuotas mensuales y consecutivas, equivalentes las 155 primeras al 0,64% y la última al 0,80% del monto emitido y ajustado por el CER, más los intereses capitalizados hasta el 24º mes desde el 31/10/2016. Las fechas de pago son los días 10 de cada mes, con fecha de vencimiento el 31 de octubre de 2031.

Los más de 17 millones de pesos que Misiones pagará el lunes 11 de mayo ya fueron garantizados por el propio Gobierno de Misiones, en la nota de aviso de pago del pasado 5 de mayo a la Gerencia Técnica y de Emisiones de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, firmada por el Ministro de Hacienda misionero Adolfo Safran.

Misiones puede afrontar sus obligaciones de deuda gracias a que, entre otras cosas, son muy bajas en relación a otras provincias del país, y en el NEA en particular, es la que tiene el stock de deuda más bajo de toda la región (datos del III trimestre 2019; en la región, la única provincia que actualizó los datos de su stock al IV trimestre 2019 fue Chaco).

Por último, y cambiando de tema, en la primera semana de mayo que ya termina (y que contó con 5 días hábiles por el feriado del 1º de mayo) Misiones lleva captados $527,7 millones en concepto de coparticipación federal: -5,5% respecto al mismo período del año anterior, y -10,6% en relación al mismo período del mes anterior. 

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Inversión real directa en Misiones: en un contexto donde el capital no es prioridad, la caída misionera es la más baja de todo el NEA

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Desde la asunción del Presidente Alberto Fernández quedó claro que la agenda económica del gobierno, en una primera instancia, no iba a tener al gasto de capital como una prioridad de gestión.

La necesidad de reactivar la economía a partir de programas de fomento al consumo directo (principalmente, el de alimentos) dominó la primera parte de la gestión Fernández. La aparición y expansión del coronavirus, luego, obligó a volver a afinar la lapicera para contener la cuestión sanitaria y la asistencia estatal a personas y empresas.

En este marco, era de esperar que el gasto de capital (a partir de la inversión real directa y las transferencias de capital) del Estado nacional a las provincias argentinas acumule una considerable caída en el inicio del año: a marzo incluido, el total nacional muestra un descenso del 15,1% en el gasto de capital devengado, que totalizó en el período $21.033 millones.

Visto por provincias, hay que destacar en este punto que Misiones acumuló en el primer trimestre del año un gasto devengado de $629 millones: un 4,4% menos que en el mismo período de 2019, siendo de esa manera la provincia de la región del NEA con la menor caída (Corrientes cayó -26,4%; Chaco -19,1% y Formosa -12,2%).

A su vez, Misiones es la provincia con el segundo mayor nivel nominal de ejecución (sus $629 millones solo son superados por los $744 millones de Chaco); y segunda en términos per cápita con $504 por misiones, también segunda en la región detrás de los $623 de Chaco.

¿En que se basan esas diferencias? Principalmente, en la velocidad del gasto (medida según el gran de ejecución mencionado para cada provincia): en ese marco, la provincia de Misiones lleva un gasto de capital devengado equivalente al 23,6% de su crédito presupuestario vigente, siendo el más alto de la región y el tercero más alto de todo el país.

La porción mayoritaria del gasto tiene que ver con pagos directos de certificación de obras (algunas con varios meses de atraso), así como la emisión de ordenes de pago para nuevas certificaciones y adquisición de maquinarias.

¿Perspectivas?

El gasto de capital computado en abril tendrá dos características: el enfocado exclusivamente en la cuestión sanitaria (remodelaciones y/o construcciones de establecimientos sanitarios) y continuación de pagos de certificados de obra atrasados (y actuales, en los pocos casos que continuaron las obras).

Hasta tanto no se dé por superado la cuestión del COVID19, la obra pública seguirá caminando a un ritmo lento, pero con cierta constancia, algo que las provincias reclaman por su peso en la generación del empleo.

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La coparticipación pegó un fuerte repunte en la última semana, pero volvería a desacelerarse los últimos días del mes

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Si bien el Gobernador Herrera Ahuad hizo publico la garantía de pago de sueldos de abril de los agentes públicos misioneros, uno de los grandes temas en la agenda económica nacional es justamente la caída de ingresos de las provincias, producto de una contracción en los envíos de coparticipación y la caída de las recaudaciones propias.

En ese marco, esta semana los envíos de transferencias automáticas han experimentado una fuerte aceleración, al punto de, al compararla a nivel interanual y mensual, representan importantes subas, que no estaban previstas en las proyecciones originales.

Entre el 1º y el 24 de abril inclusive, Misiones recibió $3.318,9 millones por coparticipación, leyes especiales y compensación de consenso fiscal: esta cifra significa un 58,9% más que en el mismo período de 2019 (la media nacional fue de 58%), al tiempo que, comparado con igual período de marzo pasado, la suba es del 24,1% (la media nacional fue de 22,5%).

Poniendo estos números sobre la mesa se puede apreciar una importante diferencia respecto a la inflación y, sobre todo, a las proyecciones realizadas.

Sin embargo, aquí arrancan las pálidas: en primer lugar, el período de referencia tiene diferencias en cuanto a días hábiles, que son en donde la nación hace el goteo de fondos. El período 1º al 24 de abril de 2020 contó con un día hábil más que el mismo de 2019 y que marzo. Si bien dicha diferencia podría no parecer ser importante, lo es.

