COPARTICIPACIÓN

Por décimo segundo mes consecutivo, crecen los recursos enviados a los municipios misioneros por coparticipación

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Por décimo segundo mes consecutivo, los recursos por coparticipación municipal en Misiones tuvieron incrementos reales, y continúan moviéndose por encima de los mil millones de pesos,

En julio 2021, las transferencias brutas a los municipios en concepto de coparticipación totalizaron $1.246,8 millones, y se incrementaron en un 78,4% a pesos corrientes respecto al mismo mes del año anterior. Si dicha evolución se la mide a moneda constante, equivale a un alza real del 16,9%. Los datos se desprenden del último informe de la consultora Politikon Chaco, con base en datos del Ministerio de Hacienda provincial.

Cabe destacar que el incremento de las transferencias se desaceleró por tercer mes consecutivo, pero esto se da en un contexto de diferentes bases comparativas: en los meses previos, la coparticipación municipal ya tenía un buen ritmo de crecimiento, pero su período de comparación (igual mes de año anterior) era muy bajo, lo cual acrecentaba la suba.

En julio se da un caso particular: por cuestiones vinculadas al calendario impositivo, las transferencias totales son menores, en volumen, a las de junio. Eso explica porque en este mes de 2020 la suba anual haya sido muy baja, y también explica la diferencia nominal entre junio y julio del corriente.

El comportamiento de los indicadores fiscales más relevantes de Misiones sigue siendo altamente positivo, tal como lo señalamos los meses previos: si consideramos las transferencias automáticas de recursos de origen nacional a la provincia, la coparticipación municipal y la recaudación propia, todas se ubican por encima del IPC NEA desde el mes de agosto 2020 a la fecha, y se destaca que este comportamiento no se observa en ninguna otra provincia del país.

Volviendo a los datos de coparticipación municipal de julio 2021, del total de transferencia brutas a municipios, el 24,8% le correspondió a Posadas, el 6,8% a Oberá, el 5,6% a Eldorado; 3,6% a Puerto Iguazú, 3,4% a Apóstoles y el 3% a Leandro N. Alem. Entre 71 municipios se repartieron el 52,8% restante.

En relación a los crecimientos anuales, si bien el promedio general marcó un alza del 78,4%, hay situaciones diversas hacia dentro de los municipios, tal y como lo detallamos mes a mes en estos informes. En ese marco, hubo seis municipios que crecieron por encima de la media provincial, y algunos de manera muy significativa: Dos de Mayo (+136,1%), Bernardo de Irigoyen (+127,8%), San Pedro (+120,8%) El Soberbio (+115,8%), Garupá (+113,5%) y San Vicente (+96,6%).

Luego de ellos, se ubicó la media provincial, y por debajo de ella encontramos a otros 63 municipios que crecen un 75,4% a/a.

Debajo de ellos, a su vez, se ubican Posadas y San Ignacio (+74,6% en cada caso), El Alcazar (+73,4%), Gral. Belgrano / San Antonio (+72,3%), Candelaria (+70,5%) y cierra Comandante Andresito (+63,9%). Es decir, todos los municipios misioneros, aun en diferentes niveles, cerraron el mes con alzas reales.

No se considera el caso ni de Salto Encantado ni Pozo Azul, ya que reciben montos fijos mensuales establecidos por ley.

La diferencia (de gran magnitud en algunos casos) se explica a partir del artículo 17º del Presupuesto provincial 2021, que establece un “Adicional Mensual de Coparticipación Municipal, Transitorio y de Emergencia” a una serie de municipios, que complementan a lo que le corresponde según ley.

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Municipios misioneros, a la cabeza de la recuperación

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Semana a semana, vemos diferentes resultados que muestran a la provincia de Misiones encabezando en el ámbito nacional la recuperación tras el golpe de la pandemia, en diferentes aspectos que hacen tanto al consumo, la actividad y el empleo, entre otras cosas. 

