“Misiones hoy genera tres veces más de impuestos que se lleva la AFIP y después vuelve solamente un tercio de eso”, detalló el ministro de Hacienda Adolfo Safrán en esta nota publicada en Economis. Esa declaración surge de la pregunta referida a la propuesta de La Libertad Avanza de eliminar el sistema de coparticipación federal de impuestos, a la que el titular de la cartera económica misionera afirmó que “la consecuencia de eso puede ser terrible, pero para la economía en general” pero destacó luego que, si eso se produce, las provincias quedarían liberadas de la ley de la coparticipación y por ende, si bien a muchas provincias le generaría un shock muy fuerte, en Misiones particularmente podría permitir romper la asimetría que tiene el esquema de reparto vigente hacia la tierra colorada.
Vayamos un poco para atrás y veamos cual es la situación actual. La Ley de Coparticipación Federal de Impuestos es una ley convenio, donde las provincias ceden la facultad de recaudar un determinado grupo de impuestos, realiza una primera distribución entre provincias, Nación y fondo ATN, y una segunda distribución hacia dentro del conjunto de las provincias según los coeficientes asignados en esa misma ley, cuya sanción fue en 1988 y a la fecha no se modificaron esos guarismos.
A Misiones, según ese esquema, le corresponde el 3,43% de la distribución secundaria. Como lo hemos hecho notar en muchas ocasiones en estas columnas, dentro de la región del NEA, Misiones es la provincia menos favorecida en ese reparto: Chaco recibe el 5,18%, Formosa el 3,78% y Corrientes el 3,86%, por lo que la porción de la torta que llega a las arcas misioneras es la más baja en la región.
En vistas de la realidad actual de la región, ese esquema es altamente asimétrico, injusto e ilógico desde diversos puntos de vista. El demográfico podría ser quizás el más significativo: Misiones es la provincia más poblada del NEA, pero recibe la menor porción de recursos.
Volviendo al esquema de coparticipación, ¿Qué sucedería si la ley cae? Como lo dijo Safrán, esto implica romper un convenio: la Nación ya no sería la responsable de recaudar los impuestos que hoy son coparticipables y esa facultad volvería a las provincias. En algunas jurisdicciones subnacionales, su actividad económica y productiva no se condice con el nivel de recursos que hoy recibe; en otras, producen más de lo que reciben. Pero en el fondo de la cuestión hay otra cuestión fundamental: la centralidad tributaria. Vamos por parte.
¿Qué pasa particularmente en las provincias del NEA? Como bien sabemos, los dos impuestos que explican la mayor parte de los recursos por coparticipación federal son el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el impuesto a las Ganancias. Entre ambos concentran entre el 92% y 95% de la coparticipación federal. La lógica podría indicar que cuanto más recaude un distrito por actividades económicas registradas en ese lugar, más serán los recursos proporcionales que lleguen. Pero como se detalló antes, no importa que tanto impuestos surgen de la provincia, sino el guarismo asignado por ley. Decíamos antes también que desde un punto de vista demográfico Misiones es altamente afectada, pero lo es también desde lo netamente tributario.
Durante el año 2022, el IVA recaudado registrado en Misiones explicó el 35% del total de la recaudación por este tributo en todo el NEA, siendo la provincia que más aportó al Tesoro nacional en este concepto.
Detrás se ubican Chaco con el 24% del total regional, Corrientes con el 23% y Formosa con el 19%. Si Misiones aportó 35 de cada 100 pesos en este aspecto, ¿recibió 35? La respuesta es obvia: no. En ese mismo año, los recursos que llegaron por coparticipación correspondiente al IVA a Misiones explicaron el 21% del total del NEA. Chaco se quedó con el 32%, Corrientes con el 24% y Formosa con el 23%.
Dicho de otro modo, por IVA dentro del NEA, Misiones aportó $ 35 de cada $ 100, pero recibió $ 21 cada $ 100. Chaco aportó $ 24 y recibió $ 32. Corrientes aportó $ 23 y se hizo de $ 24; y Formosa aportó $ 19 y recibió $ 23. Si la facultad de recaudar el IVA vuelve a la provincia, Misiones recuperaría recursos en relación con la distribución regional.
La situación en referencia al impuesto a la Ganancias es similar. Misiones muestra el mayor aporte en la región, explicando el 34% del total del NEA por recaudación de este tributo, pero recibió en 2022 el 21%; en el Chaco la situación queda par (34% de aporte y 34% de recepción); y en Corrientes y Formosa reciben más de lo aportan (18% vs 24% en el primer caso; y 16% y 23% en el segundo).
Por ende, se puede observar que en el plano regional, una eventual caída del esquema de coparticipación federal le permitía a Misiones romper asimetrías. Sin embargo, hay otra cuestión fundamental detrás de todo esto que, en cambio, avalaría la teoría de que romper con la coparticipación sería mandar a la quiebra a las provincias: la centralidad tributaria.
En numerosas ocasiones se difundieron gráficos, tablas y reportes que mostraban como la CABA era afectada por la coparticipación porque era el distrito que más aportaba en recaudación de impuestos, siendo este un dato cierto pero que no contempla el esquema tributario centralizado en la ciudad autónoma. De hecho, si hacemos el mismo análisis comparativo que hicimos antes para el NEA pero aplicado a las 24 jurisdicciones subnacionales, veremos que en Misiones se registran más fondos recibidos que aportados en impuestos nacionales. ¿Cómo se explica esto? ¿Es Misiones, entonces, perjudicada o no? La respuesta sigue siendo que sí, es perjudicada. ¿Por qué? Vamos a eso.
Renglones atrás, mencionamos la “centralidad tributaria”. Esto, si bien es un aspecto algo complejo, puede resumirse en el hecho de que diversas empresas que ejercen actividades económicas en las provincias del país tienen su sede fiscal en Buenos Aires; por ende, el pago por IVA por ejemplo, se computa allí, mientras que a nivel provincial pagan ingresos brutos.
