Fronteras: el Gobierno habilita tiendas libres de impuestos y abre una nueva disputa en las economías regionales
El Gobierno nacional decidió habilitar el régimen de Tiendas Libres de Impuestos en fronteras terrestres del Mercosur. La medida habilita la instalación de mini duty free en pasos fronterizos y busca dinamizar el comercio, el turismo y el empleo formal en ciudades limítrofes. Para provincias como Misiones, donde la competencia con Paraguay y Brasil define buena parte de la actividad comercial, el impacto podría ser significativo y asoman fuertes voces críticas.
El Gobierno nacional oficializó la creación del Régimen de Tiendas Libres de Impuestos en Frontera Terrestre, una herramienta largamente utilizada por Brasil a través de las denominadas “lojas francas” y que ahora podrá implementarse en territorio argentino una vez que el Ministerio de Economía y la Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA) dicten las reglamentaciones operativas correspondientes.
El Decreto 438/2026 incorpora una norma aprobada por el Mercosur en 2018 y establece que podrán comercializarse productos nacionales e importados sin cargas tributarias dentro de establecimientos especialmente habilitados en pasos fronterizos terrestres.
La decisión introduce un nuevo factor competitivo para las economías de frontera y, particularmente, para provincias como Misiones, Corrientes, Formosa y Entre Ríos, donde los flujos comerciales están condicionados por las diferencias cambiarias y tributarias con los países vecinos.
Más allá del debate político y comercial que abrió la medida, el decreto incorpora una lista de exclusiones que limita significativamente el alcance de las futuras tiendas libres de impuestos. En particular, varios de los rubros más sensibles para la economía de frontera de Misiones quedaron expresamente fuera del régimen.
Entre los productos que no podrán comercializarse en los duty free terrestres figuran los neumáticos, los materiales de construcción, la maquinaria agrícola e industrial, los cigarrillos y buena parte del calzado. También quedaron excluidos los vehículos, embarcaciones, aeronaves, armas y municiones, además de los electrodomésticos de gran porte.
La decisión busca evitar distorsiones en sectores considerados estratégicos o especialmente sensibles para la producción y el comercio local. En el caso de Misiones, las restricciones atenúan parcialmente las preocupaciones del sector privado, ya que varios de los productos que históricamente generan mayores diferencias de precios con Paraguay y Brasil no podrán ser ofrecidos bajo el régimen de tiendas libres de impuestos.
De todos modos, comerciantes y cámaras empresarias advierten que el impacto final dependerá de la reglamentación que dicten la Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA) y el Ministerio de Economía, así como de la ubicación, escala y oferta comercial que finalmente desarrollen estos establecimientos en las ciudades fronterizas.
La norma establece que las ventas estarán limitadas a viajeros que ingresen o egresen del país y deberán respetar los topes y franquicias vigentes -hoy son 500 dólares en el Duty de Iguazú- del régimen de equipaje. Es decir, no se trata de un canal para operaciones comerciales mayoristas sino de compras destinadas al consumo personal.
Más allá del componente comercial, la medida tiene una dimensión territorial relevante. El decreto reconoce expresamente que las tiendas libres de impuestos pueden contribuir al desarrollo local y a la generación de empleo formal en zonas de frontera.
Para las ciudades fronterizas del NEA, donde gran parte de la actividad económica depende del movimiento turístico y comercial, la posibilidad de instalar duty free podría generar nuevas inversiones privadas vinculadas al retail, la logística, los servicios y la infraestructura comercial.
Entre los efectos potenciales aparecen: Mayor atractivo turístico y comercial en ciudades fronterizas. Captación de parte del gasto que actualmente se realiza en establecimientos similares de Brasil y Paraguay. Nuevas inversiones privadas en infraestructura comercial. Generación de empleo formal asociado al comercio y los servicios. Incremento de la recaudación indirecta a través de mayor actividad económica local.
Sin embargo, el impacto dependerá de la reglamentación final y de los productos que efectivamente puedan comercializarse bajo el régimen.
Misiones, la provincia que puede cambiar el mapa de la discusión
El caso misionero merece un análisis particular. La provincia comparte más de 90% de sus límites con Brasil y Paraguay y mantiene desde hace décadas reclamos vinculados a las asimetrías tributarias y comerciales. El Gobierno provincial y empresarios advierten que el pedido de una Zona Aduanera Especial para todo el territorio, se mantiene vigente.
La resolución abre interrogantes para el comercio tradicional. La convivencia entre establecimientos duty free y comercios convencionales exigirá un diseño regulatorio que evite distorsiones internas y garantice condiciones de competencia previsibles. Desde el sector empresario misionero advierten que en el actual contexto comercial de “capa caída” podría ser una competencia desleal para el comercio local, aunque advierten que hay que esperar las normas que determine ARCA.
El decreto establece un modelo de fuerte supervisión estatal. Las tiendas sólo podrán instalarse en pasos fronterizos habilitados o en recintos autorizados por ARCA y requerirán una doble aprobación: comercial, por parte del Ministerio de Economía, y aduanera, por parte de la autoridad fiscal.