Siempre destacamos para cada caso, y es importante señalar, que algunos de esos indicadores en alza representan recuperación contra un momento muy malo cómo fueron esos primeros meses de la pandemia y su consecuente ASPO, pero todavía por debajo de niveles de años previos; y por ello hablamos de recuperación y no de crecimiento. Pero hay otros indicadores que sí señalan crecimiento, al posicionarse, por ejemplo, por encima de los niveles de 2019.

A su vez, cada uno de los resultados que vamos analizando tienen algún correlato: en la sociedad (por alza del consumo, por ejemplo), en el sector trabajador (por alza de empleo), en la administración provincial (por alza en recursos) o en el sector privado (alza de ventas).

En esta oportunidad, hay otro actor fundamental que también está siendo partícipe de este proceso de recuperación misionera, que son los municipios. Recordamos al lector que, así como las provincias reciben mes a mes recursos federales cuya distribución está regulada por ley (coparticipación federal), lo mismo sucede con los municipios del país. Si bien cada provincia tiene un sistema propio de reparto, hay algunos patrones comunes: los recursos que llegan de manera automáticas a los municipios se componen de una porción de los ingresos provinciales por transferencias automáticas del Estado nacional, y por porcentajes de lo recaudado de impuestos provinciales. 

¿Cómo es el sistema misionero de reparto de recursos automáticos a municipios? La Ley XV – Nº10 (antes 2.535) establece que la masa coparticipable municipal está compuesta por el 12% de los recursos por coparticipación federal y el 12% de lo recaudado de impuestos a los Ingresos Brutos, Inmobiliario y Automotor. Estos forman la masa coparticipable, que se distribuye en un 100% a los municipios misioneros, de acuerdo a guarismos establecidos en la misma ley. Además, hay algunas particularidades de financiamiento de municipios que surgen de recursos de rentas provinciales. 

Naturalmente, en épocas de baja recaudación (tanto nacional como provincial), los recursos a los municipios disminuyen; pero en la medida que crecen los primeros, también lo hacen los segundos. 

Ese segundo fenómeno es el que está viviendo los municipios de misioneros: de la mano no solo del buen ritmo de los recursos por coparticipación, sino (y principalmente) por el gran momento que vive la recaudación propia de la provincia, los recursos para los municipios no solo crecen a altísimas tasas, sino que son además los que más crecieron en todo el país en el primer semestre 2021. 

El total (bruto) distribuido a los gobiernos locales durante el primer semestre, solo por coparticipación municipal, fue de $6.637,3 millones: un 87,6% más que en el mismo período de 2020, lo que en términos reales equivale a una expansión en moneda constante del 26,3%. 

Esta suba es la más alta de todo el país, fuertemente empujada por el alza de la recaudación provincial, donde Misiones también muestra liderazgo a nivel nacional (+111,5% al primer semestre). De esta forma, los municipios están gozando de un momento de robustecimiento de sus recursos a partir de fuertes incrementos de su principal fuente de ingresos. 

Para comparar con otros distritos, segundo a nivel nacional se ubica Entre Ríos (+80,8%), y Catamarca (+72,9%), Formosa (+69,1%) y Córdoba (+63,4%) completan el top cinco. 

¿Están los municipios mejor que en el primer semestre 2019 y 2018, midiendo los ingresos en moneda constante? Si, y aquí radica la principal virtud de la suma mencionada. Así como la comparación del primer semestre 2021 contra 2020 marca un incremento real del 26,3%, si se los compara contra los del primer semestre 2019, están 11,7% por encima; y 6,6% arriba del igual período 2018. Pocas provincias muestran resultados similares.

El robustecimiento de la caja municipal no solo era importante sino también, imprescindible para poder llevar adelante un programa de gobierno que satisfaga las demandas sociales, considerando el hecho de que los municipios son el primer eslabón de la cadena institucional para los ciudadanos, y venían muy golpeados en los años previos, más allá de alguna ayuda específica que hayan recibido. 