Pensemos en una empresa forestal cuya sede central está en Buenos Aires y tiene sucursales en Misiones. Realiza allí importantes inversiones, genera empleo y explota la actividad, vendiendo sus productos de madera al mercado interno y exportando. El IVA que se genera por ello se computará en su sede central, pero la actividad fue realizada en Misiones. Por ello es que las estadísticas que brinda AFIP son sesgadas: en el 2022, solo en CABA, se computa más cobro de IVA que en el total de las 23 provincias juntas, explicado esto por la centralidad tributaria.
Si queremos romper con la coparticipación y devolver facultades tributarias a las provincias, este tema debe ser necesariamente resuelto. Caso contrario, la premisa del ministro Safrán, aún siendo cierta, no se aplicaría: Misiones recaudaría parcialmente los impuestos que verdaderamente genera.
Entonces, volvemos a lo mismo, ¿rompemos la coparticipación o la modificamos? Ambas opciones hoy son difíciles. Eliminarla sería inviable desde un punto de vista jurídico, político y económico. Modificarla, requeriría de enormes consensos políticos que no estarían garantizados: modificar los guarismos asignados a las provincias por el esquema vigente implica, por ser una ley convenio, la necesaria aprobación de todos los gobernadores, situación que no podría suceder ya que cambiar los guarismos implica, necesariamente, sacarla un poco a alguna para darle un poco a otra.
Pero entonces, ¿cómo resolver las asimetrías que sufre Misiones? Podrían existir mecanismos automáticos de compensación de los desequilibrios a partir de la asignación específica de porciones de impuestos que vayan destinados a aquellas provincias que hoy sufren estas asimetrías. Pensemos por ejemplo en el caso de la IVA de la Seguridad Social, uno de los componentes de las transferencias automáticas paralelo a la coparticipación. Este concepto toma una porción del IVA que se destina al régimen de Previsión Social de la Nación para ser distribuido entre las provincias con cajas previsionales no transferidas a la Nación. Es decir, hacen automáticos (por ende, no sujetas a discrecionalidades políticas) el reparto de una porción de un impuesto para compensar ciertos desequilibrios.
Amén de que exista una supuesta voluntad del actual ministro Massa de coparticipar una parte de la recaudación del impuesto al cheque y del impuesto PAIS para el 2024, como forma de compensar la caída de la recaudación de ganancias que se produce ante la suba del mínimo no imponible, esos mismos impuestos u otros que actualmente no son coparticipables (incluso, por qué no pensar en los derechos de exportación) podrían ser sometidos a un tratamiento similar. Así, se estaría en condiciones de financiar los desequilibrios que hoy tiene el esquema de reparto, siempre y cuando el Gobierno nacional esté dispuesto a resignar recursos del Tesoro.
Rodríguez Larreta presentó, junto a Morales, gobernadores electos y el candidato a gobernador de Santa Fe, su plan para el desarrollo de una Argentina federal: “Somos el único equipo que puede llevar adelante el cambio y que tiene las propuestas para hacerlo”
Horacio Rodríguez Larreta presentó hoy sus propuestas para que la Argentina se desarrolle a nivel federal, a partir de la economía y la producción, potenciando los motores de crecimiento. Lo hizo desde Córdoba, junto a su compañero de fórmula, Gerardo Morales, los gobernadores electos Claudio Poggi, de San Luis; Carlos Sadir, de Jujuy; Nacho Torres, de Chubut; y Marcelo Orrego, de San Juan; así cómo el candidato a gobernador y ganador de las PASO en Santa Fe, Maxi Pullaro.
“Nosotros no hablamos, trabajamos. No criticamos, proponemos. Somos conscientes de que en esta elección se juega el futuro de 47 millones de argentinos. Tenemos la experiencia, podemos mostrar resultados. Somos el único equipo que puede llevar adelante el cambio y que tiene las propuestas para hacerlo”, aseguró el precandidato presidencial.
Participaron también los diputados nacionales Rodrigo de Loredo, Héctor Baldassi y Mario Negri; el ex intendente de Marcos Juárez y candidato a diputado, Pedro Dellarossa; la candidata a diputada Veronica Gazzoni; el intendente de La Falda y candidato a diputado, Javier Dieminger; y el intendente de Berrotarán y candidato a parlamentario del Parlasur, Fredi Decarlini.
Las propuestas presentadas hoy se suman a las detalladas durante las últimas semanas: “Revolución del Trabajo”, “Fin de los privilegios”, “Revolución de la Educación”, “Al campo lo que es del campo”, “Una Argentina sin Inflación”, “Transformación de la matriz energética”, “Revolución de la Seguridad”, “Vuelta del Crédito Hipotecario”, medidas para la industria argentina, para desarrollar un país federal con ciudades con más oportunidades y para los adultos mayores.
Rodríguez Larreta afirmó que “Argentina debería ser un país federal, pero el kirchnerismo hizo de la patria un país unitario”. Al respecto, agregó: “Hay que terminar con la falsa dicotomía entre la Capital y el Interior. Esa discusión está zanjada hace 150 años. Lo que hace a la Argentina un país unitario es el gobierno nacional en detrimento de las provincias. Vamos a replantear la coparticipación, porque ese es el corazón de la distribución de recursos”.
El precandidato presidencial explicó que para lograrlo se apoyará en seis motores del desarrollo: energía, minería, agroindustria, industria manufacturera, economía del conocimiento y turismo.
“Son sectores que combinan la riqueza natural de toda nuestra tierra, con el talento de nuestra gente y un enorme potencial exportador. Y que obviamente necesitan que antes logremos dos objetivos principales. Primero, bajar la inflación y estabilizar la economía. Y segundo, que sentemos las bases estructurales para que puedan desplegar su potencial, que hagamos las obras que necesitan nuestros sectores productivos para crecer”, señaló.
