IVA

La recaudación de Misiones crece por encima del promedio nacional, al ritmo de la actividad y el consumo

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Misiones cerró el año con una economía en alza, con indicadores de consumo y empleo que se reflejan en la recaudación propia, pero también en la de impuestos nacionales, por encima de las demás provincias del Norte Grande. Esta situación también se refleja en la recaudación que creció bastante por encima de la nacional, lo que evidencia un crecimiento real. Durante el año pasado, la recaudación misionera creció 89,3 por ciento, en relación con 2020, mientras que la recaudación nacional tuvo un incremento de 66%.

En total, Misiones recaudó 64.597 millones, contra 34.125 millones de 2020. En Ingresos Brutos, el impuesto que permite medir la actividad, Misiones recaudó el año pasado 60.278 millones, contra 31.465 millones de 2020, lo que equivale a 91,57 por ciento más. En paralelo, el IVA, que grava el consumo, creció 61,7%.

La tendencia se mantuvo en el primer bimestre de 2022, cuando Misiones exhibió un muy buen ritmo de  recaudación propia, que la posiciona no solo por encima del registro del 2021, sino  también de los años previos, siendo así uno de los mejores inicios de año en esta  materia para la provincia en su historia.  

En enero, la recaudación misionera totalizó $7.241,5 millones (incremento interanual del  75%), mientras que, en febrero, fue por $7.049 millones (+64,2% interanual). De  hecho, es la primera vez que la provincia supera los siete mil millones de pesos de  recaudación, siendo así enero el mes récord (febrero tuvo una pequeña retracción por  factores de calendario impositivo).

De esta forma, el primer bimestre del 2022 cierra con un total recaudado de $14.290,5  millones, creciendo un 69,5% contra igual período del 2021; en términos reales, equivale  a un incremento del 14,4%, destaca un informe publicado por la consultora Politikon  Chaco en base a datos de la Agencia Tributaria de Misiones.  

Detalles de la recaudación misionera del primer bimestre 2022 

En enero, Misiones exhibió un récord nominal de recaudación: la misma fue por $7.241,5  millones (+75% interanual), siendo el primer mes en la historia misionera en superar la  marca de los $7 mil millones; en febrero, se mantuvo en ese nivel, aunque con un leve retroceso: recaudó $7.049 millones (+64,2%). En ese sentido, hubo una desaceleración  en el crecimiento interanual (vinculado a una baja performance del impuesto  inmobiliario, que creció muy fuerte en enero, pero desaceleró igual de fuerte en febrero),  y, además, en lo referido al volumen absoluto, influenció el mes calendario, y por ello se  observa un menor volumen nominal (-$192 millones contra enero).  

Más allá de esas particularidades, el desempeño de la recaudación fue altamente  positivo, no solo por un volumen alto de pesos corrientes recaudados ($14.290,5  millones acumulados en el primer bimestre), sino también por su variación: +69,5%  nominal interanual, que se da sobre la base de un primer bimestre de 2021 que también había sido muy bueno (+99,4%). Por ende, se creció de manera muy fuerte contra un  período que también había mostrado resultados excepcionales.  

Pero, además, al observar la performance en moneda constante, el primer bimestre  2022 de la provincia de Misiones exhibe fuertes alzas: además de crecer 14,4% real  contra 2021, lo hace en un 57,4% contra igual período de 2020, +43% contra 2019 y  +46,3% contra 2018. De esta forma, es uno de los mejores primeros bimestres desde  que se tiene registro para la provincia en materia recaudatoria.  

Comportamientos por tributo 

Desagregando los datos por tributo, el impuesto a los Ingresos Brutos mostró,  acumulado del primer bimestre, un incremento del 67,4% interanual a pesos corrientes, levemente por debajo del nivel general provincial, y exhibió un total recaudado de  $12.713,3 millones, participando del 89% del total de la recaudación provincial, por  debajo de su promedio histórico, debido al alto desempeño de otros componentes de la  recaudación. 

El impuesto a los Sellos, por su parte, tuvo una suba interanual nominal del 88,7% en el  primer bimestre, recaudando $621,1 millones; a su vez, el impuesto Automotor creció en un 64,9%, recaudando $125,7 millones entre enero y febrero.  

