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Un retrato de Iguazú, la ciudad paralizada por la pandemia

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Describen la situación como una desaceleración de cien a cero en pocos segundos. Una brusca frenada que paralizó toda una ciudad. Puerto Iguazú vive casi exclusivamente de los turistas y su gastronomía y locales comerciales se alimentan de miles de visitantes y compradores de las populosas ciudades brasileñas a 200 kilómetros a la redonda. 

La cuarentena obligada por el Coronavirus redujo a nada la actividad de hoteles y restaurantes que hoy están en problemas para sostener una actividad de la que dependen casi catorce mil trabajadores, más del diez por ciento del empleo formal en Misiones. “Es una crisis distinta a las demás”, se lamenta el empresario hotelero y gastronómico Jorge Antonio, ya que no hubo tiempo siquiera de prepararse. No hubo aviso ni llamado de atención. El Parque Nacional Iguazú que en 2019 recibió el récord de 1,6 millones de turistas, está cerrado desde el 15 de marzo, hace casi un mes. Desde entonces, la ciudad se apagó. En los últimos días, por si fuera poco, las Cataratas están secas.

Santiago Lucenti, presidente de la Asociación Hotelera Gastronómica y Afines de Iguazú, asegura que “es una situación difícil que jamás nos había sucedido, de cerrar los hoteles, cerrar los restoranes, y tenemos preocupación por lo afectada que está y entendemos que va a seguir estando, nuestra actividad”.

Ambos intentan, en diálogo con Economis, poner en contexto la situación de la ciudad de las Cataratas, que quizás no es la misma que otras latitudes que tienen al turismo como una industria más de su economía local. En Iguazú lo es todo. 

Antonio: “La verdad es que la gente que no conoce Iguazú, o no tiene noción de cómo es la dinámica económica de la región, no lo entiende, a veces me cuesta hacer entender a la gente que no vive acá, a familiares que son del interior, o de otras provincias, Córdoba, Buenos Aires, San Luis, no toman dimensión de esto. Lo que tenemos como una ventaja competitiva que es estar en un lugar de frontera, hoy es una gran desventaja. Corremos un riesgo muy alto en cómo se va a expandir el virus en los países limítrofes, especialmente en Brasil y Paraguay. Y el 80 por ciento de la clientela que ha promovido el crecimiento de la oferta gastronómica en Iguazú y de otras actividades, por ejemplo, las vinotecas, por mencionar alguna más, ha sido la demanda brasileña, a esa gran corriente de consumo que se genera por la gente que vive en Foz do Iguaçu, como la gente que vive en Cascavel, Pato Branco, por mencionar localidades conocidas, Curitiba como gran centro emisor cercano, como capital del estado de Paraná. Después, toda la fuente de negocios que se generan a partir de los eventos que tiene Foz, que es un gran centro de convenciones, es un punto muy destacado en Brasil en términos de eventos. Eso genera muchos negocios, porque esa gente cruza el puente, viene a comer, a comprar, viene a pasear y eso genera un movimiento económico que, naturalmente, al no existir en este momento, genera un impacto sumamente importante. Nosotros tenemos varias cuestiones a analizar, por un lado, la frontera cerrada, por una cuestión sanitaria, a eso hay que agregarle la cuestión que tiene que ver con la cuarentena y la limitación del transporte. El turismo internacional dado el escenario mundial creo que va a llevar muchísimo tiempo en recuperarse, dudo en ver a un turista internacional, hasta el 2021, por decir algo. El turismo regional o el brasileño han generado mucho consumo, no solamente en gastronomía, sino la hotelería, que se vio utilizada por esta corriente de ocupación. Esa gente no está, agregale un ingrediente más que tiene que ver con la devaluación que tuvo Brasil, que ahora tiene una moneda más débil, comparada con el Peso argentino. Que posiblemente haya una recuperación, haya una devaluación y una recuperación después. Que no es una ventaja, pero es probable que Argentina tenga que mover su moneda para volver a tener un precio más atractivo para el mercado brasileño, pero ese no es un tema que podamos resolver ahora”. 

“Sobre el turismo nacional no hace falta que demos muchas explicaciones. O sea que, naturalmente a la retracción que tiene toda la actividad vinculada a todas estas restricciones concretas, contundentes, nunca vistas, porque estamos transitando un camino desconocido, estamos transitando un escenario jamás visto, incluso empresarios que hace más de 30 años que vivimos en Iguazú. No hemos visto escenarios muy complejos, salvo cuando gerenciamos hoteles durante las crisis de los 90. Pero quiero decir, que estamos transitando un momento, un terreno, totalmente desconocido, y tengamos en cuenta que el turismo quizás sea una de las últimas actividades que se recuperen, sino la última, porque la gente lo último que va a pensar es en viajar, en gastar en un viaje y además las restricciones propias de una pandemia que estamos viendo que es dramática”, define el empresario.

Además de sostener el empleo, una pregunta para los próximos meses ¿Qué piensan para recuperarse?