Sobre esas bases, detalló: “Vamos a convertir en autopistas tramos pendientes de la ruta 34 y aumentar la capacidad de la ruta 11, en Santa Fe. En Jujuy vamos a concretar la ampliación de Cauchari, la planta termosolar y el proyecto de hidrógeno verde. En San Juan, vamos a avanzar con proyectos en las rutas nacionales 20 y 40 y a retomar las conversaciones con Chile por el Túnel de Agua Negra. En San Luis hay dos obras viales centrales: convertir en autopista el tramo de la ruta 8 entre Villa Mercedes y Río Cuarto y el tramo de la ruta nacional 7 que llega hasta Buenos Aires. En Chubut, vamos a finalizar las obras de la ruta nacional 3 para la autopista entre Puerto Madryn y Trelew, y mejorar la ruta 40 entre El Bolsón y Esquel”.
Esas obras se suman a otras previstas para todo el territorio argentino: “Vamos a hacer obras en el resto del país, como la mejora del complejo Cristo Redentor en Mendoza, terminar el Camino del Buen Ayre en la provincia de Buenos Aires y recuperar el tren de carga para la minería y el campo. Y con inversión privada vamos a aumentar el dragado de la Hidrovía del Río Paraná, nuestra principal ruta para vender al mundo”, enumeró.
Rodríguez Larreta detalló luego sus propuestas para potenciar los motores de crecimiento, dividiendo las medidas por sector.
Energía: “Para potenciar al sector energético, vamos a impulsar la inversión para producir y exportar Gas Natural Licuado. Vamos a completar las obras de infraestructura de gas para asegurar el abastecimiento en el norte y hacer posible la exportación a Brasil. Y vamos a invertir en energías renovables”.
Minería: “Vamos a multiplicar las exportaciones de minerales críticos para la transición energética, como el litio y el cobre”.
Agroindustria: “Vamos a darle al campo lo que es del campo, eliminando el primer día las retenciones a todos los productos regionales, iniciando el camino gradual de baja para los principales granos, y vamos a trabajar para la unificación del tipo del cambio porque la brecha está matando al campo argentino”.
Industria: “Vamos a implementar una ley de promoción de inversiones y dar asistencia técnica-financiera a las PyME para que puedan proveer a sectores estratégicos”.
Economía del conocimiento: “Vamos a eliminar la brecha cambiaria y a integrar cada vez más el mundo científico y tecnológico al mundo productivo”.
Turismo: “Hoy tenemos menos vuelos y más caros. Vamos a mejorar la conectividad aérea interna, haciendo por ejemplo la obra del aeropuerto de Esquel. Vamos a reabrir El Palomar. Y también vamos a garantizar la llegada a toda la Argentina de buena conectividad de internet, completar el 4G y acelerar la incorporación del 5G”.
El precandidato presidencial sostuvo que para sostener el crecimiento en el tiempo, hay que avanzar con una revolución en la educación. “Los chicos van a estar en el aula aprendiendo, con 190 días por año. Día que se pierde, día que se recupera”, se comprometió.
Por último, recordó que desde que empezó la campaña presentó en todo el país 200 propuestas elaboradas junto a más de 200 especialistas, y pidió que los ciudadanos lo acompañen con su voto. “Este domingo tenemos una nueva oportunidad de decidir nuestro futuro. Te pido que vayas a votar. Aunque llueva o haga frío. Aunque estés cansado o con bronca. Tu voto es parte de la solución. Cuento con cada uno de ustedes, con cada uno de los argentinos, para que hagamos el cambio de nuestras vidas”, concluyó.
Morales, planteó: “Faltan pocos días para un día muy importante, un día que será decisivo. Y es un gusto llegar habiendo presentado propuestas cada martes y jueves. Yo me creo un trabajador incansable, pero encontré en mi compañero de fórmula, en Horacio, un 24×24. Vamos a tener para la República Argentina un trabajador comprometido con la gestión como lo hace en la Ciudad de Buenos Aires, que tiene un gobernante que ha tomado la decisión de combatir el narcotráfico, que tiene buenos indicadores en salud, también en educación. Estos indicadores hablan de que detrás de Horacio hay gestión, equipo y programa y me alegra también haber trabajado y valoro mucho el compromiso por el federalismo. Yo integro el norte grande y la verdad que hemos logrado un espacio para trabajar en concreto con los proyectos de nuestra provincia. Todas las provincias son una usina del proyecto, primero del sector privado. Se encuentran todas las empresas amordazadas y frenadas por medidas irracionales del actual gobierno. Cuando liberemos esa energía vamos a tener más producción y más trabajo. El trabajo es el único que saca a los pobres de la pobreza. Ir al modelo exportador es la mejor expresión del federalismo. Hay capacidad, experiencia de gestión, hay desafíos de gestión, eso necesita la Argentina, y liderazgo, que es tomar decisiones de gestión todos los días, asumir las consecuencias”.
Poggi dijo que “desde San Luis estoy acompañando porque estoy convencido de que la Argentina necesita un cambio, y estoy convencido de que la alternativa está aquí en Juntos por el Cambio. Vengo trabajando con Horacio hace varios años y con Gerardo hace unos meses, admiro las gestiones que han hecho en sus respectivas jurisdicciones”.
Para el gobernador electo de Jujuy, Carlos Sadir, es un “honor que Gerardo Morales esté en la fórmula presidencial. En Jujuy planteamos el cambio de la matriz productiva y lo hicimos y lo vamos a seguir haciendo. Valoro que nuestros candidatos estén trabajando fuertemente pensando en más producción, en más exportación, en mejores condiciones para las empresas. El 10 de diciembre vamos a estar trabajando todos juntos por el cambio de nuestras vidas”.
Torres señaló: “Es fundamental que cualquier modelo de país que se entienda que es para crecer tiene que necesariamente mirar al interior. Este gobierno habla de solidaridad, plantea revanchismos o dicotomías que no tienen razón de ser, pero de todos los impuestos que crearon, ninguno se coparticipa. Es necesario no solamente ganar sino ganar bien, necesitamos la representación parlamentaria para que este gobierno sea bisagra. Agradezco que en esta reunión tengamos la posibilidad de trazar una agenda de desarrollo en común, pero mirando al interior, estoy convencido de que el domingo vamos a poder pensar en una transformación que tiene que ver con lo cultural, salir del círculo vicioso de desidia”.
