El Gobierno giró un 44% más de fondos discrecionales a las provincias en lo que va de 2025 que en todo el año pasado

En los primeros cinco meses de 2025, Nación distribuyó $72.000 millones en Aportes del Tesoro Nacional (ATN), frente a los $49.800 millones ejecutados durante todo 2024. Emergencias climáticas y desequilibrios fiscales, las principales justificaciones.

Aumentan los fondos discrecionales en pleno calendario electoral

A contramano del ajuste fiscal que caracterizó el primer año de gestión de Javier Milei, el Gobierno nacional incrementó significativamente los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) a las provincias en lo que va de 2025. Según datos oficiales, entre enero y mayo se transfirieron $72.000 millones, un 44% más que los $49.800 millones girados durante todo 2024.

Este giro en la estrategia de relación financiera con los gobernadores se da en el marco del inicio del calendario electoral legislativo, y representa un cambio respecto al enfoque fiscalista con el que la administración libertaria redujo un 72% estas transferencias discrecionales en su primer año, en comparación con 2023.

¿Qué son los ATN y por qué se usan?

Los ATN son recursos de transferencia no automática, es decir, que no están establecidos por ley ni atados a la coparticipación. Su asignación responde a criterios discrecionales, como la atención de emergencias climáticas, desequilibrios financieros o catástrofes sociales.

La Jefatura de Gabinete fundamentó estos desembolsos bajo el argumento de que buscan “atender situaciones de emergencia y/o desequilibrios financieros” en los gobiernos subnacionales. El instrumento permite al Ejecutivo nacional mantener cierto margen de maniobra política y económica en la relación con los mandatarios provinciales.

Neuquén, Buenos Aires y Chubut, entre las más beneficiadas

En lo que va del año, los ATN llegaron a 13 provincias. La más beneficiada fue Neuquén, con $15.000 millones distribuidos en tres tramos para mitigar el impacto de los incendios forestales en la Patagonia.

La provincia de Buenos Aires recibió $10.000 millones, con foco en el auxilio a las familias afectadas por la inundación en Bahía Blanca ocurrida en marzo. Le siguieron Chubut ($7000 millones), Salta ($6000 millones), Tucumán y Río Negro (con $5000 millones cada una) y Santa Cruz ($4500 millones).

Entre las jurisdicciones que no recibieron ningún ATN en 2025 se encuentran La Rioja, San Luis, Córdoba, Santiago del Estero y Tierra del Fuego.

Misiones entre las receptoras, pero con menos protagonismo que en 2024

En el nuevo reparto, Misiones recibió $3000 millones, aunque su participación cayó respecto a 2024, cuando había sido la provincia con mayor nivel de asistencia a través de este instrumento, en un contexto marcado por las tensiones entre Nación y el gobierno provincial.

Transferencias ATN 2025 por provincia

• Neuquén: $15.000 millones
• Buenos Aires: $10.000 millones
• Chubut: $7000 millones
• Salta: $6000 millones
• Tucumán y Río Negro: $5000 millones cada una
• Santa Cruz: $4500 millones
• San Juan y Santa Fe: $4000 millones cada una
• Misiones, Mendoza y Entre Ríos: $3000 millones cada una
• Chaco: $2500 millones

¿Cambio de estrategia o excepción electoral?

El incremento del 44% en fondos discrecionales en un año marcado por elecciones legislativas plantea interrogantes sobre el uso estratégico del ATN como herramienta de gestión política. Si bien los fondos se justifican en emergencias climáticas o desequilibrios fiscales, el contexto electoral y el antecedente del fuerte ajuste de 2024 dejan entrever un posible viraje táctico del Ejecutivo.

Desde el Gobierno insisten en que el criterio técnico sigue vigente, pero economistas advierten que el factor político no puede ser descartado, especialmente tras la salida de figuras claves del Gabinete económico y los recientes acuerdos para asegurar gobernabilidad en el Congreso.

Federalismo condicionado y margen de maniobra electoral

La recuperación de los fondos discrecionales en 2025 muestra que, pese al discurso de “motosierra” y reducción del gasto, el Ejecutivo mantiene herramientas clave de negociación fiscal con las provincias. En un año electoral, el manejo del ATN podría convertirse nuevamente en moneda de cambio para alianzas legislativas, asistencia condicionada y control de gobernabilidad.

Con $72.000 millones ejecutados en apenas cinco meses, se espera que el ritmo de envíos continúe, aunque en paralelo surgen reclamos por transparencia en la asignación, equidad federal y control del uso efectivo de los recursos.