A nivel general, el gasto público municipal se centra en la provisión de servicios y en el gasto salarial. Por ende, más recursos implica la posibilidad de eficientizar (e incluso, ampliar) servicios, mejorar la pauta salarial y realizar inversiones de obra pública de pequeña y mediana magnitud. 

La situación de cada uno de los municipios determinará si estos recursos le serán suficientes para poder cubrir la totalidad de su gasto; en caso de que no lo hagan, el foco del problema entonces podría llegar a ser, justamente, el gasto, y eso pone en la mesa la necesidad de plantear también ese debate. Una readecuación del gasto público municipal no significa para nada un ajuste (en el sentido peyorativo de la expresión), sino la asignación de prioridades para hacer rendir al máximo potencial todo peso extra que ingrese.

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Closs cuestionó el sistema de reparto de recursos que utiliza la Nación y perjudica a Misiones

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El senador Maurice Closs cuestionó el modo de distribución de los recursos en tiempos de pandemia e hizo notar que nuevamente Misiones sale perjudicada, toda vez que se utiliza como medida los índices de coparticipación, que quedaron desactualizados en relación con otras provincias.

“Recibimos mucho menos que Chaco, con la misma cantidad de habitantes y casi igual a San Juan o Formosa con la mitad de habitantes. Lástima que ni en estas ocasiones se aproveche para ser más justos”, reflexionó el representante misionero en la Cámara alta, en referencia a los Aportes del Tesoro Nacional que fueron distribuidos entre las provincias. De ocho mil millones de pesos, a Misiones solo le tocaron 261 millones, mientras que Chaco recibió 395 millones, Corrientes 294 millones y Formosa 288 millones.

El senador, en diálogo con Radio Yguazú, expresó que la ley de Coparticipación quedó obsoleta y se lamentó que “solamente se puede cambiar por un acuerdo pleno de gobernadores y ratificado por todas las cámaras de todas las provincias”, algo que es virtualmente imposible. 

“Para no tener grandes líos, la Nación reincide en esta situación injusta de utilizar los índices de coparticipación y entonces vuelve a recibir menos dinero Misiones que Chaco, San Juan, Formosa y no se utiliza otros elementos, como el mismo criterio que se utilizó para distribuir las vacunas que es en función de la cantidad de habitantes”, cuestionó Closs.

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Coparticipación: Misiones captó $7.499,4 millones en enero

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Coparticipación: Misiones captó $7.499,4 millones en el primer mes de año y pese a volver a mostrar crecimientos reales, tuvo la menor del país.

Las transferencias automáticas del Estado nacional a las provincias volvieron a tener crecimientos reales en el mes de enero 2021, donde se distribuyó un total de $235.297,9 millones, registrando un crecimiento del 44,1% a pesos corrientes, que ajustados por alza de precios equivale a un incremento real del 4,1%. De este modo, las transferencias automáticas ya llevan seis meses consecutivos de alzas reales en la Argentina, pero se desaceleró respecto a lo observado en los últimos tres meses del año.

En el caso de la provincia de Misiones, los recursos captados totalizaron $7.499,4 millones, con un crecimiento del 48,9% interanual medidos a pesos corrientes, al tiempo que la variación real (ajustada por alza de precios proyectada según el REM del BCRA para enero) fue de +2,9%, según un informe de la consultora Politikon Chaco en base a datos oficiales de la Dirección Nacional de Asuntos Provinciales.

Observando los componentes que componen las transferencias automáticas para el caso misionero, la coparticipación federal totalizó $6.889,1 millones (91,8% del total de las transferencias automáticas) y mostró un crecimiento real del 4,2%.

Por su parte, los recursos derivados de los leyes y regímenes especiales fueron por otros $366,5 millones, y dentro de ellos, el único driver que tuvo un alto desempeño fue el Impuesto a los Bienes Personales, que creció en términos reales un 356,4% (totalizó $107,8 millones) a partir de los aumentos en las alícuotas establecidas al inicio del mandato del presidente Fernández. A su vez, los conceptos derivados del impuesto a los combustibles y al monotributo tuvieron caídas reales (-3% y -46,7%, respectivamente).