El sanjuanino Orrego habló sobre “la necesidad imperiosa de dar vuelta la página, tenemos la necesidad de buscar una Argentina mejor. Los motores de los que habla Horacio son fundamentales para el crecimiento de la Argentina. Y San Juan tiene muchísimo que aportar. Tenemos que apelar a la agricultura, a la minería responsable y San Juan va a aportar mucho al gobierno nacional. Tenemos que proteger a las familias argentinas con educación, salud y seguridad. Vamos a estar al pie del cañón porque sabemos que vamos a tener la posibilidad de cambiar la Argentina. Gracias Horacio por haber estado siempre. Esto de trabajar y trabajar no es sólo un slogan”, dijo.
Pullaro, candidato a gobernador en Santa Fe, agradeció: “me permitan estar con ustedes, agradezco a Horacio, a Gerardo, por todo lo que muestran para la Argentina. Las políticas públicas que pensamos para cambiar la Argentina. Vengo de una provincia productiva como Santa Fe, que tiene muchísimo empuje en el orden nacional, pero una provincia que el gobierno central le ha puesto el pie en la cabeza durante muchísimos años. Somos el 17% de la carne del país, el 30% de la leche, el 80% de la soja, por eso necesitamos un gobierno nacional que entienda la potencia productiva que tiene el interior del país y juntos sacar el país adelante, cambiar de un país populista a un país productivo es el desafío”.
Plan de Gobierno
Los problemas de los argentinos se resuelven con ideas claras y soluciones concretas. El Plan de Gobierno de Rodríguez Larreta tiene más de 200 propuestas. Se pueden encontrar todas acá.
Revolución de la Educación
La educación es el motor para el desarrollo de un país y una responsabilidad social de su ciudadanía. Hay que asegurar que todos los chicos estén en las escuelas y aprendiendo. Entre otras medidas, Rodríguez Larreta propone:
Declarar a la educación como “servicio esencial” para garantizar el derecho a aprender. Garantizar 190 días efectivos de clase en todo el país. Trabajar junto a las provincias en una nueva carrera docente con incentivos al presentismo y un plan de carrera basado en el mérito y la formación. Nuevo método de lectura y comprensión de texto en las escuelas primarias. Inglés desde primer grado y transición a escuelas bilingües.
Revolución del Trabajo
El trabajo es dignidad y libertad. La meta es clara: que cada micro, pequeña y mediana empresa contrate al menos a una persona más. Si se logra, en cuatro años, el empleo privado formal va a crecer más que en los últimos 13 años. Algunas de las propuestas principales son:
Creación de micro y pequeñas en 24hs, de forma 100% digital y con un único impuesto nacional muy bajo. Planes sociales sin organizaciones de intermediarios, con formación y educación obligatoria. Terminar con la industria del juicio, con una nueva ley que ponga fin a las discrecionalidades abiertas con multas impagables que llevan a la quiebra a las PyMES. Un nuevo régimen para el trabajo independiente, con licencia por nacimiento, ART y alícuotas progresivas que no castiguen el crecimiento con topes bajos de facturación.
Revolución de la Seguridad
El sueño es que cada argentino pueda salir y volver tranquilo a su casa en cualquier lugar del país a cualquier hora. Para eso hay que dar una batalla frontal contra el crimen organizado y el narcotráfico. Entre otras medidas, Rodríguez Larreta propone:
Enviar al Ejército a blindar las fronteras y los sitios estratégicos del país. Sumar 10.000 nuevos gendarmes y efectivos de la Policía Federal a zonas críticas. Crear el Grupo de Élite Antinarcotráfico con los mejores agentes de todas las fuerzas. Una ley de extinción de dominio para atacar a las organizaciones criminales. Cárceles y módulos de máxima seguridad para incomunicar a los líderes de las organizaciones criminales.
Vivir sin inflación
En ningún lugar del mundo los precios se duplican en un año. No hay que inventar nada, sino hacer lo que hacen todos los países y dejar de insistir con lo que ya está comprobado que no sirve. Entre otras medidas, Rodríguez Larreta propone:
Llevar adelante un plan para bajar la inflación y proteger los salarios. Al final del mandato el salario real será mayor que el actual. No gastar más de lo que ingresa. El 2023 va a ser el último año con déficit en Argentina. El Banco Central será independiente y antiinflacionario. Nunca más va a financiar el déficit de los gobiernos. Desarmar el cepo y unificar los tipos de cambio. Terminar con el déficit de las empresas públicas.
Prohibidos los privilegios
La Argentina de hoy es injusta: quienes tienen acceso al poder político tienen beneficios injustificados que son pagados por todos los argentinos. El esfuerzo lo va a hacer la política. Entre otras medidas, Rodríguez Larreta propone:
Eliminar la jubilación de privilegio de presidente y vicepresidente. Reducir los cargos políticos a la mitad para tener un Estado eficiente. Ponerle un tope al gasto político del Congreso. Ley de Ficha Limpia para que los condenados en segunda instancia por delitos de corrupción estén inhabilitados para ser candidatos o ejercer cargos públicos.
Un techo para cada argentino
Es el peor momento de acceso a la vivienda en 30 años. Más del 25% de los argentinos y tres millones y medio de familias sufren de algún tipo de déficit habitacional. Para revertir esa situación, Rodríguez Larreta propone:
Recuperar el acceso al crédito hipotecario con un sistema que sea sostenible para que las cuotas sigan la evolución de los salarios. Nueva ley de alquileres. Se establecerán los contratos de 2 años y que la actualización surja del acuerdo entre las partes. Más viviendas para reducir el déficit habitacional y bajar los alquileres.