Lucenti: Vemos un escenario más que complicado en cuanto a lo económico. No una corta recuperación, porque es algo que va a llevar mucho tiempo. Y con respecto al empleo para nosotros es muy importante el personal que compone la empresa. El capital humano, como toda empresa de servicios como la hotelería, la gastronomía, es muy importante para la empresa, lleva años capacitar un colaborador, lleva años fidelizarlo, lleva años que tenga la política de la empresa, o sea que, en el último de los casos para por nuestras cabezas despedir un empleado, es por eso que necesitamos del Gobierno, las medidas y herramientas necesarias para seguir sosteniendo la fuente laboral. Fue un gesto bueno de la Provincia, porque muchas veces no está asumido por los números, sino por los gestos… Nos facilitó la reprogramación de lo que es el servicio de luz, ahí nosotros vemos dos cosas, por un lado este Gesto de la provincia que dice: “Estoy entendiendo la problemática, estoy entendiendo que no van a poder hacer frente al pago de la luz”, pero por otro lado, también están reconociendo, como una empresa estatal, con capital del Estado, no puede bajar su facturación al 50%, imagínate ¿qué queda para nosotros que somos empresarios Pyme que nuestro capital está totalmente invertido en la Argentina y que tenemos facturación 0? ¿Cómo vamos a poder hacer frente a los gastos y pagos de salarios que vamos a tener con facturación 0? Nuestras actividades son actividades quizás muy diferentes a las comerciales, o a las industriales, o a cualquier otro tipo que tiene más liquidez, nosotros tenemos empresas muy sanas con respecto al endeudamiento, pero sin liquidez, entonces si no tenemos asistencia crediticia, es muy difícil que podamos hacer frente, por más que tengamos las mejores intenciones, al pago de la nómina. Un hotel, un restorán tiene una inversión grandísima, que quizás tengan cero deuda, pero el mes que viene no va a tener liquidez, va a tener cero en caja.

¿Y qué se hace ahí? ¿Cuál es la salida?

Lucenti: Hasta el momento, estamos todos sobreviviendo con los recursos propios, los anuncios del Gobierno en cuanto a línea de créditos, entendemos que no son la solución, porque en los próximos meses vamos a tener la misma problemática, sumado al próximo vencimiento de la línea de crédito. De cualquier manera entendemos que fue algo bueno para poder salir estos días adelante hasta conseguir algo más sectorial. Pero también va a haber un problema porque por más calificación que podamos tener dentro de nuestra empresa, los bancos, ¿van a otorgar un crédito a una empresa con proyección de facturación 0? Nos espera en los próximos días, un trabajo muy fuerte desde las asociaciones, desde las cámaras para poder transmitir con claridad y conseguir el acompañamiento de los distintos funcionarios en esta problemática que es muy grave. Para cerrar el tema laboral, una de las principales preocupaciones que nosotros expresamos desde el día 1, incluso antes que comience la cuarentena, fue cuando se decidió la reducción de acceso al parque Cataratas, es el 40 por ciento de trabajadores autónomos que vive al día y la van a seguir pasando muy mal. Cuando hablamos de este 38, 40% de autónomos, estamos hablando de guías, de taxistas, de remises, de fotógrafos, de todo el abanico en forma directa, ni hablar en lo que va a repercutir en forma indirecta, como ser distribuidoras. Toda la cadena económica de Iguazú está ligada al turismo.

¿Cuál es la estrategia para volver a ser atractivos cuando comience la recuperación?

Antonio: Es una pregunta que ahora no forma parte de nuestras prioridades. Si bien es cierto que tiene que estar dentro de nuestra agenda, no es uno de los puntos más relevantes, porque hoy nuestra preocupación está en lo que te explicaba Santiago. Desde el punto de vista de la hospitalidad, los negocios apuntados a la hospitalidad, al servicio, la columna dorsal de nuestros negocios son los empleados, o sea el capital humano es muy relevante y a diferencia de otras actividades, representa un porcentaje muy alto de los costos estructurales de cada negocio. Hoy nuestra preocupación es ¿qué hacemos con esa gente,? Porque la necesitamos, porque forma parte del ADN de nuestros establecimientos. No puedo reemplazar a un cocinero, con su buen saber hacer, la calidad del servicio del mozo, la persona que toma una reserva, el que administra el hotel, el que mantiene el hotel, hay un conjunto de actividades que son estratégicas, un cúmulo de profesiones, de oficios, que hacen al desarrollo de nuestros negocios y esa gente son las que tenemos que preservar de la mejor manera, todo lo que podamos. Pero realmente se nos hace imposible si no tenemos asistencia del Estado. Apenas estamos resolviendo estos primeros días sin facturación, y llevamos más de 20 días sin que entre un peso a nuestras cajas, o quizás antes, porque hay hoteles que quizás tuvieron que cerrar antes, hubo reservas que cayeron mucho antes. Nosotros en el restaurante en los últimos días teníamos 11 cubiertos, 10 cubiertos, cuando generalmente pasan más de 100, quiero darte una idea de que la actividad no se paró el día 20 de abril cuando se inició la cuarentena, sino que primero tuvimos que cerrar el día 17, veíamos que los días anteriores, desde la primera semana de marzo, una caída muy importante en la actividad, dramática. Y esto conlleva para nosotros, una gran responsabilidad, porque tenemos que tratar de proteger a toda esta gente que trabaja con nosotros, más allá de toda esa gran masa de trabajadores en riesgo que son los autónomos que son los remises, taxis, fotógrafos, ligados a ese el gran motor de la economía que es el turismo. 

