Productores yerbateros organizan caravanas y protestas en la Semana de Mayo para exigir la restitución de facultades al INYM
Las organizaciones MAM y APAM impulsan una agenda de movilización con actos en la Ruta 14, una caravana hacia Casa de Gobierno y participación en los actos patrios del 25 de mayo. Reclaman un precio justo para la hoja verde y el nombramiento urgente del presidente del INYM.
Semana de Mayo con reclamos: el agro yerbatero vuelve a las rutas
En un contexto de creciente malestar por la falta de respuestas institucionales, productores yerbateros de Misiones anunciaron una serie de acciones de protesta entre el 22 y el 25 de mayo, en coincidencia con el 215° aniversario de la Revolución de Mayo. La decisión fue tomada durante una asamblea realizada en Campo Grande por el Movimiento Agrario de Misiones (MAM) y la Asociación de Productores Agropecuarios de Misiones (APAM), con participación de referentes y productores autoconvocados de toda la zona centro y sur de la provincia.
Exigen la restitución plena de facultades al INYM y un precio justo
La agenda de protestas incluye:
Miércoles 22 de mayo: concentración y reunión en el ex kilómetro 43 (hoy 908) de la Ruta Nacional 14.
Viernes 24 de mayo: caravana hacia Casa de Gobierno en Posadas, con acto frente a la sede del Poder Ejecutivo provincial.
Sábado 25 de mayo: participación en los actos patrios bajo las consignas “¡Precios Justos!” y “¡El INYM no se toca!”.
La demanda central gira en torno a la designación urgente del nuevo presidente del Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM) y la restitución de sus facultades plenas, debilitadas tras la intervención del Gobierno nacional mediante el DNU 70/23, que modificó atribuciones clave en la fijación de precios y control de plantaciones.
Las bases yerbateras se reagrupan en defensa del instituto
“En esta Semana de Mayo nos sumaremos al grito colectivo de: ¡Precios Justos!”, señalaron desde MAM y APAM, ratificando su acompañamiento a las más de 12.000 familias que integran el sistema productivo yerbatero de la provincia. La asamblea congregó a representantes de Colonia Guaraní, Apóstoles, Concepción de la Sierra, Campo Grande, Campo Viera, Aristóbulo del Valle, San Vicente, Oberá, 25 de Mayo, Posadas y Jardín América.
La crisis que atraviesa el sector se agudiza por la falta de actualización del precio oficial de la hoja verde, la ausencia de controles efectivos al ingreso de yerba de contrabando, y el retroceso institucional del INYM, considerado por los productores como “el único espacio de equilibrio en la cadena”.
Contexto: el impacto del DNU y el vacío institucional
Desde diciembre de 2023, con la entrada en vigencia del DNU 70/23, el INYM quedó virtualmente paralizado en sus funciones esenciales. A más de cinco meses, el Gobierno nacional aún no designó un nuevo presidente, lo que profundiza el vacío de autoridad y pone en riesgo el modelo de economía regional basado en la regulación y defensa del pequeño productor.
El sector productivo reclama que la provincia interceda activamente ante Nación para garantizar el funcionamiento institucional del INYM y evitar la concentración en manos de grandes molinos, muchos de ellos ubicados fuera de Misiones.
La yerba mate se planta en defensa propia
La Semana de Mayo se convertirá en un escenario simbólico y político para visibilizar la resistencia del sector yerbatero ante lo que consideran un “avance desregulatorio que amenaza al entramado productivo y social de Misiones”. Las organizaciones convocantes ratificaron que la lucha continuará en asambleas, rutas y espacios institucionales, con una consigna clara: defender el precio justo y el rol del INYM como instrumento clave para la sustentabilidad del sector.
La reciente derogación de la Resolución 170/2021 del Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM), que limitaba las nuevas plantaciones del cultivo, generó un fuerte repudio entre referentes del sector. En declaraciones a Open1017.com, Marcelo Hacklander, productor y exdirector del INYM, calificó la decisión como “lamentable” y advirtió sobre el impacto que tendrá en la economía de pequeños y medianos productores: “Esto va a acelerar la concentración de la tierra y el desahucio del pequeño productor”.