Por su parte, el Impuesto Inmobiliario registró un alza del 91,2% en el primer bimestre  (fuerte alza en enero, y mejor desempeño en febrero), con un total de $776,2 millones. 

A su vez, el conjunto de tasas tuvo una fenomenal suba: +121,5% nominal interanual  en el primer bimestre, con una recaudación por $54,1 millones. Dentro de estas, hay  fuertes subas de la tasa forestal, tasa de servicios industriales y concesión minera.  

Recaudación en relación con la meta: mejor inicio que los años anteriores 

En los años 2020 y 2021, la recaudación provincial final sobrecumplió de manera  elevada la meta presupuestaria del año (178,5% y 183,2%, respectivamente). En este  2022, por su parte, este indicador viene mostrando un mejor desempeño contra esos  años. Al primer bimestre de 2020, la recaudación misionera fue equivalente al 22,1% de  la meta; en igual período de 2021, llegó al 23,9%; en este 2022, alcanza el 27,7%.

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Rebaja de aportes patronales: Misiones fue la que más empleo generó con el beneficio

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Misiones fue la provincia que más inserción laboral generó en el periodo abril – diciembre del 2021, mediante la rebaja de aportes patronales en el Norte Grande. 

En Misiones se crearon 2901 puestos laborales por el beneficio de reducciones patronales, de los 10.265 creados en las diez provincias que componen el NEA NOA. 

 Mediante el decreto 191/2021 y por pedido de las provincias, se estableció que por cada mujer, travesti, transexual o transgénero contratada la reducción será del 80% durante el primer año, 55% durante el segundo y 30% durante el tercero.

En tanto, por cada varón contratado la reducción será del 70% durante el primer año, 45% durante el segundo y 20% durante el tercero.

No podrán acceder a los beneficios los empleadores y empleadoras que se encuentren incorporados en el Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales (Repsal), reincorporen empleados que se hubieran desvinculado en los últimos 12 meses o realicen sustituciones de personal para encuadrar como beneficiarios.

En los considerandos del decreto 191/2021, se fundamentó la implantación del beneficio en que las provincias de la región del Norte Grande “presentan importantes inequidades territoriales” que “se producen en el marco de una estructura productiva que resulta insuficiente para ofrecer oportunidades para todos y todas sus residentes, con brechas de acceso a trabajos formales, brechas de desigualdad entre varones, mujeres y diversidades, y afectando a miles de niños y niñas de esta zona del país que replican las desigualdades que enfrentan sus familias”.

Asimismo, la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) extendió hasta el 30 de junio próximo la vigencia del beneficio de reducción de las contribuciones patronales para empleadores del sector privado, cuya actividad se realice en alguna de las diez provincias que forman parte del Norte Grande.

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Misiones, la que más aporta de impuestos en el Norte Grande y a la que menos le devuelven

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Durante 2021 Misiones fue la que más aportó de impuestos en el Norte Grande, pero la provincia a la que menos se le devolvió. Se observa así, un nuevo año de asimetrías muy marcadas ya no solo en el NEA, sino en el conjunto del norte argentino. 

Hemos insistido en numerosas oportunidades en la necesidad que tiene la política argentina de iniciar un proceso de reformulación de la distribución de impuestos nacionales. La ley vigente de coparticipación federal lleva 34 años de vida, plazo de tiempo donde las realidades provinciales, desde el punto de vista económico, productivo, social y demográfico, cambiaron, lo que torna urgente acompañar esos cambios a través de reajustes en las normativas para que se adecuan a los nuevos tiempos.

En lo referido a la composición de la coparticipación federal, más del 90% de la masa coparticipable bruta se explica solo en dos impuestos: IVA y Ganancias; a su vez, estos explican el 75% de la recaudación total de impuestos a nivel nacional (excluyendo Seguridad Social y aduaneros). 

Se podría llegar a pensar que, cuanto más recaude una provincia de estos impuestos nacionales, mayor sería la porción de la torta coparticipable que reciba. Sin embargo, esa lógica no existe en el reparto de estos fondos, y allí nacen las más que importantes asimetrías con las cuales hoy Misiones está siendo perjudicada. Vayamos a los números. 