Entiendo que está en algún punto de la agenda, pero no es prioritario ahora, ahora tenemos que resolver el hoy, como vamos a hacer para pagar los sueldos, la mayoría de las empresas hemos pagados los sueldos de marzo con recursos propios, con ahorros, con caja, con financiación propia, con descubiertos bancarios que son carísimos. Estamos esperando la asistencia del Gobierno, hay un decreto que no está reglamentado, parecería ser que la asistencia va a ser sólo para los sueldos de abril, no para los sueldos de marzo. Entendemos que hay muchas actividades comprometidas, pero no se toma dimensión de la crisis del turismo, terrible, nunca antes vista, donde vos tenías una actividad que venía desarrollándose normalmente, que abruptamente se paró. No tuviste un paracaídas, te caíste de golpe”.

El Gobierno provincial anunció medidas para el turismo ¿Hubo alguna comunicación desde la Nación?

Lucenti: Hemos tenido una charla con el ministro José María Arrúa, cuando comenzó la cuarentena. Era el momento cuando se empezó a hablar del cierre del parque, y quizás la conversación no trató el tema de la problemática que se venía. ¿Cómo vamos a salir de esto? Vemos muchas complejidades a tener en cuenta, muchas personas van a quedar con miedo a viajar, el mercado internacional para este año está perdido, porque son viajes que se vendían con seis o siete meses de anticipación y eso está destruido. Hay que ver cuando esto vuelva a la normalidad, a qué tarifa vamos a volver, porque la capacidad instalada, está cien por ciento ociosa, o sea que tendremos, el día que comencemos las ventas, catorce mil camas todas libres. Si un hotel 5 estrellas, sale por ejemplo con una tarifa de 3 mil pesos, los hoteles de una menor categoría van a tener tarifas que ni siquiera van a salvar los costos. O sea que va a llevar mucho, mucho tiempo, para que esto se vuelva a normalizar, ni hablar que estamos en un destino, que, si bien nos caracteriza y nos garantiza cierta diferencia en la parte natural, pero es compartido con Brasil y Paraguay. Las personas que vienen acá, vienen a recorrer el destino de las tres fronteras, impulsados por las compras, por conocer otro país, por ir al lado brasileño, y eso por un tiempo no lo van a poder hacer, ni hablar, si sigue la tasa de crecimiento que está teniendo el coronavirus en Brasil, el miedo de venir a la región. Ya lo sufrimos en su momento con el dengue, creo que sería muchísimo peor en esta circunstancia. Así que la situación nuestra la vemos más que difícil, más que compleja. El Ente Municipal de Turismo elaboró un plan de acción que vemos como algo positivo, que una parte, un sector, también esté pensando en cómo salir adelante una vez que esto pase.

Más allá de todo esto, no dejaron de estar activos en la sociedad, han puesto hoteles, restaurantes, cocinas también a disposición, para enfrentar esta pandemia.

Antonio: Hay algunas acciones que nuestras empresas han realizado de forma particular, que tiene que ver con el espíritu que uno tiene en este momento, por supuesto que cuando cerramos los restaurantes quedó mucha mercadería en condiciones de ser consumida, sin elaborar, me refiero a la materia prima, verduras, lácteos, todo eso fue donado, a comedores, merenderos. Hubo un gran aporte, lamentablemente en una situación desafortunada para todos, pero esa mercadería fue a los mejores lugares donde puede ir. De hecho, también nuestra asociación ha cedido también, sus instalaciones al Ejército para que pueda elaborar la comida para los médicos que están trabajando y duermen en los hoteles, porque quienes están bajo el protocolo del coronavirus, no pueden volver a sus hogares. Entonces los hoteles que han cedido sus instalaciones, el Ejército está cocinando en las instalaciones de la Asociación Hotelera de Iguazú. Y todos colaboramos con insumos y cosas que tenemos a mano, por supuesto no estamos hablando de una época de vacas gordas, pero sí tenemos en claro que este es un momento en que todo tenemos que estar trabajando juntos y tratar de aportar lo que tengamos. Esperemos que haya una acción refleja del Gobierno, una mirada compasiva o que al menos entienda la gravedad que está pasando nuestra actividad. Vuelvo a repetir, hay algunos sectores de la economía que están parados, por supuesto, no todos, el ambiente de la alimentación sabemos que está trabajando mejor, hay negocios de barrio que están facturando el doble, porque obviamente tienen la oportunidad, que está bueno, pero nada se compara con el dramático parate que ha tenido la actividad turística, que ha impactado fuertemente en todos los ambientes. Pero estamos colaborando, los establecimientos, los restoranes, la asociación hotelera en particular, con la compra de insumos también para el hospital. Todo lo que está a nuestro alcance, está siendo atendido de acuerdo con la capacidad que tenemos.

¿Cómo hacen ustedes en lo personal, empresarios con responsabilidades, con gente que tienen a cargo y demás, cómo están enfrentando ustedes esta crisis?

