Financiamiento climático que pone a las personas primero

Escribe Rania Al-Mashat ministra de cooperación internacional de Egipto en F&D –

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Escribe Rania Al-Mashat en F&D – Necesitamos encontrar un enfoque equitativo para el financiamiento para un futuro resiliente al clima

Mientras leo los titulares diarios, no puedo evitar sentir una sensación de urgencia y preocupación por nuestro planeta. Un número sin precedentes de eventos climáticos calamitosos (inundaciones y olas de calor, supertormentas, sequías e incendios forestales incontrolables, todos relacionados con la actividad humana) están poniendo en peligro la vida de las personas, perturbando las economías y causando estragos en el mundo natural. La necesidad de acción climática nunca ha sido más apremiante, y los enfoques innovadores para financiar la mitigación del carbono y la adaptación al clima son fundamentales para abordar estos problemas crecientes. Es hora de pasar de las meras promesas y promesas a la implementación concreta, y los recursos deben asignarse de manera equitativa y generosa, poniendo a las personas y al planeta en primer lugar.

Un amplio acceso a la financiación climática es indispensable para una lucha eficaz contra la emergencia climática mundial. Los huracanes y las olas de calor no conocen fronteras. Pero hoy en día, el financiamiento climático global está aislado regionalmente y fuera de sintonía con el alcance y las consecuencias de la crisis. Más del 75 por ciento del financiamiento climático global se gasta en los países donde se recauda. Como resultado, muchas regiones vulnerables, incluidas aquellas con un impacto insignificante en el calentamiento global en primer lugar, tienen un acceso limitado al financiamiento climático.

África, por ejemplo, contribuye con menos del 8 por ciento de los gases de efecto invernadero mundiales, pero se enfrenta a una serie de enfermedades relacionadas con el clima, incluida la grave escasez de agua, el aumento del nivel del mar y las enfermedades sensibles al clima. Sin embargo, África recibe menos del 5,5 por ciento del financiamiento climático mundial, a pesar de que las Naciones Unidas lo llaman una región altamente vulnerable. Los países tienen la obligación moral compartida de proteger el medio ambiente global, según lo establecido por el principio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas”, que se formalizó en la Cumbre de la Tierra de Río de 1992 de la ONU. Pero no todos los países tienen los mismos recursos financieros, y no todos los países son igualmente responsables de la situación en la que nos encontramos.

La cantidad de inversión climática necesaria para prevenir la degradación catastrófica del medio ambiente es asombrosa, se estima que alcanzará los $ 4.5 billones al año para 2030 y aumentará a $ 6 billones al año para 2050. Hoy, en comparación, solo se gastan $ 632 mil millones anualmente. Estas cifras son aleccionadoras, especialmente teniendo en cuenta que alrededor del 60 por ciento de las necesidades de las economías en desarrollo no están incluidas en sus contribuciones determinadas a nivel nacional —promesas hechas en virtud del Acuerdo de París— lo que hace que la promesa de $100.2009 millones hecha en 15 en la COP<> en Copenhague sea lamentablemente inadecuada.

Además, solo el 7 por ciento del financiamiento climático actual se destina a la resiliencia y la adaptación, a pesar de que la Comisión Global para la Adaptación 2019 estimó que invertir $ 1.8 billones en iniciativas como sistemas de alerta temprana y prácticas climáticamente inteligentes durante 10 años podría generar $ 7.1 billones en beneficios totales.

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Para complicar las cosas, la pandemia de COVID-19 y la invasión rusa de Ucrania han llevado a precios más altos de los alimentos y la energía y condiciones financieras más estrictas. Esto se ha sumado a la carga fiscal sobre las economías de mercados emergentes y ha puesto a prueba su resiliencia socioeconómica y ambiental justo cuando las temperaturas están aumentando a un ritmo sin precedentes. Estos eventos en cascada han desviado dinero y recursos de proyectos de sostenibilidad y han causado una fuerte reducción de capital que amenaza con revertir décadas de logros de desarrollo ganados con tanto esfuerzo. El Banco Mundial estima que el cambio climático podría poner en peligro el progreso del desarrollo al empujar a 132 millones de personas a la pobreza para 2030, en particular las que viven en África y Asia meridional.