Igualar para arriba
Para que la Argentina se desarrolle hay que terminar con la pobreza crónica de una vez y para siempre. Entre otras medidas, Rodríguez propone:
Reordenar la política alimentaria unificando todos los programas en un único sistema integral que cubra una canasta básica alimentaria para cada uno de los 9 millones de chicos, chicas y adolescentes. Expandir la red de infraestructura conectando a más de 2 millones de personas a los servicios de agua, cloaca y electricidad. Invertir en mejoras para los barrios más críticos del país y romper las barreras que genera la pobreza combatiendo al narcotráfico y la inseguridad. Mejorar las condiciones de habitabilidad de más de 1 millón de personas a través de créditos para el mejoramiento de la vivienda y la conexión a servicios básicos.
La potencia de las mujeres
Una muerte diaria por violencia de género, la distribución desigual de las tareas de cuidado y la baja participación en el mercado laboral son algunos ejemplos de las múltiples y constantes brechas que enfrentan las mujeres. Entre otras medidas, Rodríguez Larreta propone:
Mejorar la participación de las mujeres en la vida productiva. Jerarquizar las tareas de cuidado mediante un sistema de formación y de reconocimiento de saberes de cuidados. Tribunales especializados en Violencias de Género para evitar la revictimización y garantizar sistemas de apoyo efectivos en el proceso de denuncia.
Personas mayores protagonistas
Las personas mayores representan un enorme valor para la sociedad y para una Argentina mejor. Entre otras medidas para que los jubilados vivan bien, tengan una jubilación digna, estén tranquilos y acompañados, Rodríguez Larreta propone:
Eliminar el mínimo de 30 años de aportes, asegurando que todos reciban una prestación básica y una proporcional. Impulsar una nueva fórmula de movilidad que proteja las jubilaciones contra el aumento de los precios, en forma rápida y efectiva, para que puedan mantener su poder adquisitivo a lo largo del tiempo. Más espacios de bienestar para personas mayores en las provincias. Línea telefónica gratuita para acompañar a las personas mayores.
Cuidar la salud de los argentinos
Hay que trabajar en un sistema de salud integral que contemple la salud física, mental y emocional. Un sistema más accesible, equitativo, inclusivo, sustentable y de calidad, independientemente del tipo de cobertura, el nivel socioeconómico y el lugar de residencia de las personas. Entre otras medidas, Rodríguez Larreta propone:
Historia Clínica Electrónica para mejorar la atención y bajar los costos de salud al dar acceso a toda la información en todo momento. Establecer estándares mínimos de condiciones laborales para los profesionales de salud, generando incentivos específicos para la radicación de profesionales en todo el país. Invertir en infraestructura, profesionales, tecnología y financiamiento para que cada argentino pueda acceder a un centro de salud con cuidados continuados y se favorezca la participación social en el cuidado de la salud.
Desarrollo sostenible
Comprometerse con el cuidado del ambiente es indispensable para asegurar el futuro del país y potenciar oportunidades. Entre otras medidas, Rodríguez Larreta propone: Más energías renovables, como solar, eólica y biomasa, con un marco regulatorio que actualice, promueva y garantice un crecimiento continuo en el sector energético renovable. Protección del mar evitando el impacto de amenazas como la pesca ilegal, la contaminación en todas sus formas y la pérdida de la biodiversidad marina. Fin de la deforestación ilegal y plantación de más de 1 millón de hectáreas que fomenten la industria forestal. Buenas Prácticas Agropecuarias para que la Argentina sea líder en producción sostenible. Cerrar más de 500 basurales a cielo abierto.
Argentina integrada al mundo
En los últimos años, una política exterior errática, improvisada e ideologizada destruyó la confianza internacional que el gobierno de Juntos por el Cambio había logrado. Hay que recuperarla. Entre otras medidas, Rodríguez Larreta propone: Compromiso sin reservas con la democracia y los derechos humanos en América Latina. Profundizar la relación estratégica con Brasil y dinamizar el Mercosur. Poner en vigencia los acuerdos Mercosur-Unión Europea y Mercosur-EFTA y llevar adelante negociaciones económicas internacionales con mirada federal. Profundizar la relación con Estados Unidos y buscar nuevos mecanismos para fomentar y ampliar el comercio e inversiones. Promover una agenda con China en el marco de la Asociación Estratégica Integral entre ambos países, que reafirmó Mauricio Macri en 2018, y la Iniciativa de la Franja y la Ruta.
Vivir donde quieras
Para desarrollarse en todo su territorio, la Argentina debe promover sus ciudades intermedias. Entre otras medidas, Rodríguez Larreta propone: Plan de desarrollo de ciudades intermedias. Destinar recursos, y administrarlos bien, para que cada ciudad cuente con agua potable, cloacas, red eléctrica, buena conexión a internet y mejor oferta educativa y de salud. Llevar conectividad a todo el país con el despliegue de la red para extender la cobertura a todas las localidades de hasta 500 habitantes y en todas las rutas nacionales. Realizar la licitación para la puesta en funcionamiento del 5G para impulsar la robótica, el internet de las cosas, las ciudades inteligentes y sectores de la industria del conocimiento.
El fin de los trámites
El Estado debe ser eficiente, facilitador y simplificador. Acompañar en vez de convertirse en un obstáculo. Entre otras medidas, Rodríguez Larreta propone: Ir a un Estado 100% digital y simple: trámite que no sirve, se elimina. Simplificar e integrar AFIP con las rentas provinciales para no presentar trámites distintos en Nación y en provincias. Simplificar, desburocratizar y transparentar, y reemplazar el sistema SIRA por un mecanismo transparente y ágil. Trabajar para que toda la información pública de la Administración Pública Nacional sea accesible y digital.
Un informe de la consultora Politikon Chaco muestra que en el mes de julio de 2023 las transferencias automáticas del Estado nacional a las provincias y CABA totalizaron $ 1.136.256,4 millones exhibiendo un incremento interanual del 106,7% nominal; al descontar la inflación del período (estimando el IPC nacional de julio en 7,2%, basado en proyecciones privadas) los envíos presentaron una caída en términos reales del 3,9%, siendo la cuarta consecutiva.