Lucenti: Más allá de todo, como en toda crisis, o toda situación difícil que le toca a uno enfrentar, lo primero que nos llega es la angustia, después la aceptación, hay que hacerse cargo, hay que salir adelante, empezar a moverse, siempre el empresario de por sí es muy optimista, si no, no sería empresario. Pero realmente, es angustiante, es muy triste. Vos imagínate que una vez que esto se vuelva a poner en marcha, que volvamos a recibir pasajeros, por ejemplo, que sea en julio, con turismo nacional, la vamos a facturar en agosto y la vamos a cobrar en septiembre. O sea, que vos tenes 90 días desde el momento que vos prestaste el servicio. Ahora estamos en abril, mirá la cantidad de meses que faltan para que volvamos a tener caja. Después el cierre de los establecimientos no es como cualquier otro negocio, nosotros la mercadería que teníamos stockeada, teníamos por frente dos fines de semana largos, Semana Santa que venía muy bien y no se pudo facturar, o sea que tuvimos todas las compras, que hoy tenemos que pagar, con todos los cheques dados. Eso es una pérdida al cien por cien, sumado a muchas inversiones que muchos hoteles venían haciendo los hoteles. Es una situación financiera muy compleja y difícil, donde no hay culpables. Por eso pusimos ese slogan en nuestra campaña de “Iguazú unida”, porque entendemos que hay que ayudarnos entre todos, de ser lo más solidarios entre todos, de saber que siempre hay alguien que la está pasando peor, así que entre todos iremos a salir adelante.Antonio: De igual manera, los que estamos en el sector estamos viviendo una situación complicada, no vemos una recuperación cercana, esta crisis nos afecta a todos, la palabra angustia, que utilizó Santiago, creo que define plenamente lo que uno puede sentir en esta situación. Estar angustiado porque se presentó algo totalmente inesperado, de una forma, en la que no hay un culpable, haciendo las cosas bien nos va mal, en un momento donde el turismo estaba muy bien posicionado, estaba con sólidos números, veníamos de un verano bueno, relativamente positivo, algunas actividades mejor que otras, por ahí la gastronomía por momentos venía mejor, con alguna proyección importante para Semana Santa. La verdad que uno siente angustia, no solo por lo que le pasa a uno, sino a la comunidad. Por ahí uno tiene una situación un poquito más holgada, como para sobrevivir un poco más, pero todos tenemos recursos limitados, algunos tendrán más o menos, pero quiero decir, esto es angustiante porque no sabemos qué va a pasar con nosotros, con nuestras familias, con nuestras cosas, y la gente que trabaja con nosotros, que forma parte de nuestra familia laboral.

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El impacto del coronavirus en la economía misionera: 88% de la actividad frenada y pocas empresas con acceso a ayuda financiera

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La Confederación Económica de Misiones dio a conocer una detallada encuesta sobre el impacto de la cuarentena en distintos sectores de la economía misionera. Como primera conclusión, la entidad que conduce Alejandro Haene, revela que que pocos empresarios misioneros pudieron acceder al plan de contingencia presentado por la Nación y otros tantos, no cumplen los requisitos financieros o no pueden afrontar el nivel de tasas ofrecidos a través de los créditos bancarios. 

Al observar las condiciones de la actividad económica en la Provincia de Misiones a partir de las medidas sanitarias preventivas dictadas por los Gobiernos nacional y provincial se observa que:

  • En Misiones se encuentra con el 88% de su actividad económica frenada a causa del aislamiento social, preventivo y obligatorio impuesto por el gobierno nacional.
  • Pago de sueldos del mes de marzo: el 41% de los empresarios los pudo afrontar de manera parcial, el 37% los realizó en su totalidad, mientras que el 22% restante no pudieron pagarlo.
  • El 91% de los encuestados no tuvieron acceso a las líneas bancarias instrumentadas por el gobierno nacional como ayuda para superar la crisis generada por la pandemia.
  • Principales inconvenientes a la hora de acceder a las ayudas impulsadas por el gobierno: 
  • a) al 25% de las empresas no les ofrecieron o no pudieron contactarse con el banco, b) el 18% de ellas no se encuentran en condiciones de asumir un crédito a la tasa propuesta; 
  • c) un  15% a ninguna tasa
  • d) al 13% de los encuestados sólo les ofrecieron por los sueldos liquidados en el banco y no por el total de la nómina como indica la normativa.
  • El 42% de la muestra poseen entre 1 y 5 empleados
  • Por rango de nómina: el 80% de las empresas cuentan con hasta 25 trabajadores, el 16% posee entre 26 y 100 empleados y el 4% supera los 100 trabajadores.
  • Los sueldos correspondientes al mes de abril son un tema preocupante y ya forman parte de la agenda de los empresarios: el 88% tiene pensado solicitar como medida la reducción de contribuciones patronales (para menos de 60 empleados) siempre y cuando la AFIP lo permita.

SECTOR COMERCIAL:

  • El 95% de los comercios encuestados se encuentran con sus locales cerrados desde la medida de aislamiento social, preventivo y obligatorio adoptada por el gobierno.
  • Los sueldos correspondientes a marzo pudieron pagarlo en su totalidad solamente el 29% de los comercios encuestados, mientras que el 45% lo hizo de manera parcial y el 26% no ha logrado afrontarlos.
  • Si bien Nación impulsó instrumentos para que el sector comercial pudiera afrontar los perjuicios que le generaron las medidas adoptadas ante la pandemia, el 94% no accedió a las líneas de créditos.
  • Los inconvenientes principales a la hora de acceder a las líneas de créditos fueron: al 32% no se las ofrecieron o no pudieron contactarse con el banco, el 18% no está en condiciones de asumir un crédito a ninguna tasa, y un 15% a la tasa propuesta
  • De los locales comerciales encuestados, el 45% poseen entre 1 y 5 empleados.
  • Dividiendo por rangos de nómina, comercios con hasta 25 trabajadores representan 95% y un 5% locales que cuentan entre 26 y 100 trabajadores.
  • Para afrontar los sueldos del mes de abril el 97% de los comercios solicitarían reducción de contribuciones patronales (para menos de 60 empleados).