La segunda cuestión es que los últimos días, las transferencias tomaron una importante velocidad en cuanto al volumen enviado, producto de vencimientos impositivos que posibilitaron la mayor disponibilidad de fondos a distribuir. No por nada, ninguna provincia, en este período analizado, tiene un incremento por debajo de la inflación.

Este tipo de situaciones nos indican que el volumen de transferencias no será igual en lo que resta del mes (al cual le quedan solo 4 días hábiles) y, por ende, las variaciones tanto interanual como mensual vuelvan a los valores estimados: nominalmente similar a marzo, y con caída real respecto al 2019. A esto se le suma la caída de la recaudación provincial, que se estima en cerca del 20%.

Dicho escenario se asemeja en prácticamente la totalidad de las provincias argentinas, pero tal como destacamos en otros informes, Misiones tiene ventajas sobre otras por diferentes factores: en primer lugar, tiene un muy bajo stock de deuda, cuenta con una menor proporción de obligaciones salariales sobre el total de su presupuesto, e invierte una buena parte del mismo en gasto de capital, que le da margen a hacer allí mismo un recorte para atender desajustes estacionales de caja ante la problemática de afrontar gastos operativos y atender la situación de emergencia.

Esas fortalezas permiten respirar un poco más holgadamente a Misiones, a diferencia de sus pares. Sin embargo, la tranquilidad es de corto plazo: si la cuestión fiscal mantiene cierta tendencia en el mediano plazo, los desafíos serán aún mayores.

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En un escenario de caída de la recaudación, las finanzas de la provincia están en dificultades

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Uno de los principales puntos de preocupación que manifiestan los gobernadores de las provincias argentinas, en relación a la parálisis de la actividad económica producida por la cuarentena obligatoria que ya lleva un mes, tiene que ver con la caída en la recaudación y su consecuencia directa con las transferencias automáticas de coparticipación y leyes especiales a sus jurisdicciones.

Marzo ya mostró un fuerte impacto, y las proyecciones estimaban que el golpe podía ser un poco más fuerte en abril. Ahora, el análisis de los datos en lo que va del mes, hasta el 17 de abril inclusive, muestran que la caída no es aún tan fuerte como podía preverse, pero sí lo es lo suficientemente grande como para generar un gran problema en las arcas provincias.

En lo que va de abril, la provincia de Misiones recibió en concepto de coparticipación, leyes especiales y compensación del consenso fiscal un total de $1.835,6 millones. Si se lo compara con el mismo período del 2019, los envíos tuvieron un crecimiento del 29,2%, quedando entonces casi veintidós puntos por debajo de la inflación interanual registrada para marzo en la región del NEA, quedando así manifestada la fuerte caída en términos reales que sufre la provincia.

Además, si la comparación se realiza sobre el mismo período del mes de marzo, se observa una caída del 10%.

Es de destacar, sin embargo, que el volumen de transferencias ha crecido a medida que se desarrollaba el mes: hasta el 14 de abril, los montos diarios finales no superaron en ningún los $200 millones, pero en los últimos tres días los mismos han crecido, superando en cada uno de ellos los $300 millones diarios. Analizando cada uno de los ítems que conforman estas transferencias, se observan disparidades en los comportamientos que ponen en evidencia las particulares de la coyuntura económica actual del país: las transferencias por CoparticipaciónFederal neta de Ley 26.075 (que incluye a Ganancias, impuestos internos a diversos bienes y servicios, impuestos a las transferencias de inmuebles, juegos y concursos deportivos, entre otros) sufre una caída interanual del orden del 34,8% (y comparado con marzo, viene cayendo un 40,9%).

A su vez, los envíos correspondientes al Impuesto al Valor Agregado (IVA), que se trata de una variable que mide el nivel de consumo, crecieron en lo que va de abril apenas un 14,8% interanual, quedando más de treinta y cinco puntos porcentuales debajo de la inflación. Comparando con marzo, viene sufriendo una caída del 34,4%.

Las transferencias por el Régimen Simplificado para pequeños contribuyentes, o mejor conocido como monotributo, crece a nivel interanual un 0,3%; y frente a marzo, cae un 19,2%.

Del otro lado, vemos altos crecimientos en otros ítems, que tienen que ver con cambios en la normativa de distribución y calendario de vencimientos, y no con el movimiento económico actual: los Impuestos a los Bienes Personales crecen interanualmente un 654,9%; el Financiamiento Educativo un 153,6% y el Impuesto a los Combustibles un 67,1%.

En términos generales, este crecimiento del 29,2% interanual en el total de las transferencias automáticas a Misiones, implican una pérdida en términos reales de poco más de $300 millones para la provincia.

Sin embargo, en la última semana Misiones recibió $654 millones de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) para afrontar los desajustes de caja y afrontar acciones contra la pandemia del COVID-19. Y si se le agrega otros envíos del Gobierno nacional entre finales de marzo y comienzos de abril, esa cifra asciende a los $913 millones.

Con eso, la provincia ve compensada la pérdida real de coparticipación y también compensa la caída de la recaudación provincial, que aún sin datos oficiales se estima que estaría cerca del 40%.

Queda poco menos de medio mes que será crucial en términos de cuentas públicas: si se sostiene un ritmo de crecimiento similar al mostrado en la primera quincena, la caída de abril podría entonces no ser tan dramática como la que se proyectó. Caso contrario, el aporte del Gobierno nacional deberá ser aún más fuerte para que las cajas provinciales puedan afrontar obligaciones básicas, como la salarial.

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