La resolución eliminada establecía un tope anual de nuevas plantaciones de yerba mate, permitiendo hasta cinco hectáreas por productor o el dos por ciento de su superficie declarada. Si bien sectores ligados a grandes empresas habían cuestionado su eficacia, Hacklander aseguró que sí tuvo un efecto positivo: “Muchos creían que no servía, pero permitió que pequeños productores completaran sus chacras. Ahora veremos las consecuencias de su eliminación”.
El dirigente señaló directamente a los grandes grupos económicos por presionar en contra de esta regulación: “Las Marías, La Cachuera y otras integradas querían plantar a gran escala, con proyectos de 200, 500 y hasta 1000 hectáreas. Esto va a tener efectos a mediano plazo, entre 4 y 5 años, y va a concentrar aún más el negocio, como ya ocurrió en los años 90”.
Según explicó Hacklander, la resolución no prohibía nuevas plantaciones, sino que buscaba ordenar el crecimiento y redirigir la inversión hacia la industrialización del producto y la apertura de nuevos mercados. “No era un freno, era una manera de planificar el desarrollo del sector. Con estadísticas y estudios podíamos modificar parámetros si la demanda aumentaba. Pero ahora ya no hay paraguas protector”, lamentó. De hecho, entre 2020 y 2024 se plantaron 26.700 nuevas hectáreas de yerba mate.
Además del impacto estructural, la situación coyuntural es crítica. Hacklander describió un panorama alarmante para los pequeños productores: cosechas por debajo del promedio histórico, despidos de trabajadores rurales y precios que no cubren los costos de producción. “Hoy se están pagando entre 220 y 305 pesos por kilo de hoja verde, muy por debajo del valor que reclama la provincia, de 505 pesos. Encima, los pagos se hacen en cuotas y con cheques a 120 días. Es una calamidad”.
El productor también apuntó contra el arco político por la falta de reacción a tiempo: “Desde diciembre de 2023 veníamos advirtiendo esta situación. Hablamos con todos los sectores políticos, de la provincia y de la Nación, pero nadie se hizo eco. Hoy enfrentamos una crisis terminal que va a llevar a la desaparición de muchísimos productores”.
Finalmente, Hacklander comparó el escenario actual con el proceso de concentración ocurrido en la década del noventa: “Esto ya lo vivimos. Es un déjà vu de lo que pasó hace 30 años. Y lo peor es que esta vez ya sabíamos lo que iba a pasar”.
Hace pocos días pequeños productores de yerba mate de la Zona Centro de Misiones, organizados en la Asamblea Permanente de Productores, enviaron una emotiva carta al Papa Francisco desde el cruce Karaben, en Oberá, donde llevaban semanas acampando en protesta por la situación del sector. La misiva, firmada por decenas de referentes y acompañada por el sello de la Diócesis de Oberá, nunca recibió una respuesta oficial del Vaticano que ahora se quedó sin su receptor con la muerte del Papa Francisco.
“Le escribimos con la esperanza de que escuche nuestro reclamo, sabiendo de su sensibilidad hacia los sectores más humildes y su amor por el mate, que también es parte de nuestra vida cotidiana”, inicia la carta dirigida a “Su Santidad”. En el texto, los productores explicaron el conflicto generado por el Decreto de Necesidad y Urgencia 70/2023, impulsado por el presidente Javier Milei, que desreguló el Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM), dejando al sector sin una entidad que garantice un precio justo.
“Hoy, con el INYM sin herramientas para intervenir, las grandes industrias —pocas y muy concentradas— imponen un precio que ni siquiera cubre nuestros costos de producción”, denunciaron. Según la carta, el monto ofrecido de 300 pesos por kilo de hoja verde no alcanza a cubrir los 505 pesos que los productores necesitan para sostener su actividad. A su vez, advirtieron que el precio del paquete de yerba sigue aumentando en góndolas, sin que esa mejora llegue al eslabón primario de la cadena.