  1. TURISMO Y GASTRONOMIA 
  • Sin dudas el sector turismo es el más afectado por la crisis actual, el 100% no se encuentra en actividad en el contexto actual acatando las medidas de aislamiento social, preventivo y obligatorio.
  • A los sueldos de marzo un 88% logró pagarlo en su totalidad o de forma parcial y sólo el 12% no han podido abonarlos.
  • A las líneas de créditos instrumentadas por Nación el 84% no tuvo acceso.
  • Entre los principales inconvenientes para acceder a las líneas de crédito, tenemos: a un 26% no se lo ofrecieron o no pudieron contactarse con el banco, el 19% no se encuentra en condiciones de asumir un crédito a la tasa propuesta, y el 9% a ninguna tasa y al 12% solo se lo ofrecieron por los sueldos liquidados en el banco y no por el total de la nómina como indica la normativa.
  • El 19% de los encuestados de este sector poseen hasta 5 empleados.
  • Dividiendo por rango de nómina: el 63% posee hasta 25 empleados, 33% entre 26 y 100 trabajadores y  el 5% cuenta con más de 100 empleados.
  • En cuanto a los sueldos de abril, como medida para afrontarlos el 86% pedirían la reducción de contribuciones patronales (para menos de 60 empleados), y el 14% solicitarían asignación compensatoria (para más de 100 empleados).

SECTOR INDUSTRIAL:

  • El sector industrial posee características particulares, en este caso el 65% se encuentra en actividad, mientras que el 35% se encuentra frenado durante las medidas de cuarentena.
  • Los sueldos del mes de marzo fueron pagados de manera parcial por el 47% de las industrias encuestadas, el 31% pudieron afrontarlo en su totalidad y el 22% no ha logrado hacerlo.
  • El 92% de los encuestados no accedieron a las líneas bancarias instrumentadas por Nación.
  • Los principales inconvenientes con que se encontraron a la hora de acceder a las líneas de crédito fueron: al 27% solo le ofrecieron por los sueldos liquidados en el banco y no por el total de la nómina como indica la normativa; el 20% no se encuentra en condiciones de asumir un crédito a la tasa propuesta y el 16% a ninguna tasa, por último el 14% manifestó que no se lo ofrecieron o no pudo contactarse con el banco.
  • Si se observan los empleados del sector por rango de nómina: el 69% de las empresas poseen hasta 25 empleados, el 24% entre 26 y 100 trabajadores y el 8% restante cuentan con más de 100 dependientes.
  • Para poder afrontar los pagos de sueldo del mes de abril el 78% de los industriales encuestados solicitarían como medida la reducción de contribuciones patronales (para menos de 60 empleados), el 18% solicitaría asignación compensatoria (para menos de 100 empleados) y un 4% REPRO.

  1. SERVICIOS
  • En el sector servicios el 86% no se encuentra en actividad debido a la situación de aislamiento social, preventivo y obligatorio establecido por Nación.
  • A los sueldos de marzo el 45% lo pagaron en su totalidad, 36% lo hicieron de manera parcial y un 19% no logró afrontarlos.
  • En cuanto a las líneas de créditos impulsadas por Nación, el 86% no tuvo acceso a ellas.
  • Como los principales inconvenientes a la hora de acceder a las líneas de créditos, señalaron: al 25% no se lo ofrecieron o no pudieron contactarse con el banco, el 19% no se encuentra en condiciones de asumir un crédito a la tasa propuesta y el 13%, a ninguna tasa, al 13% sólo le ofrecieron por los sueldos liquidados en el banco y no por el total de la nómina como indica la normativa.
  • El 36% de las empresas pertenecientes al rubro servicios cuenta entre 1 y 5 empleados.
  • Por rango de nómina, las empresas con hasta 25 empleados representan un 74%, el 22% posee entre 26 y 100 trabajadores, mientras que el 4% posee más de 100.
  • Como principal medida para afrontar los sueldos del mes de abril el 87% de los encuestados solicitarían la reducción de contribuciones patronales (para menos de 60 empleados).
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Liberales, neoliberales, progresistas y heterodoxos en tiempos de coronavirus

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En esta columna siempre tratamos de analizar en qué base teórica se sustentan las medidas de política económica que se toman y cuáles serían las consecuencias. Como no puede ser de otra manera, porque la pandemia restringió al máximo la actividad económica y todo es muy reciente para tener datos; y si los tuviéramos, serían todos malos (por razones obvias), entonces nos tomaremos un respiro para aclarar ciertos planteos que se están dando:

La salud o la economía: Hoy esto se presenta peligrosamente como un dilema; o sea, dos proposiciones opuestas que al elegir una rechazamos la otra. A la vista de la opinión internacional, Argentina está manejando muy bien la pandemia y los resultados son positivos cuando comparamos los porcentajes de casos locales con los de países desarrollados como Estados Unidos, Italia o España. 