En ese marco, los envíos a la provincia de Misiones fueron por $ 36.280,8 millones: estos crecen 106,2% nominal interanual; descontando la inflación regional (IPC NEA según estimaciones propias en 7,2%) las transferencias a esta provincia registran una caída real del 4,1% interanual, indicó un reporte de la consultora Politikon Chaco en base a datos de la DNAP y INDEC.
Transferencias automáticas a Misiones: composición y evolución
La provincia de Misiones recibió en julio de 2023 unos $ 36.280,8 millones por transferencias automáticas de recursos de origen nacional. En comparación contra igual mes del 2022 mostró una suba nominal del 106,2% pero, al descontar la inflación del mes tomando el indicador regional del NEA (estimada en 7,2% según proyecciones propias), los envíos exhiben baja real del 4,1%.
Observando los componentes de las transferencias automáticas para el caso misionero, la Coparticipación Federal cae en moneda constante un 2,9% interanual (totalizó $ 33.278,7 millones, que equivale al 92% del total de las transferencias automáticas); mientras que los recursos derivados de los leyes y regímenes especiales totalizaron $ 2.017,2 millones y caen 10,7% real interanual.
Dentro de estos, crecieron en términos reales los vinculados al IVA de la Seguridad Social (9,9%), al Monotributo (41,6%) y al Régimen de Energía Eléctrica (233,5%); por el contrario, los recursos derivados del impuesto a los Bienes Personales (-1,6%) y a los Combustibles Líquidos (-53,5%) mostraron bajas; al igual que los fondos por Compensación del Consenso Fiscal (-24,4%), todo en términos reales.
Los envíos automáticos a Misiones, de este modo, profundizan aún más su caída, tal como ocurre a nivel nacional. Se trata del cuarto mes consecutivo de bajas y el sexto en siete meses del año. Así, el acumulado captado por la provincia durante el período enero-julio del año 2023 fue por $ 210.531 millones, siendo 2,3% menor, en moneda constante, a igual período de 2022.
Síntesis de las transferencias a nivel nacional
En julio la distribución de fondos por transferencias automáticas a las 23 provincias y a la CABA fue por un total de $ 1.136.256,4 millones, siendo el tercer mes consecutivo donde estos envíos superan el billón de pesos corrientes. En comparación contra igual mes del 2022 registran una expansión nominal del 106,7%; sin embargo, al descontar la inflación de este mes estimada en 7,2% de acuerdos a proyecciones privadas, la variación real de los envíos fue negativa en 3,9%, tratándose de la cuarta caída consecutiva y la quinta en los últimos siete meses.
Observando los componentes que hacen a las transferencias automáticas, los recursos por Coparticipación Federal explicaron el 92% del total de los envíos y cayeron en términos reales un 3,0%. Dentro de la coparticipación, se registró un comportamiento similar las de los dos meses previos: el IVA volvió a mostrar una significativa expansión (+9,8% real interanual) al tiempo que el impuesto a las Ganancias continúa con bajas de fuerte magnitud (-18,1% real interanual). Los otros componentes tuvieron resultados heterogéneos: los impuestos Internos crecen 13,3% y los “Otros coparticipados” caen 11,1%.
Por su parte, los drivers de reparto vinculadas a los leyes y regímenes especiales tampoco presentaron desempeños homogéneos: por un lado, registraron subas reales los recursos derivados del IVA de la Seguridad Social (9,8%), los del Monotributo (41,5%) y de Régimen de Energía Eléctrica (245,0%). Por el contrario, mostraron caídas los recursos vinculados al impuesto a los Bienes Personales (-1,6%) y al impuesto a los Combustibles Líquidos (-50,8%) al tiempo que también cayeron los recursos por Compensación del Consenso Fiscal (-24,5%).
De este modo, el acumulado del período enero a julio del año 2023 muestra transferencias automáticas a las 24 jurisdicciones subnacionales por un total de $ 6.595.422,8 millones, cayendo 2,0% contra igual período de 2022.
Resultados por jurisdicción
Los diferentes impactos que los índices de precios regionales generan que el resultado final de las jurisdicciones subnacionales sea altamente heterogéneo durante el mes de julio. En este marco, solo una provincia logró cerrar el mes con subas reales, aunque en niveles muy leves: Santa Cruz con 0,3%; por su parte, las restantes veintitrés jurisdicciones subnacionales presentaron caídas en diferentes niveles: la más leves se vieron en San Luis y San Juan (-0,5% y -0,9%, respectivamente), al tiempo que las más fuertes estuvieron en Salta (-4,8%) y provincia de Buenos Aires (-5,7%).
Cabe destacar que el cálculo real se realiza en función de los IPC regionales (con estimaciones propias de cada región para el mes de julio); por ello se observan diferencias significativas de las tasas de variación real entre provincias, al tener distintos impactos del alza de precios según ubicación geográfica.
El acumulado del período enero-julio del 2023 registra una variación de -2,0% en moneda constante para el total nacional y este resultado negativo se aplica a veintiún distritos subnacionales: la provincia de Buenos Aires muestra la mayor tasa de caída acumulada con -3,6%; por el contrario, la provincia de Santa Cruz es la única con un guarismo positivo (+0,2%) al tiempo que Río Negro y Tierra del Fuego no registran variación (0% real).
La distribución per cápita reafirma la asimetría en el esquema de reparto
Nuevamente, Misiones es la provincia que recibe menos fondos por habitantes en todo el Norte Grande al medir las transferencias automáticas de julio de manera per cápita. Los envíos de julio equivalieron a unos $ 28.323,1 por misionero, el valor más bajo de toda la región y el séptimo menor de todo el país. En el NEA las brechas derivadas por la asimetría reinante en el actual esquema de reparto se agudizan: por cada formoseño se asignó en julio $ 64.821, por chaqueño unos $ 47.427; y por correntino $ 34.096,9.