Según datos de AFIP, en el año 2021, dentro del Norte Grande, Misiones fue la provincia que más recursos generó en concepto de IVA, concentrando el 18% del total regional (por $12.600,4 millones). Además, en el ranking de todas las provincias del país (excluyendo CABA), se ubica como la séptima de mayor recaudación por IVA. 

En lo que refiere al impuesto a las Ganancias, Misiones fue la segunda provincia de mayor recaudación en el Norte Grande (15% del total, por $ 13.931 millones), solo por debajo de Tucumán ($16.571 millones). Pero, en la medición per cápita de este impuesto, Misiones queda primera en la región ($10.926 por persona). En el ranking de provincias, Misiones es la 11º provincia de mayor recaudación. 

Para analizar más profundamente las asimetrías, quedémonos en particular con lo que ocurre con el IVA, siendo este un impuesto termómetro de la actividad económica. Como se detalló previamente, Misiones es la que más genera por IVA en todo el Norte Grande: aporta el 18%. Pero si se analiza cuánto recibe solo por coparticipación federal, la brecha es abismal: percibe el 9% del total regional. Por ende, aporta el doble de lo que recibe, no en valores absolutos, sino en participación. 

El Chaco, por su parte, aporta el 11% de recaudación de IVA en la región, pero recibe el 14% de coparticipación; Formosa aporta el 7% y recibe el 10%; Catamarca aporta el 2%, y recibe el 8%. 

Hay otras provincias (como Tucumán) que también reciben menos de lo aportan, pero no con brechas tan marcadas como el caso misionero. 

Pensemos esta situación de manera per cápita. Agrupando IVA e impuesto a las Ganancias, Misiones muestra el mayor aporte por persona en 2021; pero en la distribución de coparticipación, recibió la menor asignación ajustada por población. Dicho de modo simple y llano: Misiones es la provincia que más aporta de impuestos nacionales, pero la que menos recibe, en términos relativos, de toda la región. 

Hablar de una provincia que más recauda en impuestos nacionales muestra su peso relativo en la dinámica económica regional. Al ser la provincia de mayor recaudación por IVA, señala un mayor tamaño de actividad económica que permite más consumo, traducido luego en impuestos por consumo. Más allá de la distorsión del impuesto en sí, se aplica en igual medida en todo el territorio, por lo cual no hay factores endógenos que intervengan en este punto. Mayor recaudación por IVA, además de marcar un mayor nivel de actividad económica y consumo, también podría ser un indicador de formalización de las transacciones económicas. Es decir, menos operaciones sin declarar. En este punto, los programas oficiales de bonificaciones y descuentos vía tarjetas bancarias ayudan al registro de las transacciones y, por ende, a mayor recaudación. 

La posición de Misiones como la mayor recaudadora de IVA en el Norte Grande no es histórica, sino más bien reciente. Específicamente, el liderazgo misionero se inició en el 2020, cuando superó a Tucumán, que fue históricamente la líder regional en este punto; Misiones logró sostener su posición en 2021, con una muy leve baja en la participación total (18,2% de 2020 al 18,1% de 2021), que se explica más bien por un importante avance de las provincias “más chicas” (entendidas chicas como aquellas que históricamente generaron volúmenes menores de recaudación), como Formosa y La Rioja. 

A la par que Misiones tuvo un notable avance (del 15% del total regional en 2017 al 18,1% actual), Tucumán atraviesa un proceso inverso: del 22,9% de participación regional en 20217, pasó a 17% en 2021. En este período, la economía misionera experimentó una expansión más que importante, mientras que la tucumana se contrajo significativamente. 

El análisis en esta oportunidad, como se evidencia en todo lo expresado anteriormente, se centró de manera casi exclusiva en el IVA, por ser el tributo que marca el ritmo de actividad económica. 