Además, las habilitaciones deberán otorgarse mediante procedimientos competitivos y transparentes, mientras que la Dirección General de Aduanas conservará facultades para suspender o revocar permisos ante incumplimientos.
Otro aspecto relevante es que las compras realizadas en estos establecimientos seguirán encuadradas dentro del régimen de equipaje. Esto implica que continuarán vigentes las franquicias, límites de valor y controles aduaneros ya previstos por la legislación argentina.
La postura de los empresarios de Misiones
Federico Panozzo, presidente de la CCIP, en diálogo con Radio Open 101.7 consideró que la medida abre “diferencias competitivas” con los comercios locales. Afirmó que “nos complica, por una cuestión de que volvemos a la discusión de asimetrías, Posadas y el comercio posadeño vienen combatiendo las asimetrías con países fronterizos y en este caso este tipo de medidas también nos hacen a nosotros competir, en este caso con un local, con un operador que tiene beneficios impositivos”.
El empresario aclaró que “nosotros estamos a favor de nuevas inversiones, de nuevos atractivos para la ciudad, no nos oponemos a eso. Lo que sí nos oponemos siempre y firmemente a las diferencias competitivas”. Explicó que “esta es una medida que el gobierno nacional implementa sin consultar y sin ver qué está pasando en las economías regionales. Sabemos que el gobierno nacional no se fija mucho puntualmente cuál es la realidad de cada provincia, sino que van tomando medidas en línea a sus objetivos macroeconómicos”.
Por ello Panozzo indicó que “lo que queremos hacer con el acompañamiento provincial y municipal es que nos habiliten un régimen aduanero especial para que todos los comercios, todo el entramado comercial misionero en este caso, tenga beneficios impositivos y así podamos competir. Insisto, la idea no es que no se instale más nadie y que no evolucione nuestro comercio ni la oferta para consumidores. La idea es que todos podamos tener reglas similares por lo menos para poder comercializar y ser competitivos”.
Entre las primeras voces críticas que surgieron tras la publicación del decreto se encuentra la de Alejandro Haene, expresidente de la Confederación Económica de Misiones (CEM), quien cuestionó la decisión del Gobierno nacional de habilitar tiendas libres de impuestos en ciudades de frontera.
Para Haene, la medida va en dirección opuesta a los reclamos históricos del comercio misionero. Sostiene que las empresas locales ya enfrentan una situación compleja por la diferencia cambiaria con Paraguay y Brasil, que incentiva las compras transfronterizas. En ese contexto, considera que sumar nuevos beneficios fiscales para emprendimientos específicos profundizaría las asimetrías que afectan al sector formal de la provincia.
“El comercio misionero viene soportando una competencia muy fuerte por el tipo de cambio y por las facilidades que tienen los consumidores para comprar en Paraguay o Brasil. Si ahora se agregan tiendas libres de impuestos, sería un golpe muy duro para quienes ya están instalados y generan empleo en la provincia”, planteó.
El dirigente señaló además que Misiones viene reclamando un tratamiento impositivo diferencial para compensar su condición fronteriza. Por eso, entiende que la prioridad debería ser reducir la carga tributaria sobre los comercios e industrias ya radicados en la provincia y no crear regímenes especiales para nuevos operadores. “Lo que necesitamos es una baja de impuestos nacionales para las empresas que ya invierten, producen y sostienen puestos de trabajo. No un doble estándar donde algunos negocios tengan ventajas fiscales mientras el resto continúa soportando toda la carga tributaria argentina”, sostuvo.
Aunque aclaró que se trata de una posición estrictamente personal, Haene fue categórico en su rechazo a la iniciativa. A su juicio, la creación de duty free terrestres podría agravar las dificultades de competitividad que enfrenta el comercio misionero y alejar aún más la posibilidad de avanzar hacia un régimen especial que equipare las condiciones con las ciudades fronterizas de los países vecinos.
El desafío de transformar una ventaja normativa en desarrollo real
La creación del régimen no garantiza por sí sola inversiones ni una inmediata expansión del comercio fronterizo. El verdadero impacto dependerá de la velocidad con que Economía y ARCA implementen las reglamentaciones, de las condiciones de inversión que se definan para los operadores privados y de la capacidad de las provincias para integrar esta herramienta dentro de una estrategia más amplia de desarrollo regional.
Decreto 438/2026 by CristianMilciades
Para Misiones y el resto de las provincias fronterizas, la medida representa una oportunidad para recuperar competitividad en un escenario donde la disputa por el consumo ya no se limita a las diferencias cambiarias, sino que incorpora nuevos instrumentos comerciales dentro del propio territorio argentino.
Lo que habrá que seguir de cerca es cuántos pasos fronterizos serán habilitados, qué productos podrán comercializarse finalmente y si el régimen logra convertirse en un verdadero polo de atracción de inversiones o queda limitado a una herramienta de alcance acotado.