Igual resultado se observa en el acumulado del año: por cada misionero llegaron, en siete meses, $ 164.354,1; mientras que para el caso formoseño fue $ 375.050,1; $ 274.884,3 por chaqueño y $ 197.782,3 por correntino.
Por Marcelo Bátiz – Las provincias y la Ciudad de Buenos Aires se vieron favorecidas en cada uno de los seis meses de la primera mitad del año, en los que las transferencias que recibieron por el Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos tuvieron un crecimiento porcentual superior al de la recaudación nacional.
En junio, los ingresos que tuvieron las 23 provincias y CABA en concepto de Coparticipación (sin considerar otras transferencias automáticas) ascendieron a un billón 105.033,4 millones, el mayor valor nominal de la historia.
El crecimiento interanual fue por 110,6%, más de un punto porcentual por arriba del 109,2% que en el mismo período tuvo la recaudación nacional informada por la Secretaría de Hacienda y la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP).
La brecha entre coparticipación y recaudación total se extendió a lo largo de todo el semestre e incluso con mayores diferencias que en junio: 7,3 puntos porcentuales en enero (100,7% contra 93,4%), 7,8 puntos en febrero (100,1% contra 82,3%), nada menos 22,5 puntos en marzo (110,8% contra 88,3%), 13,8 puntos en abril (104% contra 90,2%) y 7,4 puntos en mayo (112,3% contra 104,9%).
Esos incrementos, de enero a junio, se dieron hasta excluyendo del cálculo a los Derechos de Exportación (uno de los principales tributos que no se coparticipan) que vienen registrando caídas en términos reales debido al impacto negativo de la sequía en la actividad agrícola: la recaudación sin retenciones creció 99,4% en enero, 96,7% en febrero, 107,2% en marzo, 101% en abril, 111,1% en mayo y 110,5% en junio, siempre por debajo de la coparticipación.
Por lo tanto, las razones de la brecha entre coparticipación y recaudación exceden la incidencia de las retenciones y Télam recurrió al análisis de representantes de cuatro consultoras que habitualmente realizan el seguimiento de las transferencias de recursos nacionales a los 24 distritos.
Para Hernán Letcher, del Centro de Economía Política Argentina (CEPA), “se observa que, dado que los impuestos coparticipables son básicamente IVA y Ganancias, a lo largo de estos meses -incluso con niveles de inflación alta- esos dos impuestos se han movido de manera considerable, sobre todo el IVA a la par de la inflación”.
“A diferencia de esto, en el nivel nacional, el impacto de la caída de la actividad agropecuaria como resultado de la sequía, hizo que la recaudación tuviera, en términos generales, un desempeño peor que el que tiene aquel segmento de impuestos coparticipables”.
Alejandro Pegoraro, de Politikon Chaco, coincide en la apreciación: “los crecimientos de los impuestos coparticipados tuvieron buenos desempeños en el primer semestre y traccionaron las transferencias automáticas en términos nominales”, destacó, para detallar que “el IVA crece 125 puntos en la primera mitad del año y Bienes Personales 132%”, a la inversa de otros que no se coparticipan, como el impuesto PAIS, que creció el 93%, o las retenciones, con un alza nominal del 75%, “casi 50 puntos por debajo del IVA”.
Esos desempeños fueron suficientes para compensar la “paupérrima” performance del impuesto a los Combustibles, por la decisión de postergar su ajuste desde hace más de un año, combinada con la menor actividad de la actividad agropecuaria, con impacto directo en el transporte.
“En resumen, las transferencias automáticas a las provincias crecen más que la recaudación porque los componentes recaudatorios coparticipables y de leyes especiales crecen a un ritmo mayor que los que nos están sujetos a coparticipación”, sintetizó.
El director de la consultora Aerarium, Guillermo Giussi, destacó que el crecimiento en la recaudación del IVA compensó el menor incremento en la del impuesto a las Ganancias -otro de los principales entre los coparticipables-, que recortó en el primer semestre su tasa de expansión interanual en diez puntos porcentuales.
Asimismo, advirtió que en la importante suba en Bienes Personales influyó “el ingreso de las declaraciones juradas de personas físicas por acciones y participaciones”, así como “la aplicación de la percepción a la compra de moneda extranjera implementada en octubre de 2022”.
“La fuerza de los no coparticipables es más que nada por el lado de la Anses, por la generación de empleo registrado y la aceleración de paritarias”, agregó, además de reconocer que el magro desempeño de los derechos de exportación “viene tirando un poco para atrás”, más allá de la “levantada” originada por el Dólar Agro en el último tramo del semestre.
Nadín Argañaraz, director del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Iaraf), prefirió la comparación en términos reales para dejar en claro la brecha favorable a los impuestos coparticipables: “la recaudación que va a la Nación debe haber caído en el primer semestre un 8%, no están los datos definitivos aún”, señaló, a la espera de que el próximo jueves 13 el Instituto Nacional de Estadística y Censos (Indec) de a conocer el Índice de Precios al Consumidor de junio.
“Pero la recaudación que va a provincias y CABA cayó un 2%: esto obedece a que los impuestos al comercio exterior -por la sequía en el caso de los Derechos de Exportación- han tenido una dinámica muy distinta al resto de los impuestos, por eso se da esa divergencia”, puntualizó.
Un reporte de la consultora Politikon Chaco indicó que las transferencias automáticas del Estado nacional a las provincias tuvieron un resultado negativo durante el mes de abril, donde se distribuyeron $ 865.790,4 millones a las 24 jurisdicciones subnacionales, exhibiendo un incremento del 98,6% nominal y, al descontar la inflación (estimando el IPC nacional de abril en 6,5%, basado en proyecciones privadas) presentaron una caída en términos reales del 3,2%, siendo la segunda en los últimos tres meses.