El costo de implementar la agenda climática, en adaptación y mitigación, supera con creces los recursos desplegados disponibles. Es evidente que se necesita un mayor conjunto de fondos. Se argumenta que si los bancos multilaterales de desarrollo dedicaran todos sus fondos a la transición verde, equivaldría a alrededor del 4 por ciento del financiamiento necesario (Banco Mundial 2020). Sin embargo, cambiar solo entre el 1 y el 1,5 por ciento de los activos mundiales del sector privado, por un valor de más de USD 450 billones, cerraría la brecha de financiamiento climático (FSB 2021). Las filantropías también están bien posicionadas para echar una mano. En los últimos años, los fondos filantrópicos destinados a la acción climática han crecido rápidamente. En 2020, el financiamiento para la mitigación del clima osciló entre $ 6 mil millones y $ 10 mil millones, lo que, puesto en perspectiva, es menos del 2 por ciento de todo el financiamiento filantrópico en todo el mundo.

Esta necesidad urgente de fondos ha provocado un llamado internacional para una arquitectura financiera global reestructurada para intensificar la acción climática y atraer inversión privada para los países más necesitados. Entre los más ambiciosos se encuentran la Iniciativa Bridgetown y el Marco de Adecuación de Capital del G20.

Aprovechar las oportunidades financieras y forjar sinergias entre la acción climática y el desarrollo sostenible fueron el impulso de la Guía de Sharm El Sheikh para la Financiación Justa, lanzada por Egipto, que ocupó la presidencia de la COP27. El objetivo es ayudar a las partes interesadas a pasar de manera más eficiente de las promesas a la implementación mediante la identificación de actores clave, incluidos los proveedores de capital climático, y aclarando oportunidades, riesgos y posibles asociaciones para un futuro resiliente al clima.

La guía introdujo la primera definición de “financiamiento justo” para trascender las nociones de justicia climática y transición justa. La iniciativa pone a las personas primero. Se centra en la asignación equitativa de beneficios y cargas, y hace hincapié en salvaguardar la dimensión social de la transición hacia un futuro resiliente al clima. En pocas palabras, intenta poner en práctica el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas abordando el sesgo de propiedad, acceso, asequibilidad y asignación de recursos de los países. También promueve la “adicionalidad” (beneficios que son atribuibles únicamente a una intervención) y la buena gobernanza. Junto con los 12 principios rectores correspondientes, el financiamiento justo “representa la responsabilidad histórica del cambio climático al tiempo que garantiza un acceso equitativo a un financiamiento climático de calidad y cantidad que respalde vías de desarrollo resilientes, sin dejar a nadie atrás”.

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Acelerar la transición hacia un futuro bajo en carbono y resistente al clima requiere una acción colectiva y el poder de las asociaciones de múltiples partes interesadas. Esto significa desbloquear fondos de actores financieros públicos, privados y filantrópicos e impulsar el financiamiento climático a las economías en desarrollo y de mercados emergentes. El problema es que el 77% de las calificaciones crediticias soberanas de las economías en desarrollo son de “grado no de inversión” y, por lo tanto, están asociadas con un alto riesgo. También hay grandes brechas de información con respecto a las oportunidades, el apetito de los inversores y el impacto de la inversión.

Cerrar la brecha de información es fundamental tanto para los gobiernos como para los inversores y, a su vez, podría arrojar luz sobre los perfiles de riesgo-rendimiento, reducir los costos de transacción, habilitar nuevos mecanismos de financiamiento y ayudar a generar proyectos de inversión de alto impacto que estén alineados con París y contribuyan a las prioridades de los países.

Pasando de la política a la práctica, Egipto es un ejemplo de ello con el lanzamiento de su Plataforma de País para el Nexo del Agua, los Alimentos y la Energía (NWFE نُوَفِّـــي) durante la COP27 para enfatizar la apropiación nacional y adoptar un enfoque programático, de abajo hacia arriba dirigido por el país. NWFE نُوَفِّـــي (el árabe significa “cumplir promesas”) introduce el eslabón perdido de los proyectos invertibles y cierra la brecha de información. También armoniza los esfuerzos para garantizar una interacción sostenible y productiva entre las partes interesadas. Mediante el diseño, la estructuración y la preparación de proyectos concretos e implementables de mitigación y adaptación, la NWFE pudo movilizar financiamiento en condiciones concesionarias y catalizar la inversión privada. Hizo uso de financiamiento innovador, incluidos los canjes de deuda y combinados para la acción climática (Al-Mashat y Berglöf 2023).

En el período previo a la COP28 en los Emiratos Árabes Unidos a finales de este año, es importante hacer un balance de las experiencias exitosas y promover el intercambio de conocimientos. La Guía de Sharm El Sheikh para el financiamiento justo proporciona un plan para que los países trabajen juntos para abordar los desafíos relacionados con el clima y catalizar el financiamiento para nuestro futuro bajo en carbono.

RANIA AL-MASHAT es la ministra de cooperación internacional de Egipto.

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