Pero si observamos la recaudación total de impuestos (además de IVA y Ganancias, se considera Bienes Personales, Cuenta Corriente, Monotributo, y otros), excluyendo del mismo a los aduaneros, Misiones es la octava provincia del país que más aporta, pero es, a su vez, la séptima que menos recibe por transferencias nacionales

Un dato no menor es también los niveles de recaudación propia. Consolidando los datos entre enero y septiembre de 2021 del Norte Grande (no puede tomarse el total 2021 por falta de datos de algunas provincias), Misiones recauda el 23,2% del total de la región, el mayor volumen sobre el total de las diez provincias en análisis. Es decir, es la mayor recaudadora de todo el norte. Lo mismo, y con mayor participación, ocurre con Ingresos Brutos, que es entre los tributos de origen provincial, el mayor termómetro de actividad económica (aunque con diferentes de aplicación de alícuotas por distrito): Misiones concentra el 25,7% de la recaudación total de II.BB del norte. Es más, recauda más que todo el resto de las provincias del NEA en conjunto.

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Según IDESA el IVA debería absorber el impuesto a los Ingresos Brutos

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El reciente informe del Instituto para el Desarrollo Social Argentino (IDESA) sobre el nuevo consenso fiscal hace foco en el rol del IVA e Ingresos Brutos como políticas fiscales a nivel país.

Se firmó una nueva suspensión de la baja de impuestos provinciales prevista en el Consenso Fiscal del 2017. Subyace el fracaso de la estrategia de reducción gradual de impuestos distorsivos y la necesidad de un replanteo del impuesto a los Ingresos Brutos. El eje del cambio debería ser que el IVA absorba Ingresos Brutos.

El acuerdo entre la Nación y la mayoría de las provincias suspendiendo definitivamente el cronograma de reducción gradual de impuestos previsto en el Consenso Fiscal del 2017 generó confusas e intensas polémicas. Prevalecieron acusaciones y argumentos contradictorios en un tema estratégico, como es el sistema impositivo, de cara a la necesidad de cortar con la profunda involución que sufre la Argentina.

Es ampliamente reconocido que el sistema tributario argentino está mal organizado. En los países desarrollados los tres principales impuestos con los que se financia el Estado son el impuesto a las ventas (generalmente, utilizan el IVA), a los ingresos (en la Argentina denominado Ganancias) y a la riqueza. En la Argentina, por el contrario, se aplican una amplia y variada cantidad de impuestos, al punto tal que solo la mitad de la recaudación impositiva viene de estos tres tipos de impuestos. Un caso notable es el impuesto sobre los Ingresos Brutos. Se trata de un impuesto que aplican las provincias sobre las ventas de manera superpuesta al IVA que se aplica a nivel nacional.

Ingresos Brutos es un tributo mucho más rudimentario que el IVA. Por ello, resulta pertinente analizar cuánto aportan a la recaudación total y cuáles han sido las tendencias en los últimos años. Según datos del Ministerio de Economía se observa que:

*La presión impositiva total (nacional más provincial) pasó de 24% en el 2004 a 29% del PBI en el 2020.

*El IVA en el 2004 representaba el 26% de la recaudación total y bajó al 24% en el 2020.

*Ingresos Brutos aumentó del 10% al 13% de la recaudación en el mismo período.

Estos datos muestran que Ingresos Brutos tiene una alta y creciente participación en la recaudación total cuando lo recomendable es fortalecer el IVA. Esta situación atenta contra las posibilidades de desarrollo y aporta otra evidencia de la hipocresía prevaleciente en la sociedad argentina. Por un lado, se declama a favor de un sistema tributario más neutral y progresivo. Por el otro, se apela a un impuesto altamente distorsivo. La explicación es que con Ingresos Brutos es más fácil recaudar y más fácil de ocultar su presencia a los ojos de los ciudadanos, que son los contribuyentes finales.

El Consenso Fiscal firmado en el 2017 tenía el objetivo declarado de revertir esta situación. Una de sus principales disposiciones era disminuir gradualmente las alícuotas del impuesto a los Ingresos Brutos. La lógica era que el impacto negativo de la reducción de alícuotas se compensaría con el efecto expansivo que tendría el crecimiento económico. El planteo es atractivo desde el punto de vista del discurso político. Pero inconsistente desde el punto de vista técnico. Si el diagnóstico es que la economía no crece porque el sistema tributario es malo, es ilógico hacer el supuesto de que la economía crezca primero para bajar los malos impuestos que son los que impiden que la economía crezca.