En ese marco, la provincia de Misiones captó un total de $ 27.746,6 millones que implica un crecimiento del 97,6% nominal interanual; al descontar la inflación regional (IPC NEA según estimaciones propias en 6,7%) la provincia registró una caída real del 3,6%.
Síntesis de las transferencias a nivel nacional
Durante abril la distribución de fondos por transferencias automáticas a las 23 provincias y a la CABA fue por un total de $ 865.790,4 millones registrando así una expansión del 98,6% en términos nominales contra igual mes de 2022; al descontar la inflación de este mes (estimada en 6,5%) la variación real de los envíos fue negativa en 3,2%, tratándose de la segunda caída en los últimos tres meses.
Observando los componentes que hacen a las transferencias automáticas, los recursos por coparticipación federal explicaron el 91% del total de los envíos y cayeron en términos reales un 0,6%. Dentro de la coparticipación, el IVA tuvo un desempeño positivo (4,8%) pero el impuesto a las Ganancias registró un descenso significativo (-9,4%). Otros componentes tuvieron resultados diversos: los impuestos Internos suben 11,2% pero los “Otros coparticipados” caen 5,2%.
Por su parte, los drivers de reparto vinculadas a los leyes y regímenes especiales presentaron desempeños mayormente negativos: exhibieron descensos reales los recursos derivados del impuesto a los Bienes Personales (-17,7%), los del impuesto a los Combustibles Líquidos (-44,8%), los del Régimen de Energía Eléctrica (-47,8%) y los del Monotributo (-25,1%) como también los recursos por Compensación del Consenso Fiscal (-24,8%). Solo tuvo subas los recursos del IVA de la Seguridad Social (4,8%).
Analizando los resultados de abril 2023 en moneda constante, pese a caer frente a 2022, son superiores a los de igual mes de 2021 (0,6%), 2020 (38,5%), 2019 (13,7%), 2018 (13,3%) y 2017 (22,9%).
De este modo, el acumulado de primer cuatrimestre alcanzó transferencias automáticas totales a las 24 jurisdicciones subnacionales por $ 3.097.983,8 millones, cayendo 1,1% contra igual período de 2022.
Transferencias automáticas a Misiones: evolución y composición
La provincia de Misiones recibió en abril 2023 unos $ 27.746,6 millones por transferencias automáticas de recursos de origen nacional. En comparación contra igual mes del 2022 mostró una suba nominal del 97,6%; al descontar la inflación del mes tomando el indicador regional del NEA (estimada en 6,7% según proyecciones propias) la provincia muestra una baja real del 3,6% de los envíos captados.
Observando los componentes de las transferencias automáticas para el caso misionero, la coparticipación federal cae en moneda constante un 0,5% interanual (totalizó $ 25.096 millones, que equivale al 90% del total de las transferencias automáticas); mientras que los recursos derivados de los leyes y regímenes especiales totalizaron $ $ 1.721,7 millones. Dentro de estos, solo crecieron en términos reales los vinculados al IVA de la Seguridad Social (4,9%) mientras que el resto mostró bajas: Bienes Personales (-17,6%), régimen de Energía Eléctrica (-43,0%),
Impuesto a los Combustibles Líquidos (-45,2%) y al Monotributo (-25,0%), a su vez, también caen los recursos en concepto de compensación del Consenso Fiscal (-24,8%).
Observando la trayectoria de los envíos a Misiones por transferencias automáticas, Misiones presenta un cuadro problemático: cayó en 4 de los últimos 5 meses, y en lo que va del año, cayó en 3 de los 4 meses transcurridos. Así, el total acumulado captado por la provincia en el primer cuatrimestre 2023 fue por $ 98.715,7 millones, siendo 1,8% menor, en moneda constante, respecto a igual período de 2022
Resultados por jurisdicción
Si bien los diferentes impactos de los índices de precios regionales generan que el resultado de las jurisdicciones subnacionales muestre heterogeneidades en las tasas de variación real, se destaca que en abril las 24 jurisdicciones sufrieron caídas reales. En este contexto, la caída más leve se observa en Río Negro (-0,7%); en el otro extremo, el descenso más pronunciado lo tuvo la provincia de Buenos Aires (-4,6%); en este punto, sobre todo explicado por el impacto del índice de precios regional pero también, de manera significativa, por los esquemas asimétricos vigente de reparto, la caída misionera fue la cuarta más alta de país.
Cabe destacar que el cálculo real se realiza en función de los IPC regionales (con estimaciones propias para abril en cada región); por ello se observan diferencias significativas de las tasas de variación real entre provincias, al tener distintos impactos del alza de precios según ubicación geográfica.
El total acumulado del primer cuatrimestre del 2023 muestra envíos a las 24 jurisdicciones por $ 3.097.983,8 millones posicionándose en terreno negativo: -1,1% en moneda constante. Este resultado negativo se aplica a la gran mayoría de las jurisdicciones subnacionales. Apenas cuatro muestran subas (Río Negro, Santa Cruz,
Tierra del Fuego y Córdoba) pero son inferiores al punto porcentual, y se explica por incrementos más robustos en marzo y caídas menores en los otros meses. Por su parte, hay tres distritos sin variación (0%) y los restantes diecisiete distritos presentan bajas, siendo la menor la de Neuquén (-0,1%) y la más severa se ve en Buenos Aires (-2,7%). La misionera, en este nivel comparativo, es del 1,8%, la segunda más alta del país.
En la distribución Per Cápita de las transferencias automáticas, Misiones sigue siendo la provincia que menos fondos por habitante recibe en todo el Norte Grande: los envíos de abril equivalieron a unos $ 21.660,8 por misionero, el valor más bajo de toda la región y el séptimo menor de todo el país. En el NEA se acentúan las brechas: por cada formoseño se asignó $ 49.347, por chaqueño unos $ 36.151 y por correntino $ 26.928. Igual resultado se observa en el acumulado del primer cuatrimestre: por cada misionero llegaron $ 77.964, mientras que para el caso formoseño fue $ 175.675; $ 128.754 por chaqueño y $ 92.629 por correntino.