Entonces la salud es buena y cuidando la salud nos va bien, por ende la economía es mala. La economía es la ciencia que estudia la forma de distribuir los recursos disponibles para satisfacer las necesidades humanas, esto quiere decir que sin economía estaría faltando vivienda, educación, alimentación, vestimenta y por supuesto salud. Cuando alguien en la calle ofrece una chipa y alguien que camina la acepta a un precio estamos frente a un mercado “oferta, demanda y precio”. Usar el término mercado con la imagen de alguien llenándose de dinero a costa de la enfermedad ajena es un error. Entonces se trata de cuidar la salud y esto incluye volver a normalizar la economía y los mercados, porque sin estos tampoco hay salud. Por lo tanto, el gobierno ha tomado ciertas medidas:

1)- Del control de precios: Cualquier curso básico de microeconomía explica que el control de precios provoca escasez del producto controlado y la aparición de un mercado en negro con ese producto a precios más elevados que el oficial.  Los argentinos hemos visto varias veces esta situación cuando luego de un “precios cuidados” aparecían las góndolas vacías en el sector de los productos abarcados.

Este no es el único reparo que tiene el control de precios, en el caso de productos que de repente por incremento de demanda tienen una fuerte escasez: por ejemplo los barbijos o el alcohol en gel. El axioma de la teoría clásica establece que ante un aumento de precio de estos productos, provocará que más productores quieran producir más, porque aunque sean menos eficientes, como el precio es alto obtendrán ganancia. Al haber más fabricantes habrá más oferta y el precio bajará. Sin embargo, por la curva de aprendizaje, los fabricantes viejos lo hacen mejor que los nuevos porque ya tienen hechas las inversiones y tiene entrenamiento en hacerlo, como también saben comprar mejor los insumos, entre otras cosas.

Si se fijan precios máximos no se incrementará la cantidad porque no hay incentivos para hacerlo. 

¿Entonces por qué se fijan los precios?  La pandemia avanza rápido, y rápido se necesita que la gente pueda adquirir los insumos mínimos para enfrentarla, es probable que si se espera que el incremento de productores de alcohol en gel y barbijos que aparezcan para abastecer la demanda vaya más lento que la enfermedad y termine costando mucho más en vidas e infectados que lo que cuesta si se controla que el producto hoy sea accesible a precios de antes de la pandemia. Pero pensar que en “condiciones normales” podemos resolver todo el abastecimiento con control de precios porque fue exitoso con el alcohol y los barbijos, es un absurdo; ya se probó muchas veces y todas las veces más temprano o más tarde, salió mal.

De lo que hicieron en Francia: en general todos los países tomaron medidas expansivas. Es decir, disminución de impuestos, bajas y congelamientos de hipotecas, cuotas, tasas, además de subsidios al desempleo etc. ¿Entonces por qué no se hace siempre y se solucionan los problemas de pobreza? 

Los estímulos fiscales no son gratuitos, en el caso de un país europeo, que no emite moneda propia,  están redireccionando partidas del presupuesto público o endeudándose, en cualquiera de los dos casos alguien hace un ahorro para que haya un gasto.

En nuestro país hay un consenso generalizado de emitir para otorgar dinero a los afectados por la pandemia (el gráfico que se presenta más abajo muestra cómo creció la Base Monetaria, es decir los billetes que circulan en la economía, a partir del mes de marzo de 2020). No se puede hacer otra cosa porque no hay otra cosa. No nos podemos endeudar porque nadie nos presta y no podemos reasignar porque ya venimos de crisis. Entonces, ¿se soluciona emitiendo? Si no se prevé como esterilizar el dinero emitido, cuando todo vuelva a la normalidad y parte de ese dinero emitido quiera ahorrarse en dólares o comprar productos importados o con insumos importados la historia terminará en devaluación e inflación.

Fuente: Elaboración propia en base a Datos del BCRA

Conclusión

Tiempos extraordinarios merecen medidas extraordinarias; ahora bien, todas las medidas repercuten en el presente pero también en el futuro. Por lo tanto, más adelante el Gobierno deberá ver cómo resuelve los efectos no deseados de estas políticas. Y a prestar atención, ya que enamorarse de medidas como control de precios, combinadas con emisión y pensar que pueden tener éxitos en tiempos normales es un camino seguro a la explosión inflacionaria: pasó en el pasado y va a volver a pasar en el futuro.

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Aplanar y suavizar: sobre salud y economía en tiempos de pandemia

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En éstos tiempos de pandemia, la protección de la salud de la población se erige en el objetivo principal de los países, utilizando la estrategia del aislamiento social con un horizonte claro: aplanar la curva de contagios. Aplanar significa, en resumidas palabras, disminuir la tasa de variación de las infecciones diarias, alcanzando guarismos que, proyectados, permitan al sistema sanitario prepararse y dar debida atención al flujo de enfermos que ingresen al mismo. 

Sin embargo, aplanar la curva de contagios ha tenido su efecto en la economía, la que, con el correr de los días, comienza a presentar signos claros de debilitamiento. El aislamiento social ha significado inicialmente una dinámica compleja, asimilable a un shock de oferta y demanda negativos, esto es, una disminución sensible y rápida en la producción de bienes y servicios, así como en la demanda de los mismos. Disminuido (o directamente detenido) el flujo de ingresos por ventas, el efecto multiplicador negativo a lo largo de toda la cadena de valor amenaza con destruir cada vez más puestos de trabajo, dejando sin recursos a proporciones crecientes de la población. 