La última adenda firmada es el reconocimiento del fracaso de esta estrategia del gradualismo. Esto debe motorizar la búsqueda de una estrategia alternativa. La vía más interesante es unificar tributos tendiendo hacia un sistema con menos impuestos y que sean menos distorsivos. En el caso de los impuestos a las ventas, claramente el IVA es superior a Ingresos Brutos. Por lo tanto, en lugar de dilapidar esfuerzos en polémicas inconducentes, es recomendable eliminar Ingresos Brutos y compensar la pérdida de recaudación con una alícuota más elevada en el IVA. Se suele argumentar que la alícuota del IVA ya es alta como para seguir aumentándola. Pero unificando no se aumenta la presión impositiva sobre las ventas, sino que se transparenta y se aplica con un solo impuesto menos distorsivos.

Curiosamente, los aspectos más positivos de esta última adenda al Consenso Fiscal –y que fueron los menos comentados– son los compromisos para avanzar en la unificación de impuestos. Por ejemplo, revisar el régimen de pequeños contribuyentes (el Monotributo Unificado que unifica el IVA e Ingresos Brutos para los pequeños contribuyentes) y promover el Registro Único de Contribuyentes. De cara al objetivo de ordenar el sistema tributario estos son los temas que merecen ocupar un rol más central.

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La recaudación de octubre creció 58,7%, alcanzando el máximo nivel registrado desde 2015

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La recaudación continuó creciendo en octubre (58,7% i.a.), impulsada por el desempeño de los tributos del comercio exterior y los recursos de la Seguridad Social. Ambos conceptos presentaron una significativa aceleración en el margen. Los tributos ligados a la actividad económica también contribuyeron en dicho crecimiento.

Así, la recaudación de octubre se ubicó por encima de los valores registrados durante el período 2016-2020 para el mismo mes. Al décimo mes del año, la recaudación acumulada continúa mostrando niveles superiores a los de pre-pandemia, tendencia que permitirá continuar con políticas que impulsen la actividad y el empleo, garantizando a su vez la sustentabilidad de las cuentas públicas.

En particular, vale destacar el desempeño de la recaudación asociada a la Seguridad Social, que creció 65,0% i.a. y registró una significativa aceleración con respecto al mes anterior. De esta forma, su contribución al crecimiento de la recaudación nacional se incrementa por segundo mes consecutivo. El impulso se encuentra motorizado, en gran parte, por la recuperación de los salarios tras los distintos acuerdos paritarios. En particular, los Aportes Personales exhibieron una suba de 58,9% i.a., mientras que las Contribuciones Patronales crecieron al 68,5% i.a. Cabe destacar que la recaudación de estas últimas se encuentra disminuida por las exenciones otorgadas por el Estado Nacional para aliviar la carga tributaria al sector de la Salud, los sectores críticos del programa REPRO II y las provincias del Norte Grande.

Por su parte, los tributos ligados al desempeño de la actividad económica crecieron un 58,0% i.a. Dentro de este grupo, se observaron incrementos en el IVA (51,9% i.a), el impuesto a los Combustibles (98,1% i.a.), los impuestos Internos Coparticipados (66,2% i.a.) y el Impuesto a los Créditos y Débitos (65,7% i.a.). Respecto a este último, cabe aclarar que continúa vigente la exención al sector Salud.

El Impuesto a las Ganancias creció 57,7% i.a., una vez más incluso bajo los efectos de las recientes reformas implementadas para aliviar la carga tributaria de los trabajadores en relación de dependencia. A su vez, el impacto del incremento en las deducciones personales sobre las rentas de dichos contribuyentes se vio acentuado por la devolución de las diferencias adeudadas de meses anteriores.

Con respecto a los tributos del comercio exterior, continuaron registrando altas tasas de crecimiento. En particular, los Derechos de Exportación aumentaron 135,2% i.a.; por otro lado, los Derechos de Importación y Tasa Estadística crecieron en su conjunto 66,1% i.a.

Por último, la recaudación de Bienes Personales presentó una caída respecto a 2020, dinámica que se explica por una elevada base de comparación. Mientras que en 2020 el pago de la alícuota diferencial para bienes en el exterior se concentró en la declaración jurada y en su posterior régimen de facilidades de pago, en 2021, su pago se distribuyó entre anticipos y declaración jurada.

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