El documento también destaca el impacto ambiental y social que implica la continuidad de las más de 13.000 familias que viven de la yerba mate. “El monte, el agua y la biodiversidad de Misiones dependen de que estas familias sigan cuidando sus tierras”, argumentan, y exigen la restitución plena del INYM en el marco de la Ley Yerbatera N° 25.564, sancionada en 2002 tras una lucha similar a la actual.
En un tono cargado de fe, los productores le pidieron al Papa que rece por ellos y que ayude a visibilizar su causa. “Sabemos que usted conoce el valor del trabajo rural y el sufrimiento de quienes son ignorados por los poderosos. Por eso acudimos a usted”, concluye la carta.
La carta que buscaba una bendición se convirtió, con la muerte del Papa Francisco, en símbolo de un reclamo aún latente.
La Confederación General de la Producción de la República Argentina (CGP) expresó su respaldo a la denuncia penal presentada por organizaciones agrarias de Misiones contra el presidente Javier Gerardo Milei y otros funcionarios nacionales, por la omisión en el nombramiento del director del Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM) y la consecuente parálisis institucional del organismo.
La denuncia fue presentada el pasado 18 de marzo ante el Juzgado Federal de Oberá por el Movimiento Agrario de Misiones (MAM), la Asociación de Productores Agropecuarios de Misiones (APAM) y productores autoconvocados de Oberá y Aristóbulo del Valle. Las entidades acusan al Gobierno Nacional de incumplimiento de deberes de funcionario público al no cumplir con lo establecido por la Ley Nacional 25.564, que regula la actividad del INYM y establece la obligatoriedad de designar sus autoridades.
La CGP señaló que la falta de designación de un director en el organismo rector de la actividad yerbatera se suma al impacto generado por el Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) 70/2023, que le quitó al INYM la facultad legal de fijar precios para la materia prima y limitó su capacidad de financiamiento, sumiendo a la institución en una “crisis funcional, institucional, económica y social”.
Ante esta situación, las entidades yerbateras también presentaron un recurso de amparo, y la Cámara Federal de Apelaciones de Posadas resolvió suspender los artículos 164 a 168 del DNU. En su fallo, la Cámara advirtió sobre “el interés público afectado” y las “consecuencias de imposible reparación ulterior” que enfrentan los sectores más vulnerables de las zonas rurales, incluso “poniendo en riesgo sus propias vidas”.
La CGP denunció que la desregulación impulsada por el Ejecutivo ha derivado en un fuerte deterioro del precio de la hoja verde de yerba mate, que cayó de 370 pesos por kilo en 2024 a menos de 100 pesos en la actualidad. Esta situación perjudica directamente a más de 12.000 productores, 15.000 cosecheros, casi 50 cooperativas, además de secaderos e industrias del sector. La pérdida de ingresos afecta no solo a quienes forman parte de la cadena productiva, sino también al movimiento económico de múltiples localidades misioneras.
“La consecuencia de todo esto no solo provoca la desaparición de los productores minifundistas, sino que alimenta el avance de los grandes grupos concentrados que aprovechan la crisis para expandirse y acaparar el mercado”, advirtió el comunicado. Asimismo, alertaron sobre el desplazamiento de familias rurales, con éxodos forzados y migraciones que amenazan con destruir una actividad de fuerte arraigo territorial y cultural.
La CGP también cuestionó el uso del concepto de libre competencia por parte del Gobierno Nacional, señalando que “no puede fundarse en la marginación, el maltrato y la exclusión”, y recordó que la Ley de Defensa de la Competencia considera una práctica desleal la exclusión de actores del mercado. “Eso es lo que ha estado realizando el Gobierno bajo la consigna del libre mercado”, denunciaron.
Por último, la entidad productiva pidió que se investigue el accionar de los funcionarios involucrados bajo los alcances del artículo 248 del Código Penal, que sanciona a quienes incumplen sus deberes públicos, y exhortó al cumplimiento del fallo emitido por la Cámara Federal de Posadas.