Ante ésta situación, los gobiernos han reaccionado principalmente en dos frentes: 1. redirigiendo recursos hacia la demanda, con el objetivo de contener el consumo de las poblaciones más vulnerables y, 2. sosteniendo el funcionamiento de la producción de bienes y servicios esenciales. Con todo, a pesar de los esfuerzos, la enorme diversidad y escala de las actividades que se han desacelerado requiere un flujo de ingresos que tal vez solo unos pocos Estados en el mundo puedan proveer. Por ello, resulta de vital importancia adoptar una batería de estrategias precisas, entre las que destaco la siguiente: suavizar la curva de ingresos

Suavizar la curva de ingresos: un mecanismo anti-cíclico, en un contexto “de economía de guerra” De la crisis de los años  ́30, de las políticas implementadas en ese momento por los gobiernos, y de Keynes, hemos aprendido sobre ciertas dinámicas de los ciclos económicos, así como sobre la forma de administrarlos a través de políticas económicas contra-cíclicas (bajo condiciones de capacidad instalada disponible y caída de la demanda). Sin embargo, a pesar del éxito de las mismas, existe bastante consenso en la doctrina económica respecto a que el desempleo recién disminuyó sensiblemente con la llegada de la Segunda Guerra Mundial. De contextos lamentables cómo éste, también hemos podido extraer algún aprendizaje en materia económica, a saber: los mecanismos de reasignación administrativa de 

recursos a áreas específicas dada la coyuntura (o la denominada “economía de guerra”). Combinación de políticas económicas anti-cíclicas y administración de la oferta y la demanda -una tarea no menor, pero cuya discusión excede el presente análisis- pareciera ser un sendero posible. Pero, ¿con qué recursos? En ésta dirección, el concepto de suavizar (smoothing) la curva de ingresos resulta de interés. La idea primaria de la que surge el presente análisis tiene larga data en la economía, pudiendo citarse como un antecedente lejano la historia Bíblica de José y sus hermanos. Más cercano en el tiempo, han sido autores como Franco Modigliani, Miltron Friedman, Paul Samuelson y otros quienes han trabajo (con variantes) la temática y sus implicaciones. El resultado en economía se refiere de la siguiente manera: distribuir inter-temporalmente el flujo de ingresos, suavizando los ciclos económicos (o shocks). 

Básicamente, ajustado al contexto que vivimos y las necesidades y posibilidades emergentes, suavizar la curva de ingresos consistiría en lo siguiente: destinar recursos de los sectores con excedentes y dirigirlos a los sectores con carencias, intercambiando a través del tiempo los excedentes y faltantes. Estos recursos habrán de ser dirigidos tanto a sostener el consumo como a mantener la capacidad instalada actual intacta (sosteniendo principalmente a las empresas y sus trabajadores) en aquellos sectores mayormente afectados. De ésta manera, se logra mantener un nivel de actividad constante a lo largo del tiempo, a partir de la asignación de recursos adicionales a las políticas actuales, las que resultarán probablemente insuficientes (ingresos fiscales escasos, emisión monetaria con techo –antes de volverse riesgosamente inflacionista- y dificultades para el acceso al financiamiento externo, entre otras). Ahora bien, ¿cómo lograr tales resultados? 

Acuerdo Económico y Social de Emergencia, Fondo Soberano de Estabilización y Bono Solidario Canalizar grandes cantidades de dinero desde diferentes sectores en las condiciones de incertidumbre actual requiere un acuerdo de todas las partes involucradas. El Gobierno habrá de convocar a un Acuerdo Económico y Social de Emergencia. En el marco de éste acuerdo, la constitución de un Fondo Soberano de Estabilización resulta primordial (muchos países cuentan con fondos con características asimilables, pudiendo destacarse el caso de Noruega). Éste fondo tiene múltiples funciones y tareas (un análisis en mayor detalle requiere otro espacio aparte) y puede constituirse con recursos del Estado (como es el caso de la mayoría de los fondos soberanos) y también con aportantes privados. Aquí aparece la herramienta del Bono Solidario. A partir de éste, los aportantes obtendrían el compromiso de retribución futura del capital aportado más las compensaciones acordadas (que pueden resultar de naturaleza variada, tales como intereses, deducciones impositivas, bonificaciones crediticias, u otras). De ésta manera, es posible obtener y canalizar los recursos excedentes de algunos sectores hacia las 

actividades con dificultades coyunturales. Si bien para la situación actual es posible que la curva se suavice más en la presente depresión que en la futura expansión, pudiendo sobre-estimular la demanda futura (dado que quienes hoy poseen excedentes, posiblemente también los tengan en el futuro) el mismo Fondo Soberano podrá utilizarse como herramienta de gestión de los excedentes futuros (reabsorbiendo los mismos). 

Con todo, y una vez superadas las dificultades actuales, los gobiernos dispondrían de nuevas estrategias y herramientas que podrían, bien readecuarse para su utilización en escenarios de crecimiento, bien resguardase para futuras recesiones o crisis como la que nos toca en éste momento atravesar. 

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¿Cómo y cuánto gasta el Estado nacional en Misiones?

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Al 7 de abril de 2020 inclusive, la ejecución presupuestaria del Estado Nacional en la provincia de Misiones totalizaba $17.886 millones (etapa devengada), con un grado de ejecución del 30,3% respecto al presupuesto vigente. 

En primer lugar, hay que destacar que, dentro del NEA, Misiones es la provincia con la segunda mayor ejecución presupuestaria nacional y la que tiene también el segundo mayor grado de ejecución. La primera es el Chaco (con $18.539 millones y 32,3%), tercera se ubica Corrientes y última Formosa. 

