La discusión por las asimetrías de frontera, uno de los problemas estructurales de la economía misionera, sumó este martes un nuevo capítulo. El gobernador Hugo Passalacqua recibió en Posadas a funcionarios del Ministerio de Economía de la Nación para avanzar en la implementación de las tiendas libres de impuestos en los pasos fronterizos terrestres, una herramienta largamente reclamada por el comercio provincial y que ahora ingresa en una etapa decisiva: su reglamentación.

El encuentro reunió al mandatario con el secretario de Coordinación de Producción, Pablo Lavigne, y la subsecretaria de Comercio Exterior, Carolina Cuenca. También participó el ministro de Hacienda de Misiones, Adolfo Safrán.

La agenda, sin embargo, fue más amplia que la puesta en marcha de los free shops. Misiones llevó a la mesa otras dos demandas vinculadas con su competitividad: un tratamiento diferencial del IVA para entre ocho y diez productos elaborados en la provincia y modificaciones en la normativa de cabotaje para ampliar las posibilidades logísticas de los puertos de Posadas y, en el futuro, Eldorado.

El denominador común de los planteos es la particular geografía económica de Misiones: una provincia rodeada en gran parte por Brasil y Paraguay y cuyos comercios compiten cotidianamente con precios, impuestos y estructuras de costos diferentes a ambos lados de la frontera.

De la norma a la implementación

El régimen de Tiendas Libres de Impuestos fue incorporado al ordenamiento jurídico argentino mediante el Decreto 438/2026, publicado el 10 de junio en el Boletín Oficial. La norma incorpora la Resolución GMC 64/18 del Mercosur y habilita un régimen de venta minorista de mercaderías libres de impuestos a viajeros en tiendas instaladas en pasos fronterizos terrestres habilitados.

La clave ahora está en la letra chica.

Para operar, los establecimientos deberán contar con una autorización comercial previa del Ministerio de Economía y con la correspondiente habilitación aduanera del recinto y del operador por parte de ARCA. Por eso, la reglamentación determinará en buena medida el alcance económico que finalmente tendrá la herramienta.

Durante la reunión con Passalacqua, Lavigne explicó que Nación busca diseñar un esquema que pueda responder efectivamente a las particularidades del comercio fronterizo.

“Estamos tratando el problema de los comercios de frontera, de cómo ayudarlos y cómo reglamentar un decreto que ya hicimos para que sirva en la zona de influencia”, señaló.

El objetivo económico es claro: capturar dentro del territorio argentino una parte del consumo que actualmente cruza hacia Brasil y Paraguay atraído por las diferencias de precios.

“La idea es que sirva para que no se vayan a Brasil o a Paraguay a comprar y generar más movimiento en la provincia”, sintetizó Lavigne.

Para Misiones, esa definición resulta especialmente relevante. Las diferencias cambiarias y tributarias producen periódicamente desplazamientos del consumo hacia las ciudades vecinas, con impacto directo sobre comercios, estaciones de servicio y distintas actividades de las localidades fronterizas.

Iguazú y Bernardo de Irigoyen, próximos puntos de la agenda

La visita de los funcionarios nacionales continuará en Puerto Iguazú y Bernardo de Irigoyen, dos puntos con dinámicas fronterizas diferentes y especialmente sensibles a las asimetrías comerciales.

Allí mantendrán encuentros con intendentes, cámaras de comercio y representantes de las fuerzas vivas para relevar las particularidades de cada zona antes de terminar de diseñar la reglamentación.

“Querían conocer primero de qué se trataba la problemática que hay en nuestra frontera”, explicó Safrán.

El recorrido busca que el régimen no quede reducido a una norma general diseñada desde Buenos Aires, sino que contemple las características de territorios donde la frontera forma parte de la vida económica cotidiana.

Misiones pone sobre la mesa un IVA diferencial

La negociación abrió, además, otra discusión potencialmente relevante para la producción provincial.

Safrán reveló que se planteó ante los funcionarios nacionales la posibilidad de aplicar una reducción diferenciada del IVA para determinados productos fabricados en Misiones, particularmente aquellos que enfrentan mayores desventajas de precio respecto de sus competidores brasileños y paraguayos.

La Provincia elaborará inicialmente una lista de entre ocho y diez productos para analizar su estructura de costos y las brechas existentes en frontera.

“La idea es empezar a hacer algún tipo de análisis en función de cuáles son los productos que tienen menos ventaja frente a Brasil y Paraguay”, explicó el ministro.

El planteo supone ampliar la discusión sobre las asimetrías: no solamente intentar retener consumidores mediante tiendas libres, sino también mejorar la competitividad tributaria de bienes producidos dentro de Misiones.

Como antecedente inmediato aparece la fécula de mandioca, para la que legisladores misioneros impulsan una reducción del IVA y cuyo proyecto obtuvo dictamen unánime en la Cámara de Diputados de la Nación.

La lógica es similar: utilizar una herramienta tributaria nacional para compensar desventajas competitivas que tienen particular incidencia sobre las economías regionales y de frontera.

Los puertos, el tercer eje

La reunión incorporó un tercer componente de la estrategia misionera: la logística.

Safrán planteó la necesidad de avanzar en modificaciones a la legislación de cabotaje para facilitar el movimiento de cargas desde los puertos provinciales.

Una flexibilización de esas reglas podría ampliar las posibilidades de utilización del Puerto de Posadas y, a futuro, del puerto de Eldorado, reduciendo costos logísticos y generando nuevas alternativas para que la producción misionera llegue a otros mercados.

De esta manera, la agenda planteada ante Nación articula tres instrumentos diferentes pero complementarios: tiendas libres para recuperar consumo fronterizo, alivio impositivo para mejorar la competitividad de la producción local y mayor flexibilidad logística para abaratar la salida de mercaderías.

Para Misiones, la discusión de fondo sigue siendo la misma que viene planteando desde hace años: que una provincia con más del 90% de sus límites internacionales necesita herramientas económicas distintas de aquellas diseñadas para territorios alejados de las fronteras.

La reglamentación de las tiendas libres será ahora la primera prueba concreta para determinar cuánto de ese diagnóstico compartido entre Provincia y Nación puede transformarse efectivamente en una ventaja competitiva para empresas, comercios y consumidores misioneros.