Por Leonardo Batista, docente e investigador de la Universidad Nacional de Misiones (UNaM) y Hugo Parra, licenciatura en tratamiento y análisis de datos para la investigación socioeconómica por la Universidad Nacional de Misiones (UNaM). Las medidas impuestas por el gobierno de Javier Milei nos están empujando aceleradamente a un escenario muy similar al de fines de los 90, especialmente para los productores que han sido puestos en jaque por los grupos económicos más concentrados del acopio, industrialización y comercialización de la yerba mate. Ante un nuevo cambio de las reglas de juego impuestas por los ganadores, se vislumbra quiénes se ven amenazados en esta partida de “libre” mercado.
La eliminación de la Comisión Reguladora de la Yerba Mate y del Mercado Consignatario tuvo consecuencias devastadoras para los productores y trabajadores. El precio de la hoja verde cayó drásticamente a lo largo de la década. La hoja verde, que en 1990 cotizaba al equivalente a 202 dólares por tonelada se desplomó a 42 en 2001. Por su parte la yerba canchada que cotizaba a 930 dólares (equivalentes a 1 dólar por kilo) pasó a valer 349 dólares en 2001, lo que representaba apenas 35 centavos de dólar por kilo. Mientras tanto, el precio de la yerba en góndola se mantuvo estable durante toda la década.
Fruto de las movilizaciones conjuntas de organizaciones de productores y tareferos, en 2002 se comenzó a revertir esta pulseada, y con la creación del Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM) fueron recuperando el precio que recibían por la hoja verde
y la yerba canchada, que en términos reales había aumentado un 250% para el año 2023, respecto a su punto más bajo en 2002 (CEPA, 2025).
Fuente: elaboración propia en base a informe CEPA, 2025
Circuito económico de la yerba, un tablero muy asimétrico
El circuito de la yerba mate se inicia con una actividad productiva en la provincia de Misiones en manos de aproximadamente 13 mil productores que entregan “hoja verde” cosechadas por unos 15 mil trabajadores entre abril y septiembre. Estos trabajadores son reclutados en cuadrillas por alrededor de 500 contratistas, quienes han tercerizado la contratación temporaria, en muchos casos sin registración laboral.
Una vez cosechada, la yerba es sometida a un proceso de marchitado interrumpido y luego deshidratada en unos 200 secaderos ubicados cerca de las zonas de producción. Posteriormente, se traslada a alrededor de 100 establecimientos elaboradores, donde se realiza la molienda final y el envasado en los paquetes con los diferentes formatos comerciales.
Esta cadena de valor está caracterizada por la concentración: los 10 molinos más grandes controlan el 90% de la producción final, mientras que sólo 4 empresas acaparan el 50% del mercado. Por su escala, son éstas las que negocian directamente con las grandes cadenas de hipermercados, que a su vez dominan la mayor parte de las ventas al público de alimentos en Argentina (Batista, Gortari, 2024).
Desregulación no significa “libre” juego
A través del Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) 70/2023, se establecieron un conjunto de desregulaciones económicas, presentadas como una manera de reducir
los costos por una menor intervención estatal. Para la actividad yerbatera, el Ejecutivo nacional derogó las facultades asignadas al INYM por Ley para acordar precios, y regular las nuevas plantaciones.
En la realidad, ésta “desregulación” permitió que las grandes empresas acopiadoras y procesadoras puedan decidir arbitrariamente a cuánto recibirán la yerba mate que entregan los productores, desconociendo los ámbitos institucionales de negociación entre los distintos actores donde se acordaban precios que, al menos, cubrieran los costos para garantizar la cobertura y afrontar una nueva cosecha. A pesar de las presentaciones judiciales de las organizaciones de productores, y de las movilizaciones y cortes de ruta reclamando precios “justos”, no hay respuestas del gobierno nacional, y escasas acciones del gobierno provincial.