Al observar en que se realizó el gasto, hay diferentes volver de evaluarlo, según distintos criterios presupuestarios.

Según el objeto del Gasto

En primer lugar, podemos observar el gasto según el “objeto”, donde el punto de “Transferencias” lidera en términos nominales con amplia diferencia: tiene devengado un total de $15.972 millones (el 89,3% del total provincial devengado), explicado sobre todo por el gasto en “jubilados y retiros”, “pensiones” y ayudas sociales a personas”, que solo entre las tres acumulan un gasto devengado de $12.520 millones. 

El “Gasto en personal” tiene el segundo mayor nivel de ejecución nominal con $1.390 millones (donde el 87,4% de ese total lo concentran los salarios del personal de planta permanente nacional); le sigue los “Bienes de Uso” con $427,5 millones (donde el 99,7% de ese total se concentra en “construcciones”; luego los “Servicios No Personales” con $73,9 millones (con cierta paridad en la distribución de sus subconceptos); y finalmente los “Bienes de Consumo” acumulan una ejecución de $21,7 millones (donde el 65% corresponde a productos alimenticios, agropecuarios y forestales). 

Todos estos conceptos tienen un grado de ejecución respecto a su presupuesto vigente de entre 24% y 31%, con la excepción de los “bienes de consumo”: la emergencia sociosanitaria a raíz de la crisis del COVID-19 generó que se haya acelerado el gasto en este punto, y lleva acumulado un grado de ejecución del 45%. En este concepto, el punto relativo a “Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales” lleva ejecutado a la fecha un 96,2% de su presupuesto vigente. 

Según la Jurisdicción

Si se observa el gasto según la jurisdicción que la realizó, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social lleva la delantera, concentrando el 47,6% del total devengado en la provincia, con $8.517 millones (23,8% de ejecución). Esto se explica particularmente por el alto peso representativo del Anses, que depende de este ministerio, y que solo ese organismo tiene el 99,6% del gasto total del MTEySS en Misiones. 

En términos nominales, se ubica segunda la jurisdicción de Presidencia de la Nación, a partir del gasto ejecutado por la Agencia Nacional de Discapacidad, por $2.949,9 millones; le sigue el Ministerio de Desarrollo Social ($1.301 millones); el Ministerio de Educación ($1.089 millones) y el Ministerio del Interior (1.009 millones), siendo estos las cinco jurisdicciones con mayor ejecución presupuestaria nominal. Cabe destacar, nuevamente, a que raíz de la emergencia sociosanitaria producida por el avance del COVID-19, generó que se haya acelerado el gasto principalmente en dos jurisdicciones: el Ministerio de Desarrollo Social lleva ejecutado un 223% de su presupuesto vigente; y el Ministerio del Interior un 278,9%. 

En ambos casos, esa sobreejecución está explicada por la necesidad de la adquisición de bienes para combatir la crisis (en el caso de Desarrollo Social) y los envíos a las provincias de recursos, como los ATN, en el caso del Ministerio del Interior.

Según la Finalidad

Observando la ejecución por Finalidad, los Servicios Sociales concentran el 79,6% del gasto en Misiones. En este punto, se destaca sobre todo lo relativo a la Seguridad Social (77,3% del total del punto); seguido de lejos por Promoción y Asistencia Social (9,1% del total), y Educación (8,1%). Mucho más lejos están Salud (4,4%) y Trabajo (0,2%).

En términos nominales, le sigue la finalidad de “Administración Gubernamental”, con un devengado de $1.874 millones, empujado sobre todo por la función denominada “Relaciones Interiores” que representa el 92% de ese total, que no es otra cosa que los recursos que la nación transfiere a las administraciones provinciales, como las que ya se mencionó anteriormente.

Según Clasificador Económico


Finalmente, podemos analizar el gasto en un criterio bastante sencillo, que discrimina el total devengado en dos conceptos: Gastos Corrientes y Gastos de Capital. 

El primero de ellos acumula un total de $17.197 millones (96,1% del total provincial), mientras que los de Capital apenas $689 millones, una cifra muy baja pero que se entiende en un contexto de crisis económica (primero) y de parate de la actividad tras la irrupción del coronovirus (luego).

Misiones en la comparación regional

Además de la comparación del total devengado y su grado de ejecución que se mencionó al inicio de esta columna (que ubica a Misiones segundo en el NEA en ambos puntos), es conveniente tomar, para realizar la comparación del tipo de gasto de la provincia de Misiones con el resto de las de la región, el gasto clasificado por Finalidad. 

En este punto, todas las provincias tienen una alta preponderancia de los Servicios Sociales, pero es Corrientes el que lidera en la región, con un 80,5% del gasto allí concentrado, seguido por Misiones, y más atrás Chaco y Formosa. 

Además, en las cuatro provincias se da el mismo caso de sobreejecución presupuestaria en la finalidad de “administración gubernamental” por lo antes expuesto: así como en Misiones es del 206,3%, en Formosa llega al 822,6%; en Chaco al 494,5%, y en Corrientes al 302,9%. 

De esta manera, se puede observar donde está la prioridad del gasto del estado nacional, y como impactó la crisis del COVID19 en las mismas, incrementado los recursos (respecto a su presupuesto vigente) para el combate de esta crisis.






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