Finalmente, Misiones captó otros $243,8 millones en concepto de compensación del Consenso Fiscal.

De esta forma, Misiones culminó el primer mes del año recibiendo un total de $7.499,4 millones: un 48,9% más que en enero 2020 medidos a precios corrientes, y +2,9% en términos reales.

Cabe señalar que se trata del sexto mes consecutivo donde Misiones registra alzas reales de los recursos por transferencias automáticas, pero es notablemente inferior a los incrementos observados en los últimos tres meses del año, cuando los aumentos fueron de dos dígitos. Además, por impactos inflacionarios y de criterios de distribución, dicha variación real es la más baja de todo el país.

Resultados por jurisdicción

En enero, todas las provincias mostraron incrementos reales, pero de distintas magnitudes, en parte explicado por los impactos inflaciones de acuerdo a las regiones: las provincias patagónicas tuvieron las mayores alzas reales a raíz de un menor aumento del IPC para dicha región; mientras que en las provincias del NEA y NOA.

En ese marco, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Río Negro, Neuquén y Chubut muestran alzas reales por encima del 11%; los mayores de todo el país. Las provincias del NEA muestran las más bajas (a partir de un IPC proyectado para enero 2021 de 4,9% mensual), y entre ellas en particular, Misiones es la única en el país que no supera los 3 puntos porcentuales de aumentos reales (2,9%), siendo de ese modo la más baja de las alzas registradas en todo el país.

Mientras que todas las provincias, como se señaló previamente, mostraron alzas, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires volvió a sufrir fuertes caídas reales a partir de la quita de puntos de coparticipación que estableció el Gobierno nacional en los últimos meses del 2020. De esa forma, la caída real de la CABA fue del 56,2% en comparación con enero de 2020, y se corrobora la fuerte caída al observar la participación porteña en la distribución efectiva de las transferencias automáticas: mientras que en enero 2020 la CABA participó del 5,3% del total distribuido a las 24 jurisdicciones, en enero de 2021 lo hizo de solo el 2,2%.

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Fuerte salto de la coparticipación en octubre: Misiones captó 7.120,3 millones y creció en términos reales 14,4%

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Por tercer mes consecutivo, las transferencias automáticas del Estado nacional a las provincias y a la CABA volvieron a tener incremento, y en octubre totalizaron $225.035,2 millones, con un alza interanual del 57,5% nominal, que equivale a un crecimiento del 15,6% cuando se lo ajusta por inflación (en base al REM del BCRA para el mes de octubre), destacó un informe de la consultora Politikon Chaco.

En ese marco, la provincia de Misiones captó un total de $7.120,3 millones, creciendo a precios corrientes un 60,3% respecto al mismo mes de 2019, y cuando se ajusta dicho monto por inflación (proyectada para octubre en base al REM del Banco Central), muestra un incremento real del 14,4%, un aumento que no se venía hace mucho tiempo en estos recursos.

Del total, $6.819,4 millones corresponden a los recursos de origen nacional (RON), y los $300,9 millones restantes corresponden a las partidas por compensación del Consenso Fiscal.

Pese a tener una buena performance, el crecimiento real misionero del total de las transferencias automáticas es la menor entre las provincias del NEA: Corrientes lo hizo en un 16,6%, Chaco 16,4% y Formosa +15%, todos en términos reales.

Tomando los 24 distritos del país, los mayores crecimientos reales se observan en Río Negro (20,1%) y Neuquén (20%); el resto de las provincias oscilaron entre +13,6% y +19,4% real. Por su parte, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tuvo un comportamiento distinto, siendo la única que sufrió un descenso real (-25,8%) producido por los efectos del decreto 735/20.

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