Ante el inicio inminente de una nueva cosecha la situación se ha tornado alarmante: los precios que ofrecen los acopiadores por la hoja verde y la yerba canchada están muy lejos de los que reclaman los productores y sus cooperativas, y ni siquiera alcanzan para cubrir los costos básicos de producción, lo que deja a miles de familias al borde del colapso económico. Este tipo de “libre” mercado, en un contexto donde no existe una competencia real, no hace otra cosa que beneficiar a un puñado reducido de empresas que concentran el poder económico y financiero, a costa de la reducción en los ingresos de miles de productores y trabajadores en nuestra tierra.
A mediano plazo, la eliminación del cupo de plantaciones, permitirá a las grandes empresas aumentar su participación en la producción primaria, con mayor escala, aumentando su control sobre la oferta de materia prima, favoreciendo la integración vertical con las grandes industrias. Como resultado, los productores de menor escala o de rendimientos más bajos pronto se verán obligados a arrendar y a abandonar sus chacras. Este proceso no sólo consolida el poder económico de estas empresas, sino
que también profundizará la concentración de la propiedad de la tierra, expulsando y dejando sin trabajo a miles de agricultores misioneros y a sus familias.
Crecen las ganancias de las empresas…, mientras caen los ingresos
A pesar de que el precio de la yerba mate envasada se mantuvo en las góndolas de los supermercados, el precio que pagaron por la materia prima a los productores, experimentó una drástica reducción en el año 2024. Mientras que a fines de 2023 se
había acordado entre los representantes de los diferentes eslabones de la cadena un precio de $370 por kilo de hoja verde a pagar al contado, en septiembre de 2024 los acopiadores solo ofrecían $180 y con un esquema de pago escalonado: $100 al contado (destinados a cubrir gastos inmediatos de cosecha y flete) y $80 mediante cheques posdatados con vencimientos de hasta 180 días. Los productores estiman que, para el inicio de la cosecha gruesa de 2025, un precio justo debería situarse en $458 por kilo, tomando como referencia la grilla de costos actualizada del Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM), que establece un monto base de $352 por kilo para garantizar la continuidad productiva.
Algunos molinos de la provincia de Misiones empezaron a negociar mejores precios para el inicio de la zafra 2025, pero las grandes empresas elaboradoras de Corrientes siguen ofreciendo en torno a los $205 pagaderos en un plazo de 90 a 120 días.
Este escenario deja en evidencia una asimetría profunda en el circuito económico de la yerba: mientras los productores luchan por precios que al menos cubran sus costos, las grandes empresas consolidan su dominio en un mercado cada vez más concentrado. La desregulación, lejos de fomentar la competencia, ha exacerbado las desigualdades y puesto en riesgo la sostenibilidad de una actividad productiva que es vital para miles de familias de productores y trabajadores, así como para la economía regional y la cultura argentina.
Otros jugadores, nuevos destinos
Esta problemática se agrava por la apertura comercial implementada en marzo de 2024 mediante la Resolución General 5490/2024, que redujo los aranceles a las importaciones de materias primas y productos semielaborados de yerba mate, categorizados como “bienes de primera necesidad”. Posteriormente, la Resolución General 5527/2024 extendió este beneficio hasta el 31 de diciembre de 2024 y paralelamente se redujeron los impuestos que debían pagar los importadores.
Grafico 1:
Fuente: Elaboración propia en base a datos de UN Comtrade, 2018
Las importaciones de materia prima para elaborar yerba mate venían siendo prácticamente insignificantes, con excepciones en años como 2019 y 2020 en que la industria elaboradora adujo falta de stock para importar yerba mate canchada. Sin embargo, en 2024, con la implementación de la política de apertura comercial, se registró un nuevo incremento de importaciones de yerba mate canchada y molida (lista para empaquetar), provenientes de Paraguay y Brasil, que rondaron los 12 millones de kilogramos, lo que representa un aumento interanual del 80% en comparación con el mismo período de 2023. Esta dinámica ha generado presiones adicionales sobre los productores locales, quienes enfrentan una mayor caída de precios por el aumento de la oferta externa.
Durante 2024, se procesaron 987 millones de kilogramos de hoja verde de yerba mate en Argentina, marcando un incremento del 27% respecto al volumen registrado en 2023 (CEPA, 2025). Sin embargo, en este mismo año, el consumo interno experimentó una contracción del 9% interanual, situándose en el nivel más bajo de los últimos ocho años, reflejando la drástica reducción del poder adquisitivo de la población.
Gráfico 2:
Fuente: elaboración propia base INYM
Como consecuencia, las exportaciones alcanzaron un récord histórico: según datos del INYM, registraron un aumento del 11% interanual en 2024 -principalmente hacia Siria, destino que concentra en promedio el 70% de las exportaciones-. Esta divergencia entre la caída del mercado interno y el aumento de las ventas externas es resultado de la depresión del consumo local ante la caída del poder adquisitivo y la generación de saldos exportables, que prometen a las grandes empresas mayores ganancias en divisas por ventas en mercados internacionales. La dinámica consolida un esquema donde la maximización de ganancias corporativas no se redistribuye con los otros eslabones de la cadena productiva, ni con la población argentina.
gráfico 3:
Fuente: elaboración propia base INYM
Los empresarios siempre hablan de sobreoferta de materia prima para justificar la reducción del precio que ofrecen por ella, de acuerdo a las “leyes de oferta y demanda”. Hablan de excedentes de 70 millones de kilogramos de yerba molida, por la reducción abrupta de la demanda local y/o por el aumento del volumen producido, sin mencionar el agravante que generan ellos mismos al importar aprovechando las medidas de apertura económica del gobierno nacional.
La presión a la baja sobre los precios del mercado de la hoja verde y la canchada, además de la oferta y la demanda, responde a las medidas de desregulación que benefician a los actores más poderosos y concentrados, que, al encontrar un marco normativo más flexible, imponen sus estrategias de precios de manera agresiva, profundizando así la depreciación de los valores en los eslabones iniciales de la cadena yerbatera.
Reclamos y recuperación de la institucionalidad
Salvando las distancias y las particularidades de cada contexto histórico, el paralelismo con los años 90, no hace más que encender las alarmas. La desregulación planteada en nombre del “libre” mercado, opera como un dispositivo de sobreexplotación: transfiere riesgos hacia los productores más débiles, reduce el salario real de los trabajadores, mientras consolida el poder oligopólico de las grandes empresas elaboradoras y comercializadoras de yerba mate.
La coyuntura exige acciones urgentes: por un lado, es clave la unidad y organización de los productores y de sus cooperativas, en articulación con los trabajadores para la defensa de sus intereses comunes; por otro, el reclamo al estado de mecanismos de protección -como pisos mínimos de precios referenciados en costos reales- que puedan aliviar las dificultades imperantes. Para ello el funcionamiento pleno del INYM y la recuperación de sus competencias resultan fundamentales. En definitiva, se cambian las correlaciones de fuerzas o se seguirán profundizando las asimetrías estructurales que llevan a los productores yerbateros a un círculo vicioso de endeudamiento, abandono de chacras y migración forzada. Los mercados no se autorregulan cuando existen desigualdades tan grandes entre los actores económicos que entran en juego, y menos cuando el Estado es despojado de su rol regulador, en favor de los que van ganando la partida.
Fuentes:
Batista, Gortari. 2024.Volver al futuro: el DNU 70/2023 y la desregulación yerbatera. XVI jornadas nacionales de investigación en economía regionales. Inercias y rupturas en escenarios de transformación.
Batista, Gortari y Sena 2020: Mate amargo: expansión económica con exclusión social en la economía regional yerbatera.
CEPA, 2025. Informe: Análisis sobre la evolución reciente del complejo yerbatero. disponible en: https://mcusercontent.com/e9c6f62a4dc825f6a9dab4e88/files/e41ed06c-e986-51f6- 75f4-
